嘉府辦發(fā)〔2025〕2號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)：
??《嘉定區(qū)聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市嘉定區(qū)人民政府辦公室
??2025年1月26日
嘉定區(qū)聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
??持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院，市委、市政府交辦的重要任務(wù)。2025年嘉定區(qū)持續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)落實(shí)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》改革任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向提升企業(yè)感受，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
??一、對(duì)標(biāo)世行測(cè)評(píng)
??1.市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審服務(wù)，做好“前期企業(yè)輔導(dǎo)、中期項(xiàng)目協(xié)調(diào)、后期跟蹤反饋”全過(guò)程服務(wù)。
??2.獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。強(qiáng)化重大工程審批專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理、“服務(wù)包”機(jī)制等服務(wù)保障。支持區(qū)級(jí)批準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參照重大工程進(jìn)行管理。推行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)目錄清單內(nèi)12個(gè)行業(yè)28類建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行豁免環(huán)評(píng)管理。對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)等12個(gè)行業(yè)33類報(bào)告表項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾，鼓勵(lì)同類項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)打捆審批。配合開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)流程優(yōu)化，提升不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。進(jìn)一步深化區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化運(yùn)作，提升“一個(gè)中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務(wù)能力。提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗(yàn)收”等改革成效。配合開(kāi)展“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)擴(kuò)大推廣應(yīng)用，優(yōu)化制度規(guī)則和配套舉措。
??3.公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。推廣電力接入服務(wù)包和契約制接電服務(wù)，適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快電力接入，部分低風(fēng)險(xiǎn)、符合條件電力項(xiàng)目，完成審批后3個(gè)月完成接電施工。按照發(fā)布的《上海市公共供水企業(yè)信息公開(kāi)管理規(guī)定》，推動(dòng)公共供水企業(yè)信息公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)用水用電等非直供服務(wù)收費(fèi)行為，做到公開(kāi)透明、合理合規(guī)。強(qiáng)化園區(qū)和商務(wù)樓宇通信配套設(shè)施公平接入，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入。
??4.勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。深化“1+12+X”公共就業(yè)服務(wù)體系，依托“我嘉·鄰里中心”等載體，打造“15分鐘服務(wù)就業(yè)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，將站點(diǎn)信息納入“人社惠地圖”并接入“隨申辦”市民云嘉定旗艦店，拓寬崗位發(fā)布、活動(dòng)預(yù)告等信息渠道。支持更多符合條件企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)。深化勞動(dòng)監(jiān)察仲裁改革，優(yōu)化“案前化解機(jī)制”，推進(jìn)勞動(dòng)糾紛柔性化解。
??5.金融貿(mào)易。鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)參與，推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息披露。落實(shí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供便捷專業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ较砘莘秶?。積極爭(zhēng)取生物醫(yī)藥研發(fā)檢測(cè)用物品進(jìn)口試點(diǎn)。落實(shí)提前申報(bào)、兩步申報(bào)、減免稅一表多用、減免稅快速審核、原產(chǎn)地證明預(yù)約打印等改革舉措，提升通關(guān)便利化水平。
??6.納稅。落實(shí)稅收事先裁定管理辦法，進(jìn)一步提升稅收服務(wù)水平。優(yōu)化“納稅繳費(fèi)”一件事功能應(yīng)用和多語(yǔ)種多渠道稅費(fèi)咨詢服務(wù)體系。深化“稅路通”跨境稅收服務(wù)品牌建設(shè)，為跨境納稅人提供全周期、全方位、全流程涉稅服務(wù)。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低企業(yè)數(shù)電發(fā)票用票需求，提升企業(yè)用票便利度。
??7.解決商業(yè)糾紛。深化數(shù)字法院建設(shè)，賦能司法辦案提質(zhì)增效。落實(shí)臨時(shí)仲裁制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)仲裁司法支持與監(jiān)督。簽署合作意見(jiàn)備忘錄，拓展民非商事調(diào)解組織參與商事調(diào)解場(chǎng)景，踐行上海市商事調(diào)解“和”計(jì)劃，擴(kuò)大商事調(diào)解在商事活動(dòng)中知曉度，發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)、區(qū)法院商事調(diào)解作用。
??8.促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)格執(zhí)法，破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割。完善招投標(biāo)和政府采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，明確資格預(yù)審項(xiàng)目準(zhǔn)入范圍，在政府采購(gòu)工程中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。保障民營(yíng)建筑企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，支持優(yōu)質(zhì)民間資本參與“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施REITs，按照市級(jí)工作部署，將企業(yè)外省市工程業(yè)績(jī)和處罰信息納入建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)。優(yōu)化“政銀園企服?！逼脚_(tái)功能，實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定，培育專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)和高價(jià)值專利，引導(dǎo)海外布局，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。
??9.辦理破產(chǎn)。完善辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制和配套制度，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息范圍，提升查詢便利度。
??二、優(yōu)化為企服務(wù)
??（一）政務(wù)服務(wù)
??10.高效辦成一件事。圍繞人才引進(jìn)、政策扶持、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，新增推出“一件事”改革，打造覆蓋企業(yè)、個(gè)人全生命周期“一件事”服務(wù)體系。深入推進(jìn)“汽車清洗一件事”，開(kāi)發(fā)“職業(yè)健康培訓(xùn)一件事”2.0平臺(tái)，將放射衛(wèi)生納入“職業(yè)健康培訓(xùn)一件事”。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)全市“一業(yè)一證”改革。
??11.拓展告知承諾制。落實(shí)告知承諾信用信息無(wú)感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開(kāi)展告知承諾制“疊加式”改革，對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施“一次承諾、一次審批”。
??12.智慧好辦服務(wù)。推動(dòng)高頻事項(xiàng)“線上專業(yè)人工幫辦”在本區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施，提升申報(bào)預(yù)填比例、首辦成功率、線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率、辦件滿意率。推廣人社“惠”政策，拓展智能問(wèn)答場(chǎng)景服務(wù)。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，減少材料提交場(chǎng)景，避免同一材料多部門反復(fù)提交。
??13.線上線下融合。對(duì)行政許可清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范和辦事指南，推進(jìn)“小嘉幫辦”區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平和線下服務(wù)水平。完善“嘉稅幫辦”全方位幫辦服務(wù)體系。更新完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，將“專家接待日”接待范圍從消防專業(yè)拓展至裝修、結(jié)構(gòu)等專業(yè)。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供一站式法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)等增值服務(wù)。依托“為民工作室+指導(dǎo)站”網(wǎng)格，開(kāi)通個(gè)體戶工商稅務(wù)注銷聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，暢通個(gè)體工商戶退出渠道、縮短注銷辦理時(shí)間、減少群眾跑動(dòng)次數(shù)。
??14.便利異地辦理。減少跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)辦理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所按需開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)市內(nèi)通辦。推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”虛擬窗口建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)目錄管理機(jī)制，推動(dòng)更多事項(xiàng)跨區(qū)域上線運(yùn)行。延伸社保繳費(fèi)服務(wù)至全區(qū)14個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)“稅務(wù)聯(lián)動(dòng)虛擬窗口”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷只跑一次。
??15.完善熱線服務(wù)。按照市12345為企服務(wù)網(wǎng)上專項(xiàng)通道建設(shè)要求，為企業(yè)提供“點(diǎn)點(diǎn)通”企業(yè)版和知識(shí)庫(kù)信息查詢，便利企業(yè)辦事、求助、投訴及政策咨詢。優(yōu)化企業(yè)、12345熱線、業(yè)務(wù)部門三方通話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高頻依申請(qǐng)事項(xiàng)直聯(lián)業(yè)務(wù)審批部門，助力企業(yè)高效辦事。
??（二）政策服務(wù)
??16.政策評(píng)估。建立工作機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估，推動(dòng)本區(qū)制定的規(guī)范性文件、涉企政策評(píng)估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??17.政策制定。涉企政策制訂前依據(jù)政策制定部門需求，采取適當(dāng)形式聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體和商協(xié)會(huì)意見(jiàn)，普惠性政策聽(tīng)取意見(jiàn)原則上中小企業(yè)比例不低于50%，推動(dòng)涉企政策制定事前征詢合作備忘錄機(jī)制走深走實(shí)。新出臺(tái)惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。
??18.政策解讀。依托職能部門，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，加大重點(diǎn)惠企政策輔導(dǎo)力度，增強(qiáng)政策解讀針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)簡(jiǎn)易短視頻、政策直播、“雙創(chuàng)講堂”等模式開(kāi)展惠企政策解讀，擴(kuò)大有效傳播。以重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包“一鍵通”專窗平臺(tái)為載體歸集各級(jí)惠企政策，開(kāi)展針對(duì)性政策宣講和申報(bào)培訓(xùn)。
??19.政策申兌。政策發(fā)布前對(duì)政策申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、評(píng)審規(guī)則等審查要點(diǎn)進(jìn)行全量精準(zhǔn)標(biāo)注，將區(qū)產(chǎn)業(yè)政策扶持信息管理系統(tǒng)融入“一網(wǎng)優(yōu)服”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策查詢、匹配、申報(bào)、結(jié)果查詢等相關(guān)業(yè)務(wù)功能，完善政策精準(zhǔn)推送和申報(bào)提醒等智能服務(wù)功能。拓展政策“免申即享”“直達(dá)快享”覆蓋面。
??20.政策指導(dǎo)。在市級(jí)部門指導(dǎo)下科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范招商引資行為，及時(shí)糾正地區(qū)之間不良競(jìng)爭(zhēng)行為。深化對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷移管理和服務(wù)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)跨區(qū)遷移工作機(jī)制落實(shí)。
??（三）要素保障服務(wù)
??21.中小企業(yè)融資支持。擴(kuò)大政策性融資擔(dān)?；鸶采w面，常態(tài)化開(kāi)展“商會(huì)批次貸”等銀企對(duì)接活動(dòng)，落實(shí)中小微企業(yè)無(wú)縫續(xù)貸、無(wú)還本續(xù)貸政策。推廣涉訴企業(yè)信息澄清及司法信用數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制，降低企業(yè)因涉訴停貸、抽貸風(fēng)險(xiǎn)。
??22.融資增信服務(wù)。健全信用信息歸集共享長(zhǎng)效機(jī)制，深化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。完成區(qū)“一網(wǎng)優(yōu)服”2.0平臺(tái)接入市融資信用服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)一街鎮(zhèn)一園區(qū)設(shè)立市融資信用服務(wù)平臺(tái)線下工作站。在上海市融資信用服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展“上海市千企萬(wàn)戶大走訪活動(dòng)”，暢通政銀企線上溝通融資渠道。
??23.融資對(duì)接服務(wù)。優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”,深化區(qū)融資服務(wù)中心建設(shè)，在惠企專區(qū)開(kāi)設(shè)融資服務(wù)綜合窗口，“一站式”辦理企業(yè)融資業(yè)務(wù)。動(dòng)態(tài)更新上市掛牌儲(chǔ)備庫(kù)，針對(duì)性開(kāi)展上市培育活動(dòng)，通過(guò)“我嘉金融”品牌加強(qiáng)產(chǎn)融和投融資對(duì)接。
??24.人才服務(wù)。利用“海聚英才”賽會(huì)平臺(tái)，深化全周期人才服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。落實(shí)特殊人才引進(jìn)工作，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在人才引進(jìn)落戶中主導(dǎo)作用，將用人自主權(quán)賦予重點(diǎn)企業(yè)并由其自主認(rèn)定企業(yè)發(fā)展急需緊缺各類人才。建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)對(duì)接團(tuán)隊(duì)，完善高層次崗位推薦機(jī)制。聚焦失業(yè)登記人員重點(diǎn)群體，針對(duì)性地提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、職業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。在上海嘉定門戶網(wǎng)站等平臺(tái)集中發(fā)布企業(yè)與職位信息、即時(shí)招聘資訊和職場(chǎng)建議信息。穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，加強(qiáng)職業(yè)健康體檢醫(yī)師培訓(xùn)、儲(chǔ)備，合理開(kāi)通企業(yè)員工體檢綠色通道。
??25.職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施多方參與的區(qū)級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)新方案，按照更新的急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄和新技能培訓(xùn)項(xiàng)目目錄，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。實(shí)施新職業(yè)技能培訓(xùn)差異化補(bǔ)貼政策，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi)展新職業(yè)社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)。
??26.老舊商務(wù)樓宇更新。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快核心區(qū)域能級(jí)較低、空置率較高老舊商務(wù)樓字更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。
??27.租賃住房保障。共同制定個(gè)性化實(shí)施方案，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)信息庫(kù)，推廣線上“信易住”平臺(tái)使用率，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，擴(kuò)大有“嘉”客棧服務(wù)面。復(fù)制推廣華亭鎮(zhèn)“農(nóng)居花巷、鄉(xiāng)村公寓”、安亭鎮(zhèn)安聯(lián)房屋租賃模式，盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)，解決企業(yè)員工住宿之憂。
??28.數(shù)據(jù)資源共享。編制全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源目錄，完善區(qū)級(jí)公共數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用、安全制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與要素轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共數(shù)據(jù)“雙中心”建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管機(jī)制。
??（四）涉外服務(wù)
??29.優(yōu)化外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)。積極承接進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)化對(duì)接機(jī)制，吸引更多國(guó)內(nèi)外商會(huì)協(xié)會(huì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織入駐，支持國(guó)際商貿(mào)、時(shí)尚消費(fèi)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)示范區(qū)。
??30.拓展涉外專業(yè)服務(wù)。開(kāi)展律師行業(yè)涉外法律知識(shí)培訓(xùn)，加大律所涉外律師引進(jìn)力度，開(kāi)拓涉外公證業(yè)務(wù)。探索建立進(jìn)出口貨物、物流等信息查詢共享機(jī)制，打造數(shù)字化嵌入式管理模式，培育發(fā)展跨境電商企業(yè)。做好外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金及中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金申報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展跨境電商、二手汽車出口等對(duì)外業(yè)務(wù)，加強(qiáng)“出海”政策宣貫和培訓(xùn)。
??31.外籍人員綜合服務(wù)。著力解決外籍人員經(jīng)商、工作、生活中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)上海市關(guān)于外國(guó)人永久居留身份證應(yīng)用要求，推出便利化舉措。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區(qū)域和重點(diǎn)景區(qū)的雙（多）語(yǔ)標(biāo)識(shí)。開(kāi)展各級(jí)各類國(guó)際化文體會(huì)展活動(dòng)，彰顯城市魅力和吸引力。
??三、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法
??（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式
??32.推行跨部門綜合監(jiān)管。深入落實(shí)國(guó)家和本市相關(guān)要求，在餐飲、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管效能。
??33.強(qiáng)化信用監(jiān)管。深化“信用之嘉”品牌建設(shè)，構(gòu)建“采信、評(píng)信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。全面實(shí)施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，幫助企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)。
??34.深化包容審慎監(jiān)管。深入實(shí)施輕微違法行為依法不予行政處罰，全面落實(shí)輕微不罰清單，并對(duì)清單外符合行政處罰法輕微不罰規(guī)定的違法行為同等實(shí)施不予處罰。積極落實(shí)本市減輕處罰相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)減輕處罰依法深入實(shí)施。減少查封、扣押等行政強(qiáng)制措施實(shí)施。強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管，支持“新城古鎮(zhèn)”等符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)和文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)有序發(fā)展。
??35.指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。廣泛宣傳、深入解讀市級(jí)、本區(qū)已制定的企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，給予企業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)需求意向，通過(guò)一對(duì)一咨詢、產(chǎn)品注冊(cè)培訓(xùn)、企業(yè)交流活動(dòng)等多種方式，及時(shí)為企業(yè)答疑解惑，給予企業(yè)指導(dǎo)幫助，助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)以告知承諾方式獲得行政審批的檢查對(duì)象，行政執(zhí)法人員在開(kāi)展告知承諾事后核查時(shí)，一并對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。
??（二）提升檢查質(zhì)效
??36.推行涉企檢查碼。深入落實(shí)本市規(guī)范涉企行政檢查相關(guān)要求，對(duì)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查全面推行應(yīng)用“檢查碼”，構(gòu)建“事前賦碼統(tǒng)籌、事中憑碼檢查、事后掃碼評(píng)價(jià)”的全鏈條工作機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查行為，杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。
??37.實(shí)施“雙無(wú)”清單機(jī)制。各執(zhí)法領(lǐng)域按照“無(wú)感監(jiān)測(cè)”對(duì)象清單和“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單開(kāi)展行政檢查，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)和事項(xiàng)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，只做觸發(fā)式檢查。
??38.強(qiáng)化分級(jí)分類檢查。深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段不斷優(yōu)化檢查對(duì)象綜合評(píng)價(jià)模型，探索建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)分類涉企行政檢查模式，實(shí)行檢查頻次和抽查比例差異化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低且信用高的企業(yè)盡量做到“無(wú)事不擾”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高且信用低的企業(yè)做到“重點(diǎn)關(guān)注”。
??39.拓展非現(xiàn)場(chǎng)檢查場(chǎng)景。強(qiáng)化科技運(yùn)用，提高檢查精準(zhǔn)度，對(duì)能夠通過(guò)視頻監(jiān)控、自動(dòng)巡查、智能預(yù)警等遠(yuǎn)程方式開(kāi)展檢查且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。不斷提升非現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范性，積極探索構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)檢查程序規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。
??40.探索智慧監(jiān)管。建立完善“安嘉行”城市安全數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)通重點(diǎn)企業(yè)賬戶，建立“一企一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)。打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息全量匯聚、問(wèn)題整改全程跟蹤、法律法規(guī)政策精準(zhǔn)推送。在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域探索建立智能化檢查表單，明晰檢查重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一、規(guī)范行政檢查活動(dòng)，并助力企業(yè)自查自糾。
??（三）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
??41.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)職業(yè)舉報(bào)人精準(zhǔn)畫像，整理重點(diǎn)職業(yè)舉報(bào)人名錄并開(kāi)展共享，形成多部門聯(lián)合規(guī)制。
??42.營(yíng)造清朗的輿論環(huán)境。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展涉企信息舉報(bào)受理工作，對(duì)編造傳播虛假不實(shí)信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)合作等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。
??43.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)，深化跨部門、跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)取全市商業(yè)秘密保護(hù)在嘉定創(chuàng)新試點(diǎn)，強(qiáng)化商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門商業(yè)秘密行政保護(hù)、司法保護(hù)相互支撐協(xié)調(diào)“大保護(hù)”格局。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為打擊力度。
??44.嚴(yán)格規(guī)范涉企案件處理。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物處置程序規(guī)定，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超期限”查扣凍。歸口接收審核異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請(qǐng)求，支持商協(xié)會(huì)和法律服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。建立健全行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督信息共享、案情通報(bào)、線索移送等機(jī)制，深化“滬嘉通”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建線上移送、受理、跟蹤、監(jiān)督和反饋的工作閉環(huán)。
??45.強(qiáng)化法治護(hù)企。深化“滬企管家 護(hù)企有我”線上專窗建設(shè)，與“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站線下服務(wù)融合，完善涉企風(fēng)險(xiǎn)防范提示。開(kāi)展“檢察護(hù)企”等司法護(hù)企工作，糾正涉企“小案重罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。升級(jí)打造“嘉商拾話”法治宣傳品牌，拓寬品牌宣傳維度。采用“商事解紛+賦強(qiáng)公證”方式作為訴訟案件分流渠道，通過(guò)公證方式賦予符合條件債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力，端口前移盡可能降低訴訟成本。
??46.清理拖欠企業(yè)賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，開(kāi)展政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位拖欠賬款問(wèn)題全面排查，做到“動(dòng)態(tài)清零”，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。
??四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)
??（一）創(chuàng)建區(qū)域特色
??47.打造區(qū)域品牌。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“上海嘉定”微信公眾號(hào)拓展?fàn)I商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。支持各領(lǐng)域、各部門、各街鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，深化“一部門一特色、一街鎮(zhèn)一品牌”，推動(dòng)落實(shí)“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”理念，集中宣傳推廣基層首創(chuàng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。
??48.深化科創(chuàng)賦能。實(shí)施校地合作、院地合作兩個(gè)千億級(jí)科技園發(fā)展規(guī)劃，深化同濟(jì)大學(xué)國(guó)家級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)，加快菊?qǐng)@院地合作“科創(chuàng)核”建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)套、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，促進(jìn)研發(fā)、中試、量產(chǎn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。
??49.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開(kāi)展企業(yè)服務(wù)專員培訓(xùn)，優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進(jìn)營(yíng)商和投資促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)環(huán)境、智慧交通管理系統(tǒng)和創(chuàng)新示范應(yīng)用建設(shè)，鞏固擴(kuò)大汽車“新四化”領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)區(qū)內(nèi)功能性平臺(tái)，優(yōu)化集成電路先進(jìn)工藝產(chǎn)線布局。深化產(chǎn)學(xué)研醫(yī)融合創(chuàng)新，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)中心示范引領(lǐng)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚，放大規(guī)模效應(yīng)。實(shí)施“工業(yè)上樓”“零增地”改擴(kuò)建等存量盤活措施。加快經(jīng)典車先行先試業(yè)務(wù)落地，推動(dòng)“保稅+”“汽車+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，協(xié)同制定完善經(jīng)典車業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
??50.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù)。落實(shí)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量孵化器，為企業(yè)提供個(gè)性化增值服務(wù)。更新完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行園區(qū)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加快研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展方案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間承載能力。打造北水灣等園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，為轄區(qū)人才及企業(yè)提供“全天候”“專業(yè)化”便捷服務(wù)。系統(tǒng)性深化G1503嘉定段節(jié)點(diǎn)方案，緩解嘉松北路、嘉安公路交叉口通勤壓力，提高周邊企業(yè)員工通勤效率。借鑒區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置電瓶車充電設(shè)施、打印配套、生活配套等經(jīng)驗(yàn)，將配套服務(wù)等向街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)集中辦事場(chǎng)所延伸。
??（二）賦能街鎮(zhèn)營(yíng)商
??51.開(kāi)展反向評(píng)價(jià)。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，對(duì)區(qū)各部門支持基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況，面向街鎮(zhèn)開(kāi)展反向評(píng)價(jià)，合力推動(dòng)街鎮(zhèn)項(xiàng)目落地和企業(yè)訴求解決。
??52.優(yōu)化派單機(jī)制。對(duì)多次重復(fù)涉企投訴、街鎮(zhèn)無(wú)力解決疑難雜癥和歷史遺留等問(wèn)題，派單分工時(shí)加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權(quán)的原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復(fù)低效運(yùn)轉(zhuǎn)。
??53.建設(shè)活力街區(qū)。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展市集活動(dòng)、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步降低管理成本和經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，激活城市煙火氣。優(yōu)化對(duì)特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定大型活動(dòng)審批、執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。
??五、營(yíng)造濃厚氛圍
??54.強(qiáng)化政企溝通。發(fā)揮好外資企業(yè)圓桌會(huì)議、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)定期走訪、企業(yè)服務(wù)專員、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官、智庫(kù)專家等各級(jí)各類政企溝通機(jī)制作用。建立商協(xié)會(huì)與行政執(zhí)法部門的溝通對(duì)話機(jī)制，合力推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)“有溫度”的執(zhí)法。
??55.解決涉企訴求。協(xié)同完善高效暢通的12345涉企熱點(diǎn)訴求閉環(huán)解決機(jī)制，充分利用隨申辦企業(yè)云APP“12345專區(qū)”設(shè)立的“訴求提交”功能，提升涉企“一類事”解決效能。探索建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)機(jī)制。發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)、鎮(zhèn)商會(huì)作用，合力解決企業(yè)訴求。
??56.實(shí)施評(píng)價(jià)晾曬。依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)展實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)和企業(yè)感受度評(píng)價(jià)“晾曬”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核工作，切實(shí)推動(dòng)以評(píng)促建。
??57.加強(qiáng)異地共建。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角國(guó)創(chuàng)中心、院士成果轉(zhuǎn)化中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，做深做實(shí)“3+365”科技服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)嘉昆太三地生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果互通和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)跨區(qū)域涉企問(wèn)題聯(lián)合執(zhí)法。
??58.開(kāi)展典型宣傳。完善“媒體觀察員（站）”機(jī)制，建立常態(tài)化、體系化的營(yíng)商環(huán)境品牌宣傳矩陣。積極參與市級(jí)及以上優(yōu)秀案例評(píng)選，組織開(kāi)展區(qū)內(nèi)優(yōu)秀案例評(píng)選及“街鎮(zhèn)營(yíng)商漫步”系列活動(dòng)，講好營(yíng)商環(huán)境的“嘉定實(shí)踐”。
