關(guān)于印發(fā)《上海市勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》的通知
滬人社規(guī)〔2025〕18號(hào)
各區(qū)人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局，市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，市勞動(dòng)能力鑒定中心，各有關(guān)單位：
??為貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)能力鑒定管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)本市勞動(dòng)能力鑒定管理，現(xiàn)將《上海市勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??辦法實(shí)施前，市、區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到但尚未完成的鑒定申請(qǐng)，繼續(xù)按原規(guī)定作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。
??上海市人力資源和社會(huì)保障局
??上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
??上海市醫(yī)療保障局
??2025年8月26日
上海市勞動(dòng)能力鑒定管理辦法
第一章 總則
??第一條 為加強(qiáng)本市勞動(dòng)能力鑒定管理，規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)病殘津貼暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
??第二條 市、區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)本市工傷職工勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度組織進(jìn)行技術(shù)性等級(jí)鑒定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工傷職工勞動(dòng)能力鑒定）、對(duì)因病或非因工致殘申請(qǐng)領(lǐng)取病殘津貼人員喪失勞動(dòng)能力程度組織進(jìn)行技術(shù)性鑒定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)因病或非因工致殘人員勞動(dòng)能力鑒定），適用本辦法。
??第三條 市、區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、衛(wèi)生健康行政部門(mén)、醫(yī)療保障行政部門(mén)、工會(huì)組織、用人單位代表以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代表組成。
??勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)履行下列職責(zé)：
??（一）貫徹執(zhí)行勞動(dòng)能力鑒定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
??（二）選聘醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家，組建勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家?guī)?，?duì)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)和管理；
??（三）根據(jù)專(zhuān)家組的鑒定意見(jiàn)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論;
??（四）建立完整的鑒定數(shù)據(jù)庫(kù)，保管鑒定工作檔案；
??（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
??第四條 市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定工作的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)本市勞動(dòng)能力鑒定工作的綜合管理，以及市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的行政管理事務(wù)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
??市勞動(dòng)能力鑒定中心受市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)委托，負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定經(jīng)辦服務(wù)工作及其他日常工作。
??各區(qū)承擔(dān)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)日常工作的機(jī)構(gòu)，可參照前兩款規(guī)定設(shè)置。
??第五條 區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工傷職工勞動(dòng)能力初次鑒定、復(fù)查鑒定，以及因病或非因工致殘人員勞動(dòng)能力初次鑒定。
??市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)工傷職工勞動(dòng)能力初次鑒定、復(fù)查鑒定結(jié)論不服提出的再次鑒定，以及對(duì)因病或非因工致殘人員勞動(dòng)能力初次鑒定結(jié)論不服提出的再次鑒定。
??第六條 勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，建立健全勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)門(mén)工作人員，加強(qiáng)信息化智能化建設(shè)和鑒定場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，相關(guān)政策、工作制度和業(yè)務(wù)流程應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
第二章 鑒定程序
??第七條 工傷職工經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，或者停工留薪期滿（含勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)的延長(zhǎng)期限），工傷職工或其用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出認(rèn)定工傷決定所在區(qū)的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出鑒定申請(qǐng)。
??因病或非因工致殘人員經(jīng)系統(tǒng)治療病情相對(duì)穩(wěn)定后影響勞動(dòng)能力的，用人單位或個(gè)人可以向所在區(qū)的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。
??被鑒定人因身體等原因無(wú)法提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)的，可由其近親屬代為提出。
??第八條 申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，并提交按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理有關(guān)規(guī)定復(fù)印或者復(fù)制的診斷、檢查、檢驗(yàn)報(bào)告等完整病歷資料。
??通過(guò)信息共享能夠獲得的材料、證照，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
??第九條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)審核申請(qǐng)材料；材料不完整的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面或者電子形式一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料和合理補(bǔ)正期限。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為放棄當(dāng)次勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。
??申請(qǐng)材料完整的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織鑒定，并在收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。傷病情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)較多的，作出結(jié)論的期限可以延長(zhǎng)30日。補(bǔ)正材料的期限不計(jì)入鑒定結(jié)論作出時(shí)限內(nèi)。
??第十條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或5名相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組進(jìn)行鑒定。
??第十一條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)提前通知被鑒定人鑒定的時(shí)間、地點(diǎn)以及應(yīng)當(dāng)攜帶的材料。被鑒定人應(yīng)當(dāng)按照通知的時(shí)間、地點(diǎn)參加鑒定。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)核實(shí)被鑒定人身份。
??傷病情危重的被鑒定人可申請(qǐng)“綠色通道”服務(wù)，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)審核同意后，提供相應(yīng)便民服務(wù)。
??傷情輕微、通過(guò)書(shū)面材料可以作出結(jié)論的工傷職工勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)可以開(kāi)展書(shū)面鑒定。因病或非因工致殘人員勞動(dòng)能力鑒定原則上實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定。
??第十二條 專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)按照工傷認(rèn)定范圍和相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鑒定，準(zhǔn)確記錄傷病情。因鑒定工作需要，專(zhuān)家組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)檢查和診斷的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)可以委托具備資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行有關(guān)的檢查和診斷。委托檢查和診斷的時(shí)間不計(jì)入鑒定結(jié)論作出時(shí)限內(nèi)。
??第十三條 被鑒定人因故不能按時(shí)參加鑒定、檢查和診斷或提供鑒定所需材料的，可提出延期申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)同意可以調(diào)整時(shí)間，作出鑒定結(jié)論的期限相應(yīng)順延。
??第十四條 用人單位、被鑒定人或者其近親屬應(yīng)如實(shí)提供鑒定需要的材料，遵守鑒定規(guī)定，按照要求配合勞動(dòng)能力鑒定工作。
??有下列情形之一的，當(dāng)次鑒定終止：
??（一）無(wú)正當(dāng)理由不參加鑒定，或調(diào)整時(shí)間后仍不能按時(shí)參加鑒定的；
??（二）拒不參加勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)安排的檢查和診斷的；
??（三）鑒定結(jié)論作出前，工傷職工因工傷原因死亡、因病或非因工致殘人員死亡的；
??（四）在鑒定過(guò)程中弄虛作假或不配合醫(yī)學(xué)檢查導(dǎo)致不能真實(shí)反映傷病情的；
??（五）其他因被鑒定人自身原因或不可抗力等導(dǎo)致鑒定程序無(wú)法正常進(jìn)行的。
??第十五條 專(zhuān)家組根據(jù)被鑒定人傷病情、醫(yī)療診斷情況，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出鑒定意見(jiàn)。參加鑒定的專(zhuān)家都應(yīng)簽署意見(jiàn)并簽名。
??專(zhuān)家意見(jiàn)不一致時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定專(zhuān)家組的鑒定意見(jiàn)。
??因傷病情復(fù)雜、作出鑒定結(jié)論難度較大、專(zhuān)家意見(jiàn)有較大分歧等，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)可擴(kuò)充或另行組織專(zhuān)家組，由新組建的專(zhuān)家組確定鑒定意見(jiàn)。
??第十六條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)根據(jù)專(zhuān)家組的鑒定意見(jiàn)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，在15日內(nèi)將鑒定結(jié)論送達(dá)各方當(dāng)事人，并抄送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。其中采取公告送達(dá)的，可通過(guò)市人力資源社會(huì)保障局政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行。
??第十七條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，開(kāi)展線上辦理，及時(shí)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息推送至社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
??勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行政部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息共享，比對(duì)核驗(yàn)被鑒定人的身份、診斷證明、病歷資料等的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
??勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)能力，壓縮鑒定時(shí)限，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為被鑒定人提供便利。
??第十八條 被鑒定人或其用人單位對(duì)初次鑒定結(jié)論不服的，可以在收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)，向市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。
??市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的再次鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。
??第十九條 自工傷職工勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工、用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以向區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)查鑒定。
??對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以按照第十八條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。
??第二十條 自因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，未領(lǐng)取病殘津貼的人員或其單位認(rèn)為傷病殘情況發(fā)生變化的，可以重新向所在區(qū)的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
??對(duì)鑒定結(jié)論不服的，可以按照第十八條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。
??第二十一條 工傷職工勞動(dòng)能力再次鑒定和復(fù)查鑒定以及因病或非因工致殘人員勞動(dòng)能力再次鑒定的程序、期限等按照第七條至第十六條規(guī)定執(zhí)行。
??第二十二條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)在鑒定結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好檔案的管理和保存工作，探索使用電子檔案。
第三章 監(jiān)督管理
??第二十三條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)選聘醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家，由所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生健康行政部門(mén)推薦，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)培訓(xùn)合格后予以聘任。專(zhuān)家聘期一般為3年，可以連續(xù)聘任。
??聘任的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
??（一）具有醫(yī)療衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；
??（二）掌握勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)知識(shí)；
??（三）健康狀況良好，能夠勝任勞動(dòng)能力鑒定工作；
??（四）具有良好的職業(yè)品德。
??第二十四條 市和區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)各自建立專(zhuān)家?guī)?。?zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，每3年進(jìn)行一次調(diào)整和補(bǔ)充，確有需要的可視情適時(shí)調(diào)整。
??勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)因?qū)＜規(guī)熨Y源有限，可以根據(jù)工作需要商請(qǐng)其他勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提供協(xié)助。
??勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好專(zhuān)家個(gè)人信息保護(hù)。
??第二十五條 對(duì)勞動(dòng)能力鑒定工作中表現(xiàn)突出的專(zhuān)家，在評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、聘用崗位時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。
??第二十六條 參加勞動(dòng)能力鑒定的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行鑒定政策和標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地提出鑒定意見(jiàn)。
??第二十七條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)組成人員、勞動(dòng)能力鑒定工作人員以及鑒定專(zhuān)家與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
??第二十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具與勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)的各項(xiàng)診斷證明和病歷材料。
??第二十九條 勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確崗位職責(zé)，建立健全業(yè)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度。
??第三十條 以偽造診斷證明、病歷資料、工傷認(rèn)定結(jié)論等材料或者以冒名頂替等手段騙取的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，原作出結(jié)論的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。
??勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論存在與傷病情、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不符以及超出工傷認(rèn)定范圍等嚴(yán)重錯(cuò)誤的，原作出結(jié)論的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)及時(shí)予以糾正。
??第三十一條 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)同配合，加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)信息共享、分析，加大協(xié)同查處力度，共同維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。
??第三十二條 任何組織或個(gè)人有權(quán)舉報(bào)、投訴勞動(dòng)能力鑒定中的違法違規(guī)行為。
第四章 法律責(zé)任
??第三十三條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)及其工作人員在從事或者組織勞動(dòng)能力鑒定時(shí)，有下列行為之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
??（一）未及時(shí)審核并書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料的；
??（二）未在規(guī)定期限內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的；
??（三）未按照規(guī)定及時(shí)送達(dá)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的；
??（四）未按照規(guī)定隨機(jī)抽取相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行鑒定的；
??（五）未根據(jù)專(zhuān)家組意見(jiàn)作出鑒定結(jié)論的；
??（六）擅自篡改勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論的；
??（七）利用職務(wù)之便非法收受當(dāng)事人財(cái)物的；
??（八）接受請(qǐng)托為當(dāng)事人謀取不正當(dāng)利益的；
??（九）有違反法律法規(guī)和本辦法的其他行為的。
??第三十四條 從事勞動(dòng)能力鑒定的專(zhuān)家有下列行為之一的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以解聘；情節(jié)嚴(yán)重的，由衛(wèi)生健康行政部門(mén)依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
??（一）提供虛假鑒定意見(jiàn)的；
??（二）利用職務(wù)之便收受當(dāng)事人財(cái)物的；
??（三）接受請(qǐng)托為當(dāng)事人謀取不正當(dāng)利益的；
??（四）無(wú)正當(dāng)理由不履行職責(zé)的；
??（五）有違反法律法規(guī)和本辦法的其他行為的。
??第三十五條 在勞動(dòng)能力鑒定過(guò)程中，參與醫(yī)療救治、檢查、診斷等活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康行政部門(mén)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
??（一）提供與傷病情不符的虛假診斷證明的；
??（二）篡改、偽造、隱匿、擅自銷(xiāo)毀病歷材料的；
??第三十六條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取鑒定結(jié)論、領(lǐng)取工傷、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條的規(guī)定，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
??第三十七條 根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取工亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金等相關(guān)社會(huì)保障待遇的因病或非因工致殘鑒定，應(yīng)另提交屬于供養(yǎng)親屬范圍等相應(yīng)材料，鑒定參照本辦法執(zhí)行；區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)組織專(zhuān)家對(duì)工傷職工開(kāi)展延長(zhǎng)停工留薪期、安裝配置輔助器具、舊傷復(fù)發(fā)等確認(rèn)事項(xiàng)的程序、時(shí)限等參照本辦法執(zhí)行。
??第三十八條 勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)的收取，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三十九條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期至2030年8月31日。本辦法實(shí)施后，《上海市人力資源和社會(huì)保障局 上海市衛(wèi)生健康委員會(huì) 上海市醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)〈上海市勞動(dòng)能力鑒定管理辦法〉的通知》（滬人社規(guī)〔2022〕31號(hào)）同時(shí)廢止。
