??為貫徹落實《關于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》（滬府辦規(guī)〔2022〕4號）精神，全面提升崇明鄉(xiāng)村民宿發(fā)展質(zhì)量，打響崇明鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)品牌，加快推動崇明生態(tài)新文旅創(chuàng)新發(fā)展，提出實施意見如下：
??一、指導思想
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展的關系，大力推動崇明鄉(xiāng)村民宿集群化發(fā)展、專業(yè)化服務、品牌化經(jīng)營、差異化競爭，促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，帶動農(nóng)村居民就業(yè)增收，為加快建設生態(tài)美麗幸福、宜居宜業(yè)宜游、人與自然和諧共生的新崇明注入新動能。
??二、發(fā)展目標
??科學編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿發(fā)展布局，推進鄉(xiāng)村民宿集群村建設，推動鄉(xiāng)村民宿集群化發(fā)展；加強人才隊伍建設，保障游客安全需求、服務需求，提升鄉(xiāng)村民宿專業(yè)化服務水平；優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿星級評定，培育打造本土品牌，積極引進國內(nèi)知名品牌，加大宣傳推廣力度，提升崇明鄉(xiāng)村民宿知名度和影響力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿品牌化經(jīng)營；深化鄉(xiāng)村民宿和文化、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)村民宿形成各自特色主題，引導鄉(xiāng)村民宿差異化競爭。著力將崇明鄉(xiāng)村民宿發(fā)展成為帶動農(nóng)民就業(yè)、增收、致富的新產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興的新示范，上海市民休閑度假的好去處和長三角地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)的重要一極。
??三、主要任務
??（一）以規(guī)劃為引領，推進集群化發(fā)展
??1.編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)相關國土空間規(guī)劃，尊重鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合崇明鄉(xiāng)村建設實際，合理確定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展空間。將規(guī)劃保留村、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游重點村和郊野公園、森林公園、旅游景區(qū)、度假區(qū)周邊區(qū)域劃為鼓勵發(fā)展區(qū)，將飲用水水源地保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃為禁止發(fā)展區(qū)，其他區(qū)域作為一般發(fā)展區(qū)。通過空間管控、規(guī)模管控、風貌管控、準入管控，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。鼓勵、支持發(fā)展高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿，不再發(fā)展低水平“農(nóng)家樂”。
??2.開展鄉(xiāng)村民宿集群村建設。在鼓勵發(fā)展區(qū)內(nèi)，選取農(nóng)村閑置資源較多、村民參與意愿較高、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎較好的自然村，推進鄉(xiāng)村民宿集群村建設。進一步整合美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村等政策資源，適度提升供水、供電、道路、排水、通訊、環(huán)衛(wèi)、停車、綠化、消防、安全等基礎設施容量和配套水平，合力解決餐飲、娛樂、休閑和特色體驗等功能設施不足問題。優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村開展鄉(xiāng)村民宿集群村建設，努力打造以休閑農(nóng)業(yè)為依托、民宿產(chǎn)業(yè)為特色、多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興典型案例。積極鼓勵區(qū)相關部門的項目、資金向民宿集群村傾斜、聚焦。
??（二）以品質(zhì)為重點，倡導專業(yè)化服務
??3.規(guī)范經(jīng)營服務行為。制定鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量規(guī)范，落實污水規(guī)范處置達標排放、生活垃圾分類處理、規(guī)范餐飲油煙治理、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂規(guī)范處置等環(huán)保要求，加強建筑、消防、治安、公共衛(wèi)生等安全管理。鄉(xiāng)村民宿開辦前須依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。鼓勵鄉(xiāng)村民宿購買火災公共責任保險、住宿人員人身險等相關保險。全面規(guī)范鄉(xiāng)村民宿的問詢服務、預訂服務、接待服務、客房服務、餐飲服務、休閑體驗服務、離店服務等行為，鼓勵相關社會團體或行業(yè)協(xié)會進一步制定精細化、個性化服務標準。
??4.加強人才隊伍建設。組織開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者、管理者和從業(yè)人員培訓活動，開設涵蓋發(fā)展理念、經(jīng)營策略、服務技能、服務禮儀等方面的培訓課程。定期組織開展現(xiàn)場教學、互訪互學、考察學習、技能競賽等活動。建立鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員崗前培訓制度。鼓勵、支持崇明籍大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)。
??5.加強行業(yè)自律自治。規(guī)范本區(qū)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織管理，鼓勵鄉(xiāng)村民宿發(fā)展基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立區(qū)域鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織。支持鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督，鼓勵其制定業(yè)主經(jīng)營公約、加強品牌合作、組織品牌宣推、維護消費者權益和行業(yè)聲譽，通過行業(yè)自治引導鄉(xiāng)村民宿規(guī)范、誠信、健康、高品質(zhì)發(fā)展。支持鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織參與鄉(xiāng)村民宿政策、規(guī)劃、標準等制定。進一步加強業(yè)務主管單位和登記管理機關對鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織的監(jiān)督、指導、檢查。
??（三）以標準化為抓手，推廣品牌化經(jīng)營
??6.優(yōu)化星級民宿評定。研究制定《崇明鄉(xiāng)村民宿等級評定辦法》及《崇明鄉(xiāng)村民宿等級評定標準》，按照上海市地方標準《鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量要求》，優(yōu)化相關評定要求，引導鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者提高硬件建設水平和服務標準。順應崇明鄉(xiāng)村民宿發(fā)展趨勢，建立四星級、五星級民宿的定期評定、復核及退出機制。鼓勵本區(qū)鄉(xiāng)村民宿參加市級鄉(xiāng)村民宿等級評定。支持有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，制定實施鼓勵、支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的政策措施。
??7.培育本地民宿品牌。進一步統(tǒng)一崇明鄉(xiāng)村民宿品牌標識，加強推廣應用。積極引導現(xiàn)有星級民宿提升管理理念、改進服務品質(zhì)、完善功能設施、豐富項目體驗、優(yōu)化場景風貌，加快打造符合行業(yè)管理要求、富有特色內(nèi)涵的鄉(xiāng)村民宿個體品牌。定期組織開展本區(qū)鄉(xiāng)村民宿品牌市場影響力評選活動，大力培育一批在上海地區(qū)具有較高知名度的本地鄉(xiāng)村民宿品牌，努力成長為全國知名的鄉(xiāng)村民宿品牌。
??8.引進知名民宿品牌。加大鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)招商力度，鼓勵引進全國知名民宿品牌參與鄉(xiāng)村民宿集群村建設。對采取固定資產(chǎn)投資方式參與本地鄉(xiāng)村民宿項目開發(fā)的市場主體，按標準給予一次性扶持獎勵。充分發(fā)揮知名民宿品牌在品牌經(jīng)營、市場運作、客流導入方面的示范帶動作用，助推打響崇明鄉(xiāng)村民宿整體品牌?！笆奈濉逼陂g，力爭引進1至2個全國知名民宿品牌。
??9.加強品牌宣傳推廣。充分利用市、區(qū)兩級主流媒體和新媒體、自媒體、第三方平臺等渠道，聯(lián)動開展精品鄉(xiāng)村民宿線路和特色鄉(xiāng)村民宿品牌宣傳推介，全面提升崇明鄉(xiāng)村民宿的品牌形象。積極舉辦鄉(xiāng)村民宿論壇、民宿產(chǎn)業(yè)招商推介會等活動，加強長三角地區(qū)聯(lián)動力度，進一步吸納人才和社會資本，提升崇明鄉(xiāng)村民宿市場影響力，打造長三角地區(qū)“文化+生態(tài)”鄉(xiāng)村民宿名牌。
??（四）以特色為導向，促進差異化競爭
??10.推進多旅融合發(fā)展。積極推進“民宿＋文化”“民宿＋體育”“民宿＋教育”“民宿＋農(nóng)業(yè)”“民宿＋康養(yǎng)”等多旅融合發(fā)展，鼓勵本地鄉(xiāng)村民宿充分運用崇明文化和資源稟賦，開發(fā)美食、親子、文創(chuàng)、團建、露營、研學、農(nóng)耕、攝影等特色體驗項目。支持本地鄉(xiāng)村民宿開設創(chuàng)客基地、文創(chuàng)中心等功能空間載體，舉辦或承辦各類主題節(jié)慶活動。
??11.鼓勵多元創(chuàng)意發(fā)展。鼓勵本地鄉(xiāng)村民宿根據(jù)自身區(qū)位條件和資源特色，以“中國元素、江南韻味、海島特色”為導向，打造多元化的景觀風貌和場景空間，注重建筑外觀與周邊環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，強化創(chuàng)意設計和意境營造。鼓勵本地鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品個性化發(fā)展、差異化競爭，避免千篇一律。
??四、工作保障
??（一）加強組織領導
??依托區(qū)旅游發(fā)展領導小組，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作推進機制。建立由區(qū)文化旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設管理委、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)體育局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)政務服務辦、區(qū)應急局、區(qū)消防救援支隊等部門組成的本區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)文化旅游局。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，負責推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展工作。
??（二）優(yōu)化營商環(huán)境
??充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導和支持具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經(jīng)營。持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村民宿審批流程，試點推行鄉(xiāng)村民宿開辦全流程“一件事”集成服務，探索實行基于“一業(yè)一證”改革的市場準入制。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者可以通過“一件事專窗”“一網(wǎng)通辦”申請辦理“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證，各審批部門實行并聯(lián)審批。鼓勵支持在崇金融機構建立健全鄉(xiāng)村民宿金融服務體系，充分發(fā)揮市級擔?；鹱饔?，引導金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)。積極爭取市級文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)等領域?qū)ｍ椯Y金支持。
??（三）完善用地保障
??鄉(xiāng)村民宿設立的經(jīng)營用房，可利用農(nóng)村依法建造的農(nóng)民宅基地房屋、農(nóng)村集體閑置房屋（農(nóng)業(yè)設施用房除外）、閑置集體建設用地上的房屋等。用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權屬合法清晰，并符合《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的規(guī)定。鄉(xiāng)村民宿周邊的配套及環(huán)境須符合國土空間用途管制的要求。對規(guī)劃鼓勵發(fā)展區(qū)域內(nèi)必要的鄉(xiāng)村民宿配套服務接待設施，可實行“點狀供地”。在符合規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，經(jīng)審批認可，小型低效工業(yè)用地可用于建設鄉(xiāng)村民宿和配套綜合服務中心。積極拓寬農(nóng)村存量集體資產(chǎn)支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的途徑方法，探索運用回購、租賃、置換、退出等模式發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
??（四）落實事中事后監(jiān)管
??公安、生態(tài)環(huán)境、水務、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、綠化市容、城管執(zhí)法等部門依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”、全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)等平臺，加強對鄉(xiāng)村民宿的日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，督促鄉(xiāng)村民宿依法規(guī)范經(jīng)營，堅決禁止哄抬物價、強買強賣、欺行霸市等不正當經(jīng)營行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實屬地管理責任，抓好規(guī)范引導和監(jiān)督管理。村民委員會要加強鄉(xiāng)村民宿開辦前的審核把關和運營過程中公共問題的協(xié)調(diào)處理，督促遵守村規(guī)民約，減少鄰里糾紛。
??（五）強化考核指導
??區(qū)文化旅游局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門加強對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作的指導。區(qū)文化旅游部門會同相關部門，研究制定鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展工作相關考核機制，將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展狀況納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關績效考核內(nèi)容，發(fā)揮考核的導向和激勵作用。
??五、附則
??本實施意見由區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議辦公室承擔具體解釋工作，自2022年11月11日起施行，有效期3年。
??上海市崇明區(qū)文化和旅游局
??2022年10月11日