寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
中共上海市寶山區(qū)委、寶山區(qū)人民政府：
??2023年在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
??一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
??（一）強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
??一是帶頭尊法學(xué)法，提升全局黨員干部法治觀念。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主線，將習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想列入黨組理論中心組和主題教育重要內(nèi)容，落實(shí)“1+3+X”每周述學(xué)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家導(dǎo)學(xué)、交流研學(xué)、部門聯(lián)學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、黨員互學(xué)、常態(tài)自學(xué)“七學(xué)”機(jī)制，舉辦讀書班7天、中心組學(xué)習(xí)18次、專題研討26人次，圍繞持續(xù)優(yōu)化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制等主題，開展課題式調(diào)研78次、解剖式調(diào)研52次、走訪式調(diào)研56次，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度11項(xiàng)。
??二是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想。與上海大學(xué)環(huán)境與化學(xué)學(xué)院開展政校行業(yè)黨建共建，打造“綠漾”生態(tài)文明宣講團(tuán)，同時用好上海市社會主義法治文化品牌陣地的生態(tài)環(huán)境法治教育基地，參觀6489人次，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育。充分發(fā)揮典型案例普法作用，制作“廳局長帶你走進(jìn)環(huán)保設(shè)施·上海寶山篇”等多部微視頻，組織開展“六五”環(huán)境日上海主會場活動、全國低碳日、全國生態(tài)日、環(huán)保設(shè)施向公眾開放、“六進(jìn)”宣講等各類主題宣傳活動，以群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想。
??三是筑牢制度基礎(chǔ)，完成生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法履行評估工作。建立健全執(zhí)法責(zé)任與程序制度，細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管制度、建立執(zhí)法監(jiān)督保障制度、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，制定固定污染源管理“三監(jiān)聯(lián)動”工作方案，強(qiáng)化“三監(jiān)聯(lián)動”。組織開展生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法履職評估，通過“一張履職清單”，開展“一次履職評估”，解決“一批履職難題”，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
??（二）壓實(shí)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
??一是聚力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。多領(lǐng)域開展VOC綜合治理，完成75家工業(yè)企業(yè)、120家鈑噴汽修企業(yè)簡易VOC治理設(shè)施摸底調(diào)查和消耗臭氧層物質(zhì)使用企業(yè)年度備案，完成61個鍋爐、102個爐窯專項(xiàng)執(zhí)法檢查；完成企業(yè)秋冬季分級管控方案、大氣污染源排放清單、應(yīng)急減排清單編制；開展空氣質(zhì)量改善專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，落實(shí)重大活動期間空氣質(zhì)量聯(lián)動保障。
??二是奮力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成223個長江入河排污口整治銷號，持續(xù)推進(jìn)面上排污口排查整治和長效監(jiān)管；督促推進(jìn)22條河道生態(tài)治理項(xiàng)目完工收尾，加強(qiáng)水污染源監(jiān)管和國市考水質(zhì)斷面分析管控；完成水源地、內(nèi)河臨時取水點(diǎn)周邊巡查監(jiān)管和應(yīng)急演練，水源地生態(tài)補(bǔ)償工作考核蟬聯(lián)全市“優(yōu)秀”。
??三是著力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)建設(shè)用地全過程管理，推進(jìn)3個工業(yè)園區(qū)地下水調(diào)查評估和土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤、地下水隱患排查“回頭看”；持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢收運(yùn)“最后一公里”工作，完成138家單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核；完成化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查，推進(jìn)新污染物治理工作。
??（三）深化依法行政水平，全面履行政府職能
??一是推動生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。以區(qū)委巡察、審計(jì)和第二輪市級環(huán)保督察為契機(jī)，落實(shí)“三項(xiàng)制度”和法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法、行政復(fù)議法等，加大對環(huán)境違法行為查處力度，共作出行政處罰案件114起，罰款1241萬元，實(shí)施行刑銜接1起，行政拘留3起，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償3件。完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，辦理行政復(fù)議案件4起、行政訴訟案件3起，未發(fā)生撤銷行政處罰決定和敗訴的情況。局法治宣傳科被評為上海市法治工作先進(jìn)集體。
??二是嚴(yán)執(zhí)法+重警示，形成法治震懾。積極運(yùn)用無人機(jī)、走航監(jiān)測、在線監(jiān)控等非現(xiàn)場技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，將計(jì)劃性執(zhí)法檢查任務(wù)全部納入雙隨機(jī)范疇，并檢查企業(yè)2700余戶次，實(shí)現(xiàn)一次檢查多個事項(xiàng)；聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動36個。深化環(huán)?；鶎友膊楹蜋z查制度的落實(shí)，依托街鎮(zhèn)園區(qū)持續(xù)開展日常巡查，收到信息3729條，發(fā)現(xiàn)并閉環(huán)整改問題1029個。發(fā)揮典型案例和法律文書的普法作用，在上海環(huán)境微信公眾號發(fā)布“以案說法”案例5篇、寶山微信公眾號發(fā)布1篇、環(huán)保寶山微信公眾號發(fā)布8篇，通過剖析典型案例，追根溯源，剖析環(huán)境違法行為的根源，提示執(zhí)法示范點(diǎn)，提升執(zhí)法效能；全面推行說理式執(zhí)法，在法律文書里講透法理，說明事理，講通情理，對當(dāng)事人提出的陳述申辯進(jìn)行準(zhǔn)確回應(yīng)，運(yùn)用柔性執(zhí)法的方式，不斷行政執(zhí)法水平。
??三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。優(yōu)化審批服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評跟蹤評估，羅店工業(yè)園區(qū)成功入選新一輪環(huán)評聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單；跟蹤服務(wù)全區(qū)26個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地；開辟綠色通道提供全程引導(dǎo)服務(wù)，探索實(shí)施“容缺受理”、“環(huán)評告知承諾審批”、“領(lǐng)導(dǎo)幫辦”、夜間施工審批“智慧好辦”。持續(xù)利用“正面清單”“免罰清單”等，深化現(xiàn)場與非現(xiàn)場結(jié)合環(huán)境監(jiān)管模式，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強(qiáng)幫扶。組織編寫汽修行業(yè)、企業(yè)污染源自動監(jiān)測、危險(xiǎn)廢物、非道路移動機(jī)械、輻射安全等各類環(huán)保管理宣傳手冊，提升企業(yè)環(huán)保管理水平。用好環(huán)境信用評價(jià)標(biāo)尺，建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，完成企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)206家、行政處罰信用修復(fù)16件。
??二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??2023年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的大力指導(dǎo)下取得了不錯成績，但依然存在一些問題和短板，需要進(jìn)一步改進(jìn)，主要表現(xiàn)在：一是法治理論的學(xué)習(xí)有待深入。習(xí)近平法治思想和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)形式還有待進(jìn)一步豐富，學(xué)習(xí)力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)習(xí)成效還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路、舉措。二是法治政府建設(shè)水平還需提升。案件審理會審制度不夠科學(xué)，局集中會審制度沒有明確防范廉政風(fēng)險(xiǎn)條款，會審記錄反映會審討論不夠充分。三是深化“執(zhí)法+服務(wù)”不夠有力。把執(zhí)法幫扶貫穿環(huán)境執(zhí)法全過程有欠缺，幫扶成效不夠顯著，存在反復(fù)投訴反復(fù)檢查仍未有效解決的問題。
??三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
??黨組書記、局長鄭愷深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會精神，全面落實(shí)黨中央依法治國辦和市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策決定，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好完成全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
??一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，注重帶頭領(lǐng)學(xué)促學(xué)，依托黨組會、黨組中心組學(xué)習(xí)、讀書班、個人自學(xué)等常態(tài)化開展習(xí)近平法治思想及相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，積極帶頭學(xué)習(xí)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等新法新規(guī)。落實(shí)黨組會、局務(wù)會“會前學(xué)法”，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國的重要論述以及黨內(nèi)法規(guī)等，不斷用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
??二是圍繞中心任務(wù)，長效部署法治建設(shè)工作。黨政負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌謀劃全局法治建設(shè)全局性、關(guān)鍵性工作，全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治工作落實(shí)、落深、落細(xì)，順利完成第二輪市級環(huán)保督察配合迎檢、區(qū)委巡察和審計(jì)、綜合執(zhí)法履職評估、區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、區(qū)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況中期評估、企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)等工作；組織區(qū)級環(huán)保聯(lián)合督查及“回頭看”，檢查點(diǎn)位668個，發(fā)現(xiàn)并整改問題346項(xiàng)。
??三是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提高行政執(zhí)法水平。注重常態(tài)化“交叉+集體”案件審理模式，力爭每個案件調(diào)查取證零失誤、措施程序零違反、定性處理零偏差、文書制作零差錯，黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技能競賽工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，推動大練兵、技能競賽工作實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效、實(shí)用。保持執(zhí)法公正性，不干預(yù)執(zhí)法工作，自覺維護(hù)司法權(quán)威，捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)、法治精神。履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年共出庭應(yīng)訴3次，做到“出庭必發(fā)聲”。
??四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
??（一）加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義法治最根本的保證，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。局黨組帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示批示、重要講話精神，深入研究部署貫徹落實(shí)舉措，不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。
??（二）抓實(shí)問題自查自糾，深入查找執(zhí)法服務(wù)重難點(diǎn)。持續(xù)做好重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)保障，繼續(xù)落實(shí)環(huán)?；萜笳?。更大力度推進(jìn)三線一單的實(shí)施應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評估。落實(shí)排污許可提質(zhì)增效，完善許可證聯(lián)審核查、質(zhì)量抽查、動態(tài)管理等五項(xiàng)機(jī)制，不斷提升核發(fā)質(zhì)量。拓展“環(huán)保專家上門服務(wù)”，主動為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。定期開展信訪專題分析會，研判形勢，協(xié)調(diào)解決難題和困難。
??（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用，落實(shí)重大行政決策法制審核制度和公平競爭合法性審查辦法，著力提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。逐步推行以排污許可證為核心的“一證式”監(jiān)管模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，用好移動執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法信息化水平和執(zhí)法效能，積極探索事中、事后監(jiān)管模式，將監(jiān)管和服務(wù)更好地深度融合，全面助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
??（四）高標(biāo)準(zhǔn)普法推動法治政府建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳的力度、廣度，深度，充分利用社會主義法治文化品牌陣地，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的活動；充分利用“六五環(huán)境日”“生態(tài)日”等，通過線下舉辦環(huán)保公益活動和線上多媒體視頻動畫等具有創(chuàng)新措施的“誰執(zhí)法誰普法”“邊執(zhí)法邊普法”活動，讓群眾參與進(jìn)來，發(fā)揮主人翁意識，共同保護(hù)藍(lán)天碧水凈土。
??上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局
??2024年1月22日