區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??《2025年長(zhǎng)寧區(qū)加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革推動(dòng)“高效辦成一件事”工作要點(diǎn)》已經(jīng)2025年4月25日區(qū)政府第104次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)。
??特此通知。
??上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民政府辦公室
??2025年4月25日
2025年長(zhǎng)寧區(qū)加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革推動(dòng)“高效辦成一件事”工作要點(diǎn)
??為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的決策部署，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)“高效辦成一件事”的總體安排，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，打造“智慧好辦4.0”版，加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革，優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，助力長(zhǎng)寧加快建成具有世界影響力的國(guó)際精品城區(qū)，特制定本工作要點(diǎn)。
??一、工作目標(biāo)
??2025年，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，新增區(qū)級(jí)“一件事”2個(gè)，新增優(yōu)化區(qū)級(jí)“免申即享”服務(wù)10項(xiàng)。優(yōu)化區(qū)級(jí)惠企政策全流程服務(wù)，提高政策服務(wù)的整體性、清晰性和便利性。推動(dòng)更多區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線“一網(wǎng)通辦”，豐富隨申辦、企業(yè)專屬空間內(nèi)容，新增線上服務(wù)不少于15項(xiàng)。提升政務(wù)服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理首辦成功率超90%，實(shí)際辦件網(wǎng)辦率總體達(dá)到85%，承諾時(shí)限辦結(jié)率達(dá)到100%。建設(shè)政務(wù)大模型底座平臺(tái)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能、大模型等先進(jìn)技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??(一)深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新
??1、推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家層面統(tǒng)一部署的“13+8+12”重點(diǎn)事項(xiàng)。立足企業(yè)群眾視角，以“新增”“優(yōu)化”重點(diǎn)事項(xiàng)為牽引抓手，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)新增推出“一件事”改革。依托上海市行政協(xié)助管理系統(tǒng)，推動(dòng)部門間通過(guò)行政協(xié)助方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
??2、推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。持續(xù)優(yōu)化已上線的區(qū)級(jí)“免申即享”服務(wù)，推進(jìn)更多區(qū)級(jí)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“直達(dá)快享”。強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享、大數(shù)據(jù)分析支撐，精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)和群眾，重點(diǎn)推動(dòng)市級(jí)認(rèn)定區(qū)級(jí)匹配政策“免申即享”，新增優(yōu)化10項(xiàng)區(qū)級(jí)“免申即享”服務(wù)。
??3、推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦。依托“一業(yè)一證”改革，深化拓展告知承諾制改革，持續(xù)擴(kuò)大告知承諾制改革覆蓋范圍，探索對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施“一次承諾、一次審批”，形成一批區(qū)級(jí)告知承諾書樣式。優(yōu)化告知承諾信用管理、批后核查等環(huán)節(jié)。
??4、推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦。發(fā)揮東、中、西四個(gè)長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程虛擬窗口點(diǎn)位優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)事項(xiàng)和跨省通辦范圍，提升長(zhǎng)三角高頻服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同性、便利性。區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳通過(guò)“遠(yuǎn)程虛擬窗口”服務(wù)模式，落實(shí)高頻政務(wù)類服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、兜底辦，擴(kuò)大宣傳覆蓋度，提升“跨省通辦”辦件量。落實(shí)市級(jí)部門要求，拓展長(zhǎng)三角跨省通辦“遠(yuǎn)程虛擬窗口”應(yīng)用，推動(dòng)遠(yuǎn)程虛擬窗口在部門政務(wù)大廳、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心落地。
??(二)優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)
??5、精細(xì)化梳理存量和增量惠企政策。制訂區(qū)級(jí)實(shí)施方案，推動(dòng)成熟的資金扶持、融資貼息、稅費(fèi)減免、資質(zhì)榮譽(yù)、人才政策、穩(wěn)崗就業(yè)等方面惠企政策逐步實(shí)現(xiàn)“免申即享”“直達(dá)快享”。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)存量惠企政策按照“免申一批、優(yōu)化一批、退出一批”的原則進(jìn)行分類梳理明確;對(duì)新增的申報(bào)類普惠性且具備政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的惠企政策納入“免申即享”服務(wù)范圍，加快推動(dòng)有條件的其他申報(bào)類惠企政策實(shí)現(xiàn)“直達(dá)快享”。
??6、數(shù)字化標(biāo)注惠企政策申請(qǐng)條件。按照《上海市優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)實(shí)施辦法》要求，建立從政策制訂到申兌的全流程閉環(huán)管理制度。部門制發(fā)申報(bào)類惠企政策應(yīng)全量做好政策申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、評(píng)審規(guī)則等審查要點(diǎn)的精準(zhǔn)標(biāo)注，形成數(shù)字化審查要點(diǎn)、數(shù)源需求和算法模型。運(yùn)用“政策演算器”測(cè)算政策申請(qǐng)條件覆蓋的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量及分布領(lǐng)域、所需資金規(guī)模等，輔助部門更加科學(xué)地設(shè)定政策申請(qǐng)條件和支持標(biāo)準(zhǔn)等，盡量壓縮主觀評(píng)審占比。
??7、精準(zhǔn)化匹配惠企政策符合企業(yè)。根據(jù)審查要點(diǎn)和數(shù)源需求，通過(guò)企業(yè)的精準(zhǔn)畫像，匹配符合政策要求的企業(yè)，提供政策精準(zhǔn)推送、申報(bào)提醒、智能體檢、立即辦理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)找政策和政策找企業(yè)，推動(dòng)更多政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”“直達(dá)快享”。
??8、客觀化評(píng)估惠企政策執(zhí)行效果。政策制定和執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)與宏觀政策取向保持一致，政策實(shí)施后應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估實(shí)施效果，政策制定部門可委托具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)開展政策評(píng)估，結(jié)合政策服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)體系等渠道的反饋情況，按兌付周期進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為政策制定部門修訂政策的重要依據(jù)。
??(三)推進(jìn)人工智能賦能政務(wù)服務(wù)
??9、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“智慧好辦”。聚焦企業(yè)群眾需求，圍繞健康醫(yī)療、交通出行、文旅休閑、學(xué)有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養(yǎng)等個(gè)人全生命周期場(chǎng)景和市場(chǎng)準(zhǔn)入、惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項(xiàng)資金、法律服務(wù)等企業(yè)全經(jīng)營(yíng)周期場(chǎng)景，各部門新增或優(yōu)化不少于1項(xiàng)高頻公共服務(wù)上線“一網(wǎng)通辦”辦理。推動(dòng)人工智能等新技術(shù)深度融入業(yè)務(wù)流程，通過(guò)智能預(yù)填、生成材料、免于提交等智能服務(wù)，建成更多企業(yè)群眾好用、愛用的應(yīng)用服務(wù)。
??10、持續(xù)優(yōu)化智能服務(wù)中樞。提升區(qū)數(shù)據(jù)中臺(tái)基礎(chǔ)能力，深化基于人工智能技術(shù)的算法模型建設(shè)、歸集、納管，加強(qiáng)對(duì)各條線、街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的歸集，夯實(shí)數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)電子材料鏈應(yīng)用實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料復(fù)用免交，建設(shè)政務(wù)大模型底座平臺(tái)，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)運(yùn)用，加快區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等應(yīng)用，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更安全、更便利。
??11、創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域智能技術(shù)審查。深化區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，鞏固“審批不出中心”改革成效。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域以圖紙、現(xiàn)場(chǎng)審查為主的技術(shù)審查智能化，基于審查要點(diǎn)探索創(chuàng)新智能化工具，實(shí)現(xiàn)多部門多主體在線協(xié)同審批，提升專業(yè)審批審查能力和效率。
??12、升級(jí)知識(shí)庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理體系。多渠道匯聚與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)、審查要點(diǎn)、歷史辦件等，分類梳理不同精準(zhǔn)度的知識(shí)審查要點(diǎn)，完善知識(shí)庫(kù)政務(wù)知識(shí)迭代更新、查遺補(bǔ)缺工作機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)知識(shí)的使用。
??13、深化電子證照歸集和應(yīng)用。拓展電子證照同步制發(fā)覆蓋范圍，落實(shí)國(guó)家工程標(biāo)準(zhǔn)改造工作，強(qiáng)化“應(yīng)歸盡歸”，夯實(shí)電子證照數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制，保障證照數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。持續(xù)深化電子證照應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“智慧好辦”重點(diǎn)場(chǎng)景的支撐保障。優(yōu)化電子印章申請(qǐng)及授權(quán)流程。
??(四)優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)
??14、推行線下多渠道綜合服務(wù)。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立兜底服務(wù)機(jī)制。各相關(guān)部門結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，打造有行業(yè)特色的政務(wù)服務(wù)大廳。配合市里做好區(qū)級(jí)綜窗系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集、線下大廳視頻接入。構(gòu)建“遠(yuǎn)程虛擬窗口”系統(tǒng)，支持跨層級(jí)辦、跨域辦，推進(jìn)事項(xiàng)集中辦理。推動(dòng)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心事項(xiàng)延伸辦。企業(yè)群眾在就近政服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備即可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效辦事服務(wù)。
??15、打造線上“千人(企)千面”精準(zhǔn)服務(wù)門戶。升級(jí)個(gè)人及企業(yè)用戶專屬空間，打造用戶“數(shù)字空間”，優(yōu)化消息推送機(jī)制，完善個(gè)性、精準(zhǔn)、主動(dòng)、智能服務(wù)生態(tài)體系。加強(qiáng)用戶畫像數(shù)據(jù)的歸集和運(yùn)營(yíng)分析，豐富“數(shù)字空間”屬地化運(yùn)營(yíng)水平，拓展企業(yè)專屬空間服務(wù)內(nèi)容。
??16、拓展“隨申辦”移動(dòng)端服務(wù)內(nèi)容。持續(xù)提升“隨申辦”市民云、企業(yè)云服務(wù)能力，豐富“隨申辦”區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)旗艦店服務(wù)內(nèi)容，深化“隨申辦”移動(dòng)端統(tǒng)一服務(wù)入口建設(shè)，新增服務(wù)內(nèi)容不少于15項(xiàng)，優(yōu)化專版建設(shè)。深化“隨申碼”應(yīng)用，探索“隨申碼”社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
??17、提升線上線下一體化服務(wù)能力。推動(dòng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜窗落地落實(shí)，綜窗系統(tǒng)建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、高效，統(tǒng)籌前后臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)同一辦件線上線下接續(xù)辦理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單及對(duì)應(yīng)權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，打造線上線下惠企服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供法律、金融、人才、科創(chuàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際貿(mào)易等增值服務(wù)。
??18、提升涉外綜合服務(wù)水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以海外人才一站式服務(wù)中心為重要載體，拓展更多線上線下涉外便利化服務(wù);建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)“走出去”“走進(jìn)來(lái)”服務(wù)便利度。加強(qiáng)與區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、大虹橋營(yíng)商中心的聯(lián)通。
??(五)提升行政效能和服務(wù)水平
??19、持續(xù)提升辦事效率。全面推行部門收件(受理)退回意見“精準(zhǔn)告知、一次告知”，二次(含)以上退回率低于10%(首辦成功率超90%)，線上線下申請(qǐng)時(shí)長(zhǎng)原則上不超過(guò)20分鐘，預(yù)審時(shí)間不超過(guò)2個(gè)工作日，承諾時(shí)限辦結(jié)率達(dá)到100%。
??20、夯實(shí)線上線下幫辦服務(wù)體系。落實(shí)“021”幫辦服務(wù)要求，線上，持續(xù)提升專業(yè)人工幫辦接通率、1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率和解決率，拓展高頻事項(xiàng)幫辦服務(wù)范圍，提升為企幫辦12345直轉(zhuǎn)通話的接通率和解決率。線下，繼續(xù)開展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“局(處)長(zhǎng)走流程服務(wù)”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦、領(lǐng)辦工作機(jī)制。
??21、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”以評(píng)促改。創(chuàng)新企業(yè)群眾辦事問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，線上線下增設(shè)意見建議反饋渠道。組建“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官”隊(duì)伍，定期對(duì)線上線下辦事流程、幫辦機(jī)制、服務(wù)體驗(yàn)等“體檢”“找茬”。強(qiáng)化“好差評(píng)”和“12345”熱線政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，確?！耙痪€應(yīng)答”、接訴即辦。強(qiáng)化“好差評(píng)”以評(píng)促改，持續(xù)完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、整改、反饋、評(píng)估閉環(huán)管理機(jī)制，通過(guò)“解決一個(gè)訴求”帶動(dòng)“破解一類問(wèn)題、優(yōu)化一類服務(wù)”。
??22、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“智慧好辦”品牌運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)重點(diǎn)改革成效宣傳，建立“科長(zhǎng)講政策優(yōu)服務(wù)”制度，推進(jìn)“智慧好辦”品牌形象統(tǒng)一、管理規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。優(yōu)化提升“隨申辦”“隨申兌”IP形象。大力支持首創(chuàng)性改革和集成性創(chuàng)新，提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)在國(guó)家、市級(jí)層面宣傳推廣。
??三、組織保障
??(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。夯實(shí)“區(qū)府辦+區(qū)數(shù)據(jù)局+區(qū)政務(wù)服務(wù)中心+X”的常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化高效協(xié)同創(chuàng)新，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)條塊聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。區(qū)府辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)數(shù)據(jù)局要做好全區(qū)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，保障系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目資金。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要負(fù)責(zé)綜合受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，落地“一網(wǎng)通辦”改革任務(wù)。各條線部門要對(duì)接市級(jí)部門，爭(zhēng)取全市試點(diǎn)，推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)工作落地見效。各街道(鎮(zhèn))要落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等保障，做好各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)屬地化工作。
??(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，出臺(tái)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，持續(xù)提升干部隊(duì)伍法治思維、服務(wù)意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，持續(xù)開展“一網(wǎng)通辦”立功競(jìng)賽活動(dòng)。
??(三)加強(qiáng)效能評(píng)估。堅(jiān)持實(shí)事求是工作作風(fēng)，以企業(yè)群眾感受度為標(biāo)尺優(yōu)化服務(wù)，力戒數(shù)字形式主義。上線長(zhǎng)寧區(qū)“數(shù)據(jù)門戶”，開展個(gè)性化數(shù)字化運(yùn)營(yíng)分析，結(jié)合“一網(wǎng)通辦”第三方評(píng)估內(nèi)容，對(duì)政務(wù)服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行效能監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策文件制定科學(xué)性、兌付便利性、數(shù)據(jù)支撐力等數(shù)字化履職效能的評(píng)估，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。
