上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)全面貫徹落實<中華人民共和國行政復議法>的實施辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門：
為全面貫徹落實新行政復議法，深化行政復議體制改革實效，切實做好行政復議各項工作。經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《奉賢區(qū)全面貫徹落實<中華人民共和國行政復議法>的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
2024年9月18日
奉賢區(qū)全面貫徹落實《中華人民共和國行政復議法》的實施辦法
新修訂的《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱“新行政復議法”）已自2024年1月1日起施行。為全面貫徹落實新行政復議法，深化行政復議體制改革實效，切實做好行政復議各項工作。根據(jù)國務(wù)院及上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹實施新行政復議法的相關(guān)意見的要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定如下實施辦法。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于行政復議工作的重要指示精神和黨中央改革行政復議體制的決策部署。從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化法治政府建設(shè)的高度，充分認識新行政復議法施行的重要意義，從優(yōu)化資源配置、健全工作體制、完善審理機制等方面，進一步提升行政復議的權(quán)威度、公信力和實效性，扎實做好新行政復議法的貫徹實施工作，為奮力走好“奉賢美、奉賢強”高質(zhì)量發(fā)展新征程提供有力法治保障。
二、工作原則
堅持黨的領(lǐng)導。全面堅持黨對行政復議工作的領(lǐng)導，確保行政復議工作始終堅持正確的政治方向。推動黨的領(lǐng)導制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到行政復議工作的全過程和各方面。
堅持以人民為中心。全面踐行復議為民理念，充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。依法保障人民群眾的合法權(quán)益，提高人民群眾在行政復議中的參與度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持推進法治政府建設(shè)。本區(qū)各級行政機關(guān)要全面履行行政復議法定職責，嚴格落實新行政復議法的各項要求，既要保護好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也要維護好公共利益和社會秩序，全面提升奉賢區(qū)法治政府建設(shè)水平。
堅持發(fā)揮行政復議主渠道作用。聚焦實質(zhì)性化解行政爭議需要，著力解決人民群眾急難愁盼問題，注重措施的有效性和針對性，以高質(zhì)量高效率的案件辦結(jié)帶動所涉領(lǐng)域共性矛盾解決，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
三、主要任務(wù)
（一）廣泛開展新行政復議法學習培訓。抓好關(guān)鍵少數(shù)，本區(qū)各級行政機關(guān)要把領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨規(guī)國法清單制度落實到位，運用法治講座等形式積極開展領(lǐng)導干部集體學法，圍繞新行政復議法進行專題學習。抓好辦案一線，把新行政復議法學習與實際工作相結(jié)合，在全面學習的基礎(chǔ)上落實專題培訓任務(wù)，強化專題調(diào)研工作，提高行政復議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。抓好重點多數(shù)，對一線執(zhí)法人員進行全員培訓，本區(qū)各級行政機關(guān)要運用大講堂、法學沙龍、技能競賽等各類形式，積極開展新行政復議法學習活動，提高工作人員正確理解和適用新法的能力。[責任單位：區(qū)委黨校（區(qū)行政學院）、區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（二）深入推進行政復議制度建設(shè)。建章立制夯實基礎(chǔ)，結(jié)合新法要求，完善科學通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導精準、宣傳見效的工作機制。高質(zhì)量開展行政復議委員會工作，充分發(fā)揮其在本區(qū)行政復議工作中涉及重大事項和共性問題等方面提供專業(yè)咨詢意見的重要作用。完善行政復議聽證制度，本區(qū)各級行政機關(guān)要嚴格落實行政負責人出席聽證制度，通過閱看文件資料、聽取案件匯報、研究爭議焦點、討論調(diào)解方案等方式提前熟悉案情，努力做到出聲又出彩，提升聽證質(zhì)量。完善抄告制度，對于以本級人民政府工作部門為被申請人的行政復議案件要將發(fā)生法律效力的行政復議決定書、意見書同時向被申請人上一級主管部門抄告，本區(qū)各級行政機關(guān)要加強與上級部門的溝通，認真解決行政復議過程中發(fā)現(xiàn)的問題。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（三）不斷暢通行政復議申請渠道。本區(qū)各級行政機關(guān)要進一步優(yōu)化行政復議權(quán)利告知機制，及時調(diào)整告知模板，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書的，要同時提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道鏈接。具有當場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出行政處罰決定職權(quán)的行政機關(guān)，要暢通行政復議申請渠道，并依法及時處理或轉(zhuǎn)送。要進一步發(fā)揮好行政復議基層咨詢受理點的便民優(yōu)勢，進一步發(fā)揮吸附、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾功能，做到線上線下申請全面暢通。推進行政復議咨詢受理進園區(qū)，特別是要精準掌握企業(yè)法治需求，打消維權(quán)顧慮，引導涉企類行政爭議妥善化解。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（四）全面提升復議案件辦理質(zhì)效。要嚴格履行好行政復議案件辦理新程序，確保繁簡分流、簡案速辦、繁案精審工作機制落實到位，本區(qū)各級行政機關(guān)要積極配合支持，切實提升案件辦理時效和質(zhì)效。充分用好聽取意見、聽證、集中審議等制度功能，發(fā)揮好行政復議委員會智庫外腦的專業(yè)優(yōu)勢，增強案件審理的權(quán)威性和公信力。對重點領(lǐng)域的重大疑難復雜案件，積極搭建平臺，建立健全法院、檢察院、相關(guān)執(zhí)法單位參與的會商研討機制，提高行政爭議實質(zhì)性化解能力。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、區(qū)法院、區(qū)檢察院、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（五）充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能。加大個案監(jiān)督力度，針對違法或者不當行政行為，鼓勵引導行政機關(guān)在法定期限內(nèi)自我糾正，依法適用變更、撤銷、確認違法、確認無效、重新作出新的行政決定或者賠償決定等糾錯決定。落實好行政復議意見書、約談、通報批評、決定抄告等機制，細化附帶審查規(guī)范性文件程序，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。多管齊下全面提升依法行政水平，通過聯(lián)組培訓、案卷評查、問題通報、跟蹤督效等方式促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。探索建立與同級紀檢監(jiān)察機關(guān)的有效銜接機制，凝聚合力完成監(jiān)督閉環(huán)。本區(qū)各級行政機關(guān)要自覺接受行政復議機關(guān)的監(jiān)督糾錯，嚴格把控復議答復質(zhì)量，全面履行行政復議決定書、意見書、調(diào)解書，及時研究反饋復議決定所反映的問題。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、區(qū)紀委監(jiān)委、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（六）做實做優(yōu)復議調(diào)解定分止爭。本區(qū)各級行政機關(guān)要結(jié)合當前社會治理新形勢新任務(wù)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實新行政復議法關(guān)于調(diào)解制度的新要求，積極配合行政復議機構(gòu)開展調(diào)解工作，指派相應(yīng)的工作人員參加行政復議調(diào)解，做到應(yīng)對在前、調(diào)處在前、解紛在前，進一步發(fā)揮“三所一庭+”機制作用，形成合力深化訴源治理。探索多元聯(lián)調(diào)機制，依托行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心，加強司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解有機統(tǒng)一，靈活運用好專業(yè)人民調(diào)解員、法律援助工作者、法律顧問等群體專業(yè)優(yōu)勢，通過咨詢論證、集體討論等方式健全調(diào)解方案制定機制，優(yōu)化復議調(diào)解書并積極落實，提高調(diào)解整體質(zhì)效。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、區(qū)法院、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（七）積極落實典型案例發(fā)布機制。以一案指導一片，統(tǒng)一案件審理標準，帶動起所涉領(lǐng)域、所聚焦點的共性矛盾解決，推動深層問題建章立制強規(guī)范。本區(qū)各級行政機關(guān)要進一步加強品牌建設(shè)，注重對典型案例的挖掘和培育，切實發(fā)揮好典型案例的引領(lǐng)示范作用。針對疑難型、交叉型、新類型案件完善規(guī)則，指導類案辦理，要進一步加強基層矛盾化解經(jīng)驗的總結(jié)，通過充分的釋法說理，闡明法律理念和法治精神，促進全社會法治素養(yǎng)不斷提升。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（八）切實提升行政機關(guān)應(yīng)訴能力。嚴格落實《奉賢區(qū)行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》等制度文件，確保行政機關(guān)負責人出庭率為100%。重視分析研判，及時通報疑難案件，組織相關(guān)部門負責人、法律顧問、公職律師等專題研究討論案情，客觀分析行政行為依據(jù)、程序等問題，為出庭應(yīng)訴做好充分準備，助力行政爭議實質(zhì)性化解。常態(tài)化開展行政應(yīng)訴培訓工作，邀請法律專家和實務(wù)工作者，積極開展專題培訓、庭審旁聽、講評座談，提高行政應(yīng)訴能力，做到出庭、出聲、出彩。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（九）全程加強法律科技建設(shè)運用。信息化建設(shè)提升安全保障，在行政復議接待窗口、接待室、調(diào)解室等配備一鍵報警裝置，以第一時間采取有效措施應(yīng)對緊急情況。在市級行政復議辦案平臺基礎(chǔ)上，進一步打通數(shù)據(jù)壁壘，加強行政復議與行政訴訟、行政執(zhí)法等相關(guān)領(lǐng)域信息化平臺的互聯(lián)互通，有序?qū)崿F(xiàn)行政案件業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息共享。進一步拓展智慧復議系統(tǒng)的運用范圍，探索復議答復通知書、決定書、調(diào)解書、意見書等法律文書的電子送達模式。探索建立行政復議線上抄告機制，暢通信息化渠道，建立專門的抄告電子工作臺賬，切實發(fā)揮數(shù)字治理作用。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（十）持續(xù)強化府院聯(lián)動機制銜接。加強行政復議與行政訴訟、信訪等銜接機制，發(fā)揮好各自的制度優(yōu)勢。加強與執(zhí)法機關(guān)、檢察機關(guān)的行刑銜接機制建設(shè)，促進行刑銜接案件移送合法、程序合規(guī)。加強與司法機關(guān)的溝通，常態(tài)化召開府院聯(lián)席會議，聯(lián)合調(diào)研、座談會商，就知識產(chǎn)權(quán)保護、適法統(tǒng)一和實質(zhì)性化解行政爭議等重點工作形成良好的互動反饋機制。加強行政復議與行政訴訟的同堂培訓，深入研究行政爭議高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的重點法律問題，共同提高辦案能力和實質(zhì)性化解行政爭議水平。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、區(qū)信訪辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（十一）助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。關(guān)注市場監(jiān)管、城市管理、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法，堅持保護與規(guī)制并重，指導行政執(zhí)法機關(guān)用好自由裁量權(quán)，充分適用各級各類輕微違法行為免罰清單，提升執(zhí)法效能。加強行政執(zhí)法培訓，提高依法行政水平，全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展送法進企業(yè)、進園區(qū)活動，依托公共法律服務(wù)點位，融法治宣傳、行政復議、律師公證等法律服務(wù)為一體，提供法治保障和法律服務(wù)。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（十二）聚焦解決民生問題增強保障。聚焦教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食藥安全、新業(yè)態(tài)等民生領(lǐng)域，加強行政執(zhí)法、行政復議與行政訴訟的協(xié)同機制，全鏈條聯(lián)動著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益保障問題，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。重點圍繞婦女兒童、老年群體、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，通過設(shè)置便民窗口、手語視頻服務(wù)、搭建聯(lián)動平臺等舉措，完善特殊人群復議申請、咨詢、法律援助等工作機制，為符合條件的申請人提供便利。[責任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導，本區(qū)各級行政機關(guān)要把貫徹落實好新行政復議法作為法治奉賢和法治政府建設(shè)的重點工作來抓，積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等社會各界的力量，及時研究解決貫徹落實過程中遇到的問題，合力推動貫徹執(zhí)行工作落實到位。
（二）加強隊伍建設(shè)。強化黨建引領(lǐng)，提高行政復議人員業(yè)務(wù)能力，提升行政復議辦案質(zhì)效。抓好職前和在崗輪訓，建立業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)機制，探索研究行政復議員制度。聚焦實踐需要，定期開展法治研討活動，持續(xù)提升解決問題能力。完善人員考核管理機制，強化紀律作風建設(shè)，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬的高素質(zhì)行政復議隊伍。
（三）加強考核監(jiān)督。要將行政復議工作情況作為本區(qū)各級行政機關(guān)法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，提高考核權(quán)重。本區(qū)各級行政機關(guān)要重點研究行政復議工作中遇到的困難和問題，及時解決。要加強對本區(qū)各級行政機關(guān)復議工作的監(jiān)督和指導，總結(jié)工作經(jīng)驗，組織業(yè)務(wù)培訓交流，切實提升本區(qū)行政復議工作水平。
（四）加強法治宣傳。持續(xù)創(chuàng)新法治宣傳方式方法，充分發(fā)揮新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，通過線上小課堂、短片、動畫等喜聞樂見的方式強化對新行政復議法的解讀和宣傳，提升社會公眾對行政復議的知曉率，暢通行政復議申請渠道。積極推動以案釋法宣講活動進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進村居，向身邊人說身邊事，努力讓人民群眾在每一個復議案件中感受到公平正義。