各科(室)、執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)督管理所：
??現(xiàn)將我局《上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
??上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局
??2024年3月27日
上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案
??為深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，落實全國市場監(jiān)管工作會議和上海市市場監(jiān)管工作會議部署要求，根據(jù)市市場監(jiān)管局相關(guān)工作要求，持續(xù)深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，結(jié)合本區(qū)工作實際，制定本方案。
??一、工作目標(biāo)
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實市場監(jiān)管總局和市市場監(jiān)管局部署，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切的急難愁盼問題，推動完善綜合執(zhí)法工作機制，依法嚴(yán)厲查處一批民生領(lǐng)域性質(zhì)惡劣的違法案件，擴大案件查辦的震懾、警示效應(yīng)，進一步提升“鐵拳”行動的聚焦度、綜合執(zhí)法的響應(yīng)度、人民群眾的感受度。
??二、重點工作
??(一)嚴(yán)厲查處違法行為。以“護民生”為中心，圍繞“保安全”和“反欺詐”兩個主題，聚焦事關(guān)人民群眾切身利益、反映強烈的重點商品、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，嚴(yán)厲查處以下違法行為：
??1.圍繞“保安全”主題，嚴(yán)查“兩品一特”領(lǐng)域違法行為
??產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。以燃氣灶具、電動自行車、兒童用品等為重點產(chǎn)品，重點查處以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。(按職責(zé)牽頭部門：質(zhì)量管理科)
??食品安全領(lǐng)域。以宣稱鎮(zhèn)痛、安睡等功能食品為重點，嚴(yán)厲打擊非法添加藥品及其衍生物的違法行為。嚴(yán)查食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中“兩超一非”及摻假摻雜違法行為。(按職責(zé)牽頭部門：食品安全協(xié)調(diào)科、食品安全監(jiān)督管理科)
??特種設(shè)備安全領(lǐng)域。以小型鍋爐為重點，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)使用鍋爐行為。以老舊住宅電梯、既有多層住宅加裝電梯為重點，嚴(yán)查交付、使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格電梯的違法行為及維保領(lǐng)域違法行為。(牽頭部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察科)
??檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域。保證檢驗檢測、認(rèn)證公正性、客觀性，嚴(yán)查在涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢驗檢測活動中出具不實或虛假檢驗檢測報告等違法行為。嚴(yán)查經(jīng)營活動中出具虛假質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書等違法行為。(按職責(zé)牽頭部門：質(zhì)量管理科)。
??2.圍繞“反欺詐”主題，嚴(yán)查各類侵害消費者合法權(quán)益違法案件
??嚴(yán)查計量違法行為。嚴(yán)查加油機計量作弊違法行為。嚴(yán)查使用“作弊秤”及零售商品“缺斤少兩”違法行為。(牽頭部門：計量管理科)
??嚴(yán)查侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。堅持線上線下同步治理，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為。嚴(yán)查偽造和冒用地理標(biāo)志、弄虛作假騙取專利等違法行為。(牽頭部門：執(zhí)法稽查科、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科)
??嚴(yán)查侵犯消費者權(quán)益違法行為。以醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、美容美發(fā)、養(yǎng)生保健、直播帶貨等行業(yè)為重點，嚴(yán)查價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳等違法行為。嚴(yán)查利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為。(按職責(zé)牽頭部門：市場規(guī)范監(jiān)督管理科、公平交易科、消費者權(quán)益保護科)
??嚴(yán)查民生領(lǐng)域壟斷違法行為。聚焦醫(yī)藥、建材、日用消費品等重點領(lǐng)域，加大壟斷協(xié)議案件查處力度。聚焦原料藥領(lǐng)域、公用事業(yè)等自然壟斷和專營專賣領(lǐng)域，嚴(yán)查不公平高價、限定交易、搭售、拒絕交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。聚焦統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入推進行政性壟斷調(diào)查。(牽頭部門：公平交易科)
??(二)提高綜合執(zhí)法質(zhì)效。進一步提升“鐵拳”出擊的聚焦度，對醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)等4個群眾普遍關(guān)心、輿情關(guān)注度高的領(lǐng)域，集中時間、集中力量開展涵蓋食品、藥械化、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量、價格、廣告、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、合同等方面的“全面體檢”。堅持“服務(wù)型監(jiān)管”理念，會同衛(wèi)生健康、民政、教育部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，制定“一業(yè)一冊”合規(guī)經(jīng)營指引，開出“自查清單”。特別是對中小學(xué)校的市場監(jiān)管領(lǐng)域檢查事項進行梳理，形成《市場監(jiān)管綜合執(zhí)法檢查事項清單》，告知機構(gòu)開展全覆蓋自查，對投訴、舉報反映數(shù)量較多的開展針對性重點抽查。引導(dǎo)經(jīng)營主體自覺守法、自我糾錯、依法經(jīng)營，將“事后處罰”變?yōu)椤笆虑爸笇?dǎo)”“事中提醒”，推進執(zhí)法與服務(wù)的銜接融合。結(jié)合案件查辦，定向開展以案釋法，達到查處一個案件，教育一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、凈化一片市場的效果。(牽頭部門：執(zhí)法稽查科、辦公室)
??(三)健全完善長效機制。固化打擊侵害“一老一小”合法權(quán)益集中執(zhí)法行動中已經(jīng)形成的機制和做法，認(rèn)真分析案件查辦、管理中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性、苗頭性問題，釋放末端執(zhí)法的倒逼效應(yīng)。依法依規(guī)將受到較重行政處罰的當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，讓監(jiān)管執(zhí)法的“鐵拳”變成規(guī)范發(fā)展的“鐵律”。及時總結(jié)提煉推廣“鐵拳”行動三年來的執(zhí)法經(jīng)驗。(按職責(zé)牽頭部門：執(zhí)法稽查科、公平交易科、市場主體監(jiān)督管理科)
??(四)組織系列宣傳活動。創(chuàng)新宣傳形式，加強宣傳策劃，依托“3·15國際消費者權(quán)益日”“世界知識產(chǎn)權(quán)日”“質(zhì)量月”“食品安全宣傳周”等重要時間節(jié)點，組織開展系列主題活動。綜合運用新聞發(fā)布會、專題訪談、案例曝光、科普宣傳、“執(zhí)”擊現(xiàn)場等方式，加大以案釋法力度，持續(xù)釋放“鐵拳”行動讓老百姓拍手喝彩、讓守法者揚眉吐氣、讓違法者震懾畏懼的宣傳效應(yīng)。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情和投訴舉報動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。(牽頭部門：辦公室、執(zhí)法稽查科、公平交易科)
??(五)開展執(zhí)法實務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，以經(jīng)驗交流、以案釋法等形式，開展“鐵拳”行動案件查辦實務(wù)能力師資培訓(xùn)。推進電子證據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，提升執(zhí)法人員規(guī)范開展電子數(shù)據(jù)取證的能力。(牽頭部門：執(zhí)法稽查科)
??三、工作要求
??(一)提高思想認(rèn)識?！拌F拳”行動是市場監(jiān)管部門深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于“加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”要求的具體舉措，是市場監(jiān)管部門以執(zhí)法小切口維護人民群眾切身利益、營造安全放心消費環(huán)境、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要品牌。要堅持人民城市理念，把“鐵拳”行動融入全局性工作，傾心傾力保障和改善民生。積極主動向區(qū)委、區(qū)政府報告開展“鐵拳”行動的目的意義，爭取相關(guān)部門的支持，確?！拌F拳”行動落實落地，長遠推進。
??(二)精心組織實施。充分發(fā)揮“鐵拳”行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升解決具體問題的能力，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)確定“自選動作”，提出案件查辦、制度建設(shè)、宣傳曝光等方面的預(yù)期成果清單，確保末端發(fā)力，終端見效。通過督查督辦、案卷評查等方式開展工作評估，保障各項任務(wù)扎實推進。各相關(guān)科室要圍繞“鐵拳”行動重點有針對性地加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、廣告監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測，多方匯集違法線索，為執(zhí)法辦案提供靶向信息。
??(三)堅持寬嚴(yán)相濟。案件查辦部門要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、社會反映、問題性質(zhì)和危害程度等情況，堅持分類、梯次、精準(zhǔn)執(zhí)法。對于觸碰安全底線、嚴(yán)重侵害群眾利益、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的違法行為，堅持露頭就打、打早打小。對于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，嚴(yán)格落實《上海市市場監(jiān)督管理輕微違法行為不予處罰和減輕處罰實施辦法》要求，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，依法減免處罰。對于食品安全、小微主體等容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域，要綜合考慮社會心態(tài)、公眾情緒，以及違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人承受能力等因素，慎重啟動行政處罰程序，科學(xué)確定處罰方式和處罰幅度，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。
??(四)做好信息報送。各部門要完善數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計報送制度，保證信息及時上傳下達。執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所每月12日前報送工作信息或者工作簡報。每月17日前上報典型案件(精選1-2個，填寫附件1、2)、案件統(tǒng)計表(附件4)。有重大影響的案件及需要市局協(xié)調(diào)辦理的案件線索可隨時報送。2024年3月15日、6月15日、9月15日前，分別報送一季度、上半年、前三季度重點案件查辦數(shù)據(jù)(填寫附件3)以及季度工作小結(jié)。11月15日前，報送年度工作總結(jié)和全年相關(guān)數(shù)據(jù)(填寫附件3)。
