上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《2026年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》的通知
滬府辦〔2026〕3號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??《2026年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2026年3月9日
2026年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點
??為進一步推動有效市場和有為政府相結合，形成“放得活”和“管得好”的經濟秩序，按照市委、市政府工作部署，制定本工作要點。
??一、加快構建高標準市場體系，打造國際一流營商環(huán)境
??（一）完善市場準入制度。著力構建權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，健全產權保護、公平競爭、質量標準等支撐制度。嚴格落實市場準入負面清單制度，落實新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄，支持外資企業(yè)參與先進制造、現(xiàn)代服務等產業(yè)發(fā)展。圍繞電信、醫(yī)療、金融、商貿文旅、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域，放大開放效應。
??（二）深化服務全國統(tǒng)一大市場建設。主動融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，完善妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索歸集、核查和整改工作機制。推進要素市場化配置綜合改革，深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革。啟動長三角產業(yè)鏈供應鏈質量支撐和標準引領聯(lián)合行動，加強地區(qū)標準互認與協(xié)同監(jiān)管體系建設。
??（三）加快建設法治經濟、信用經濟。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。對標世行營商環(huán)境評估，加強重點領域、新興領域立法，彌補新技術新應用規(guī)則漏洞。落實《上海市民營經濟促進條例》，鼓勵民營經濟組織參與現(xiàn)代化基礎設施投資建設。持續(xù)深化社會信用體系建設，拓展信用應用。結合區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，支持通過企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇推薦等方式推動符合條件的產業(yè)項目快速落地。
??（四）加大知識產權保護力度。持續(xù)提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務綜合能力，深化知識產權保護“一件事”改革。進一步完善重點產業(yè)快速協(xié)同保護、重點區(qū)域專利預審工作機制，優(yōu)化專利代理機構扶持資金方案，支持服務機構做優(yōu)做強。推進專利轉化運用專項行動，統(tǒng)籌產業(yè)知識產權運營中心和重點產業(yè)專利池建設。深化數(shù)據(jù)產品知識產權登記存證試點，促進數(shù)據(jù)產品流通運用和價值實現(xiàn)。
??（五）維護市場公平競爭。深入整治“內卷式”競爭，加強對壟斷和不正當競爭行為監(jiān)管執(zhí)法。開展平臺經濟綜合治理與直播電商專項整治，查處數(shù)據(jù)、人工智能等領域新型不正當競爭行為，推進優(yōu)化消費環(huán)境試點與預付式消費公益訴訟項目。嚴格規(guī)范政府采購、招標投標等領域活動，加強中標結果公平性審查，保障各類經營主體公平參與市場競爭。
??（六）推動新經濟新領域發(fā)展。持續(xù)關注新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展動向，及時將符合規(guī)定的新興行業(yè)添加至經營范圍規(guī)范表述目錄。以“一業(yè)一策”等模式，優(yōu)化密室、演藝新空間、網(wǎng)絡游戲等新模式準入標準，推進影視創(chuàng)制、藝術品交易等產業(yè)發(fā)展。加快自動駕駛高級別引領區(qū)建設，推動自動駕駛標桿大模型迭代升級。圍繞集成電路、數(shù)據(jù)跨境流動、離岸金融、新能源汽車等領域，持續(xù)開展先行先試和制度創(chuàng)新。
??二、持續(xù)深化行政審批制度改革，建設高效的服務型政府
??（一）強化行政權力規(guī)范實施。開展行政權力圖譜建設，嚴格行政許可、行政許可中介服務、行政備案等事項管理，確保所有審批事項納入《上海市權責事項清單》。開展“行政機關自我賦權”專項清理，加強對政府履職行為合法合規(guī)性的審查和監(jiān)督。全面評估、優(yōu)化調整臨港新片區(qū)集中行使的市、區(qū)事權。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，制定產業(yè)園區(qū)整體提升方案。進一步完善街鎮(zhèn)機構職能體系，推動各級政府部門高效履職。
??（二）深化經營主體登記制度改革。持續(xù)拓展“上海企業(yè)登記在線”服務，上線股權出質設立、變更、注銷全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，深化住所標準化登記信息庫應用，推動“一照多址”跨區(qū)備案。深化企業(yè)信息變更“一件事”改革，擴大食品經營、交通等領域許可變更“證照聯(lián)動”覆蓋范圍。探索跨境數(shù)字身份認證在外資企業(yè)登記注冊領域應用，打造外資登記服務專區(qū)。充分利用AI智能交互功能，提升個體工商戶登記效能。持續(xù)加強部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)，提升經營主體退出質量和效率。
??（三）深化“高效辦成一件事”重點事項改革。持續(xù)健全重點改革事項常態(tài)化推進機制，優(yōu)化運營管理平臺建設，推動國家前四批42個重點“一件事”提質升級，新一批13個重點“一件事”落地實施。持續(xù)完善“一件事”全生命周期服務場景，提升新生兒出生、企業(yè)數(shù)據(jù)填報等“一件事”辦理便捷度，優(yōu)化道路挖掘、破產辦理、大型營業(yè)性演出活動報批、體育賽事活動舉辦、優(yōu)撫對象醫(yī)療補助等“一件事”審批流程。加大“一業(yè)一證”“承諾辦”等改革舉措在基層開店服務中的應用力度，聚焦便利店、飲品店、小餐飲等高頻業(yè)態(tài)，推動“開店一件事”向“開好一家店”升級。
??（四）深化告知承諾制改革。持續(xù)擴大告知承諾制改革覆蓋的事項范圍，支持行政許可告知承諾制審批服務標準在更多政務服務事項領域適用。深入實施證明事項告知承諾制，持續(xù)壓減證明事項，推動各類告知承諾制審批信息全量歸集。推廣特定行業(yè)、區(qū)域準營項目集成式告知承諾制改革試點經驗，探索給予告知承諾批后核查優(yōu)質企業(yè)審批“綠色通道”、監(jiān)管“無事不擾”等更多便利。
??（五）深化重點領域審批改革。深化規(guī)劃資源領域“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，擴大區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價范圍，落實符合條件的項目環(huán)評豁免政策，持續(xù)提升施工許可與綜合竣工驗收“一站式”服務水平。落實獨資醫(yī)院領域擴大開放試點政策，優(yōu)化外商獨資醫(yī)院審批服務流程，在臨床試驗、注冊上市等環(huán)節(jié)加強跨前服務，助力創(chuàng)新藥械加快上市進程。優(yōu)化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經濟、夜間經濟發(fā)展。
??（六）優(yōu)化惠企政策全流程服務。持續(xù)完善政策制發(fā)、落地實施各環(huán)節(jié)，與政策制發(fā)同步明確財政資金保障方案、演算政策適用條件標準，制定“免申即享”實施細則。進一步優(yōu)化“隨申兌”專區(qū)功能，推動憑碼支付全覆蓋，確保無特殊環(huán)節(jié)的政策20個工作日內完成資金撥付。加強惠企政策“免申即享”績效管理，建立常態(tài)化風險篩查機制，守牢政策風險底線。逐步形成市區(qū)聯(lián)動的“免申即享”政策矩陣。
??（七）推進長三角政務服務一體化。穩(wěn)步推動長三角政務服務制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同，推進長三角政務服務跨省通辦協(xié)同立法，建立“三省一市”政務服務年度任務清單和全過程跟蹤督辦機制。持續(xù)拓寬跨省通辦范圍，形成一批制度成果和示范場景，全力推進長三角一體化實事項目落地，推動跨省服務超過300項，遠程虛擬窗口點位超600個，覆蓋長三角41個地級及以上城市。
??三、持續(xù)強化精準協(xié)同政府監(jiān)管，提升政府治理能力水平
??（一）厘清監(jiān)管執(zhí)法責任鏈條。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，構建劃分合理、科學規(guī)范的監(jiān)管權責制度。健全市場綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化市場綜合監(jiān)管，理順部門監(jiān)管執(zhí)法工作關系。加快建立與放寬市場準入相適應的制度體系和監(jiān)管標準，按照領域歸口、業(yè)務相近原則，明確短劇、二次元活動等新領域審批監(jiān)管職能分工，研究共享經濟、平臺經濟平臺責任與用戶權益保護規(guī)范，完善無人駕駛領域道路運行、安全保障、監(jiān)管執(zhí)法相關制度規(guī)范，培育推動新質生產力發(fā)展。
??（二）深化跨部門綜合監(jiān)管改革。健全跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同機制，加強基于場景的監(jiān)管規(guī)范化體系建設。持續(xù)推進“信用+風險”分級分類，優(yōu)化預警提醒、合規(guī)指引，完善綜合監(jiān)管效能評估體系，推動審批服務、監(jiān)管執(zhí)法與信用管理全鏈條深度聯(lián)動，跨部門聯(lián)合檢查質效持續(xù)提升。聚焦民生關注，深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，強化單用途預付卡、網(wǎng)絡預約出租汽車、養(yǎng)老服務、文明養(yǎng)犬等領域跨部門綜合監(jiān)管。加強健身房、高危體育項目監(jiān)管，搭建合規(guī)經營風險排查聯(lián)合檢查場景。
??（三）規(guī)范涉企行政檢查。加大規(guī)范涉企行政檢查工作統(tǒng)籌推進力度，持續(xù)完善“檢查碼”登記管理體系，動態(tài)調整“無感監(jiān)管”對象清單、“無事不擾”事項清單，優(yōu)化檢查計劃制定。強化合規(guī)經營指導服務，推行經營主體合規(guī)生產經營指引制度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法效能分析評估標準和方式，完善涉企行政檢查效能評估體系。組織編寫行政執(zhí)法教程及典型案例，加強隊伍教育培訓。
??（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段。加快構建“信用+風險”的分級分類監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)重點領域全覆蓋。加強信用監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)建設及試點應用，優(yōu)化通用型信用風險分類指標，拓展交通運輸、知識產權、商標代理、金融等領域信用評價應用場景。持續(xù)深化智慧監(jiān)管，探索建立相關領域非現(xiàn)場檢查程序規(guī)則和標準，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、危險化學品全過程監(jiān)管系統(tǒng)、建筑垃圾數(shù)字化智能監(jiān)管平臺、駕考預警模型應用等，推動精準高效監(jiān)管。
??（五）提升重點領域監(jiān)管質效。嚴守安全底線，組織梳理危險化學品等安全生產重點領域風險隱患聯(lián)合檢查場景，深化燃氣、建筑施工、大型活動安全、軌道交通及地下施工等重點領域安全協(xié)同治理。強化食品藥品全鏈條監(jiān)管，制定餐飲、養(yǎng)老等民生行業(yè)合規(guī)指引，開展藥品經營環(huán)節(jié)“清源”鞏固提升行動，進一步規(guī)范民營醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)，健全規(guī)范使用醫(yī)?；痖L效機制。
??四、加強政府自身改革創(chuàng)新，保障經濟社會高質量發(fā)展
??（一）推進“一網(wǎng)通辦”智慧好辦。按照“最簡合規(guī)”原則，優(yōu)化業(yè)務流程與材料要件，推動跨部門業(yè)務流程無縫銜接。穩(wěn)妥有序推進人工智能大模型等新技術在政務服務領域應用，為企業(yè)群眾提供智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦等服務，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐，探索區(qū)塊鏈技術支撐電子材料復用免交場景。完善覆蓋政策法規(guī)、辦事指南、審查要點等內容的信息庫并動態(tài)更新。推動“520項高頻事項”接入“智能幫辦+智能審批”雙引擎，持續(xù)升級智能客服“小申”，推動智能幫辦解決率超90%。
??（二）深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。持續(xù)完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行體征指標體系，豐富公共區(qū)域視頻、消防物聯(lián)、水電氣等多源數(shù)據(jù)，夯實數(shù)據(jù)底座，強化視覺中樞賦能交通管理、應急處置、網(wǎng)格治理等實戰(zhàn)場景。加快構建扁平化應急指揮調度體系，推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運指揮調度視頻系統(tǒng)建設，推動相關領域指揮系統(tǒng)和數(shù)據(jù)快速賦能現(xiàn)場指揮。圍繞“高效處置一件事”，強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”預測預警、指揮協(xié)調、督查督辦等各環(huán)節(jié)，助力提升城市運行和治理效能。
??（三）加快政務智能化改革。落實政務智能體實施方案，在城市治理、政府管理等領域，推動一批政務智能化應用實戰(zhàn)見效。推進公共數(shù)據(jù)全生命周期上鏈用鏈，強化數(shù)據(jù)源頭供給和質量控制，探索打造“智能問數(shù)”數(shù)據(jù)分析平臺。強化數(shù)據(jù)共享助力減負增能，深化基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”改革，推動更多報表“帶數(shù)下發(fā)”。加快開發(fā)新算法、研發(fā)新模型、集成新技術，賦能12345市民服務熱線全流程業(yè)務，進一步提升公安新質戰(zhàn)斗力和市場監(jiān)管領域移動駕駛艙應用能力。
??（四）優(yōu)化政務公開。強化法定主動公開事項管理，推動法定公開事項主動公開到位。持續(xù)深化業(yè)務指導，提升全市政府信息依申請公開辦理質量。聚焦政策“不好找、不易懂、不便用”等問題，加大政策集中公開力度，建設全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺。深入開展“政策公開講”，完善“處長（科長）講政策、專家評政策、媒體看政策”政策解讀矩陣。深化政策“閱辦聯(lián)動”，增強政策公開實用性。升級改版“中國上?！遍T戶網(wǎng)站，擴大“上海國際服務門戶”資訊傳播。
??（五）深化依法行政。推動法治保障、政策協(xié)同與改革發(fā)展同頻共振，常態(tài)化開展法規(guī)規(guī)章評估清理，統(tǒng)籌產業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿易、區(qū)域、環(huán)保等領域政策制定與實施。拓寬公眾代表參與政府決策渠道，提升政府決策科學性、民主性。持續(xù)加強政務誠信建設，重點治理招商引資、政府采購等領域失信行為。更好發(fā)揮審計、統(tǒng)計、財會和行政復議、行政督查等監(jiān)督作用，切實提升政府公信力、執(zhí)行力。
??（六）加強政民互動反饋。充分發(fā)揮12345市民服務熱線、政務服務“好差評”等平臺機制作用，精準發(fā)現(xiàn)企業(yè)群眾需求，持續(xù)提升政務服務中心、融資服務中心、街鎮(zhèn)營商環(huán)境服務專員等整體服務能力。集中開展“十五五”規(guī)劃主題政府開放活動，完善營商環(huán)境體驗官、媒體觀察員、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和監(jiān)督員等制度機制，持續(xù)推動政府治理能力提升。
??各區(qū)、各部門、各單位要加強組織領導，按照職責分工，推動任務落實落地。要以整體政府理念，進一步健全完善政府職能轉變和行政審批制度改革工作機制，推動營商環(huán)境優(yōu)化、行政效能提升、治理體系完善等重點任務有機融合，持續(xù)夯實有為政府基礎，提升有效市場效能。
