上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會關于印發(fā)《關于完善上海化工區(qū)突發(fā)事件應急指揮體系的工作方案》的通知
滬化管〔2025〕40號
化工區(qū)各應急聯動單位、園區(qū)各企業(yè)：
為深入貫徹落實市委市政府完善本市應急指揮體系工作要求，進一步統(tǒng)籌加強園區(qū)突發(fā)事件的應急響應和指揮處置能力，經管委會主任辦公會審議通過《關于完善上?；^(qū)突發(fā)事件應急指揮體系的工作方案》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會
2025年5月12日
關于完善上海化工區(qū)突發(fā)事件應急指揮體系的工作方案
根據市級層面《關于完善本市應急指揮體系的工作方案》（滬委辦〔2025〕5號）要求，結合市應急局《關于完善我市事故災難和自然災害應急指揮體系的工作方案》，為進一步健全完善上?；^(qū)突發(fā)事件應急指揮體系，提升應對處置能力水平，制定本方案。
一、適用范圍
本方案適用于上海化工區(qū)事故災難和自然災害應急指揮體系機制運作保障。主要包括危險化學品和工貿等企業(yè)的各類生產安全事故，以及建筑施工、交通運輸、公共設施和設備等事故。社會安全事件和公共衛(wèi)生事件參照執(zhí)行。保留園區(qū)現有防汛防臺應急指揮體系和工作機制。
二、健全指揮架構
在化工區(qū)應急委統(tǒng)籌協調下，化工區(qū)應急委辦公室在應急響應中心設立化工區(qū)突發(fā)事件專項指揮部，承擔值班值守、信息報送、會商研判、指揮協調等職責。
（一）事件分級
突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為如下四級：
一級響應：事件造成園區(qū)內較大范圍受到影響或有可能波及至園區(qū)外部；受傷10人或死亡3人及以上；對園區(qū)內其他部門及企事業(yè)單位的生產安全、人員生命和財產安全造成重大危害或威脅；事態(tài)持續(xù)快速擴散，可能轉化為重大或特大事故等情況。
二級響應：事件影響范圍擴散至事發(fā)單位外部；受傷3人或死亡1人及以上；對園區(qū)內其他部門及企事業(yè)單位的生產安全、人員生命和財產安全造成較大危害或威脅；企業(yè)不能控制，事態(tài)持續(xù)擴散，可能轉化為較大事故等情況。
三級響應：事件影響范圍限于事發(fā)單位內部；受傷2人及以下；對事發(fā)單位內生產安全、人員生命和財產安全形成較大危害或威脅；企業(yè)自身難以控制，事態(tài)存在擴展可能，可能轉化為一般事故等情況。
四級響應：事件影響范圍限于事發(fā)單位內部，暫無人員傷亡；企業(yè)可處置，事態(tài)不會進一步擴展等情況。
（二）指揮體系
化工區(qū)應急響應中心主任、副主任戰(zhàn)時擔任指揮長。應急響應中心接報園區(qū)各類突發(fā)事件信息后，應急響應中心指揮長迅速評估研判，確定事件等級。按照突發(fā)事件總體預案分類分級標準，提出應急響應啟動建議。
1.啟動一級響應時，由當值指揮長提出初步建議，報化工區(qū)管委會主任同意后啟動。在應急響應中心成立指揮部，安全應急專家到場輔助決策，由市領導或市有關部門負責人擔任總指揮，統(tǒng)籌事件處置，化工區(qū)應急力量做好先期處置工作。
2.啟動二級響應時，由當值指揮長提出初步建議，報化工區(qū)管委會主任同意后啟動。在應急響應中心成立指揮部，視情可設在事發(fā)企業(yè)現場（中控室），由管委會主任擔任總指揮，管委會分管副主任擔任副總指揮，突發(fā)事件主管部門主要負責人、園區(qū)消防、公安等應急聯動部門領導加入指揮部。由最先抵達現場的應急聯動單位負責人或事件主管部門負責人任現場指揮員，負責組織指揮現場處置工作，巡檢值守人員反饋事態(tài)信息；專家或第三方應急救援隊伍等后續(xù)處置力量到現場后由現場指揮員統(tǒng)一指揮。
3.啟動三級響應時，由當值指揮長提出建議，報化工區(qū)管委會分管領導同意后啟動。管委會分管領導任總指揮，應急辦主任任副總指揮，由最先抵達現場的應急聯動單位負責人或事件主管部門負責人任現場指揮員，負責組織指揮現場處置工作。巡檢值守人員第一時間趕赴現場了解情況，反饋事態(tài)信息。
4.啟動四級響應時，由當值指揮長決定啟動，并指導突發(fā)事件單位處置，并及時向應急辦主任、突發(fā)事件主管部門負責人報告事件處置進展。巡檢值守人員第一時間趕赴現場了解情況，反饋事態(tài)信息。
三、完善指揮分工
園區(qū)指揮部下設綜合協調、數據賦能、搶險救援、輿情應對、專業(yè)處置、專家等6個工作組，根據實戰(zhàn)實需，由總指揮或指揮長統(tǒng)籌指揮。
（一）綜合協調組。負責保障協助指揮部領導在指揮部開展應急處置工作，收集匯總、分析研判應急信息，做好聯絡協同、視頻調度等保障，督促落實指揮部指令。由管委會綜合辦牽頭會同突發(fā)事件主管部門等組成。
（二）數據賦能組。負責應急響應中心指揮平臺數據協同，應急處置期間向處置現場和有關部門賦能數據應用，保障指揮部領導運用系統(tǒng)平臺開展指揮調度。由綜合辦召集指揮平臺建設維護單位組成。
（三）搶險救援組。負責統(tǒng)籌協調現場救援、轉移疏散、醫(yī)療救護、秩序維護等工作。由消防支隊、公安分局、醫(yī)療中心、物業(yè)公司等單位組成。
（四）輿情應對組。負責組織協調信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好網絡輿情引導管控等。由管委會綜合辦、公安分局及突發(fā)事件單位等組成。
（五）專業(yè)處置組。根據專項指揮部要求，按照不同類型突發(fā)事件，統(tǒng)一協調調度相關專業(yè)應急救援力量、裝備、物資等應急資源，有序投入處置或善后工作。由管委會安監(jiān)處、環(huán)保辦及公安分局、消防支隊、醫(yī)療中心等組成。
（六）專家組。負責為應急管理提供決策建議，必要時到指揮部參加突發(fā)事件應急處置工作。安監(jiān)處會同相關部門建立專家?guī)?，根據實際需要聘請有關專家組成專家組。
四、規(guī)范運行機制
（一）進駐人員。當啟動一級、二級響應時，由應急聯動單位主要負責同志進駐；當啟動三級響應時，相關應急聯動單位派員進駐。
（二）響應狀態(tài)。應急響應中心24小時在崗值班值守，負責接收處理各類事件信息，戰(zhàn)時在指揮長指揮調度下協調各方開展處置工作。
（三）力量調集。園區(qū)以火災爆炸和泄漏等為主要突發(fā)事件，根據事件等級按照突發(fā)事件總體預案和火災爆炸、泄漏等專項預案分頭進行力量調度，并根據事態(tài)發(fā)展梯次增援，集中力量果斷處置。視情協調通知相關應急聯動單位到場協同處置。
（四）研判和調度。突發(fā)事件指揮部根據處置形勢需要，依托應急響應中心指揮平臺調度現場救援情況。依托專家隊伍、專業(yè)力量，及時調整處置方法。
（五）輿情導控。公安分局依托市局資源持續(xù)開展網上巡查、源頭管控、落地核查等工作，加強線下輿情源頭管控。綜合辦協同有關部門，做好對外口徑發(fā)布等工作。
（六）信息報送。按照“真實、準確、及時、規(guī)范”原則，應急辦會同綜合辦做好突發(fā)事件信息報送工作，啟動一、二級響應時，第一時間將有關情況上報委領導和市政府。
五、強化指揮保障
（一）推進指揮場所建設。專項指揮部應當按照應急管理部《各級應急指揮部建設指導清單》（應急廳函〔2024〕169號）要求，以實戰(zhàn)標準建設應急指揮場所，配齊應急指揮需要的各類設施設備，完善調度指揮、會商研判、響應聯動、業(yè)務保障等功能，實施統(tǒng)一指揮。
（二）建設一體化指揮系統(tǒng)。依托“一網統(tǒng)管”平臺，統(tǒng)籌建設自上而下、貫通各級、平急一體、常態(tài)運行的應急指揮系統(tǒng)，滿足大屏端、移動端、電腦端等多端應用需求。
六、賦能實戰(zhàn)
（一）數據支撐。應急響應平臺主動為處置力量提供伴隨式數據查詢服務，動態(tài)為指揮員決策指揮提供多維研判支撐。一網統(tǒng)管等系統(tǒng)根據應急處置需要，統(tǒng)籌資源手段，強化支撐保障。
（二）通訊直連。綜合運用應急視頻會議、現場圖傳(單兵、無人機、固定監(jiān)控)、電臺通訊、賦能建群等技術手段，保障扁平化、可視化應急指揮能力。
（三）應急保障。加強專業(yè)隊伍、專家、裝備、監(jiān)測監(jiān)控等各項應急處置保障。強化社會化專業(yè)隊伍的應急保障，與相關應急隊伍簽訂應急保障框架協議，確保24小時響應；與第三方巡檢單位簽訂協議，派駐巡檢人員在園區(qū)值守，隨時協助處置突發(fā)事件。
七、工作要求
（一）提高政治站位。深刻認識健全完善園區(qū)突發(fā)事件應急指揮體系的重要性，要加強組織領導，形成“一把手”親自抓，分管領導具體負責，各部門通力協作的工作格局，確保各項措施不折不扣落到實處。
（二）細化方案預案。應急辦要統(tǒng)籌協調園區(qū)總體預案和各專項預案修訂工作。定期組織預案演練。
（三）嚴守工作紀律。各單位要認真學習相關規(guī)范性文件，熟悉掌握工作要點，嚴防因應對不當授人以柄，造成工作被動；要嚴守保密紀律，特別是對于復雜敏感現場的圖片、視頻信息，嚴禁擅自拍攝外傳，對造成后果和不良影響的，要嚴肅追責。
（四）加強保障支撐。各單位要切實增強大局意識和協作意識，統(tǒng)籌各類專業(yè)力量和社會資源，提升應急處置能力水平；要完善指揮場所建設，科學設置指揮席位和配套設施，協調落實必要的會議、辦公、餐飲和休息場所，保障應急指揮體系有序運作。