關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的通知
各區(qū)管企業(yè)：
??《楊浦區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
??2024年12月6日
楊浦區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法
??第一條 （目的和依據(jù)）
??為推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，加快存量資產(chǎn)盤活利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。
??第二條 （適用范圍）
??本辦法適用于楊浦區(qū)政府授權(quán)區(qū)國資委履行出資人職責(zé)并監(jiān)管的區(qū)管企業(yè)及其下屬全資、控股和實(shí)際控制企業(yè)（以下統(tǒng)稱“區(qū)屬國有企業(yè)”或“企業(yè)”）。
??本辦法所稱不動(dòng)產(chǎn)是指房屋等建筑物、在建工程（附著于土地）、土地使用權(quán)等資產(chǎn)，不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。
??本辦法所稱重大不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是指單項(xiàng)資產(chǎn)底價(jià)（預(yù)估值）在人民幣（下同）2000萬元（含）以上或整批資產(chǎn)底價(jià)（預(yù)估值）5000萬元（含）以上的項(xiàng)目。
??第三條 （轉(zhuǎn)讓原則）
??區(qū)屬國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
??企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)交易，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民法典》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及政府社會(huì)公共管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部門審核。
??第四條 （管理權(quán)責(zé)）
??區(qū)國資委依法履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)管企業(yè)建立健全本（集團(tuán)）公司不動(dòng)產(chǎn)管理制度，對(duì)重大不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目履行事前備案，并協(xié)調(diào)運(yùn)用國資稽查、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等方式加大監(jiān)督力度，對(duì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)行為實(shí)施全過程分類監(jiān)督。
??區(qū)管企業(yè)是（集團(tuán)）公司不動(dòng)產(chǎn)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、公司章程及國資監(jiān)管的規(guī)范性要求，建立健全相關(guān)制度，負(fù)責(zé)本（集團(tuán)）公司不動(dòng)產(chǎn)交易及相關(guān)行為的統(tǒng)一管理。各區(qū)管企業(yè)制定的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度應(yīng)報(bào)區(qū)國資委備案，內(nèi)容包含但不限于責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程、監(jiān)督追責(zé)等。區(qū)管上市公司應(yīng)當(dāng)按照上市公司證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，參照本辦法精神制定完善不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度，并上報(bào)區(qū)國資委備案。
??第五條 （分類管理）
??企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)行為決策，根據(jù)項(xiàng)目類型實(shí)行分類管理：
??1.非重大轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會(huì)（或授權(quán)總經(jīng)理辦公會(huì)）審議通過后執(zhí)行決策。
??2.重大轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，在區(qū)管企業(yè)董事會(huì)（上市公司根據(jù)其授權(quán)決策機(jī)構(gòu)）決策前向區(qū)國資委備案，完成備案后再經(jīng)董事會(huì)（上市公司根據(jù)其授權(quán)決策機(jī)構(gòu)）審議通過后執(zhí)行決策。
??若因涉及社會(huì)公共管理事項(xiàng)，前期已取得包含轉(zhuǎn)讓意見的區(qū)政府批準(zhǔn)文件，則可依據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)文件，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會(huì)（或授權(quán)總經(jīng)理辦公會(huì)）審議通過后執(zhí)行決策。
??第六條 （不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）
??（一）年度計(jì)劃
??區(qū)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)以“調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益”為原則，根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市、區(qū)城市更新需求制定不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓年度計(jì)劃，并與企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接。區(qū)管企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部納入年度計(jì)劃，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會(huì)審議通過后，在當(dāng)年度4月底前由區(qū)管企業(yè)正式報(bào)送區(qū)國資委（區(qū)管上市公司除外）。
??不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓年度計(jì)劃主要包括：《企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓年度計(jì)劃表》（附件1）及情況說明。
??年度計(jì)劃原則上不得修改，如遇特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)充分說明原因及調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會(huì)審議通過后在當(dāng)年第三季度報(bào)送區(qū)國資委。未列入年度計(jì)劃的不動(dòng)產(chǎn)原則上不得轉(zhuǎn)讓。
??（二）備案項(xiàng)目
??1.涉及不動(dòng)產(chǎn)重大轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的，應(yīng)履行事前備案程序：
??區(qū)管企業(yè)就項(xiàng)目情況與區(qū)國資委進(jìn)行預(yù)溝通，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過后將備案材料報(bào)區(qū)國資委；區(qū)國資委對(duì)材料進(jìn)行核實(shí)、審議，單項(xiàng)資產(chǎn)底價(jià)（預(yù)估值）在5000萬元以下的，由區(qū)國資委在審議通過后出具不持異議意見函；重大轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目底價(jià)（預(yù)估值）在5000萬元（含）以上的，需報(bào)區(qū)政府同意。
??企業(yè)重大轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中涉及上市公司等敏感信息的，經(jīng)區(qū)管企業(yè)與區(qū)國資委溝通可在董事會(huì)（上市公司根據(jù)其授權(quán)決策機(jī)構(gòu)）決議后履行備案程序，但應(yīng)在董事會(huì)（上市公司根據(jù)其授權(quán)決策機(jī)構(gòu)）決議中明確該項(xiàng)目在備案程序履行完畢后方可實(shí)施。
??2.備案材料
??區(qū)管企業(yè)報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：備案報(bào)告、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可行性方案（包含但不限于該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)的基本情況、目前狀態(tài)、轉(zhuǎn)讓的必要性和可行性、持有的收入和支出、擬轉(zhuǎn)讓價(jià)格、產(chǎn)生的稅收、帶來的現(xiàn)金流、對(duì)企業(yè)的利潤貢獻(xiàn)以及對(duì)企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義等）、區(qū)管企業(yè)內(nèi)部決策程序及意見、區(qū)舊改辦和區(qū)規(guī)資局等部門意見、其他需要提供的資料。區(qū)管企業(yè)對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
??（三）資產(chǎn)評(píng)估
??不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以經(jīng)區(qū)國資委核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。
??（四）轉(zhuǎn)讓路徑
??1.市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓
??評(píng)估價(jià)值高于100萬元（含）的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。評(píng)估價(jià)值在100萬元以下的不動(dòng)產(chǎn)由企業(yè)選擇其他方式（包括但不限于進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌、拍賣、中介掛牌等）轉(zhuǎn)讓。
??2.協(xié)議轉(zhuǎn)讓
??涉及政府主導(dǎo)推動(dòng)的國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、（集團(tuán)）公司內(nèi)部或特定行業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。
??非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限：
??（1）不動(dòng)產(chǎn)在（集團(tuán)）公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的，可經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會(huì)（上市公司根據(jù)其授權(quán)決策機(jī)構(gòu)）審批；
??（2）不動(dòng)產(chǎn)在（集團(tuán)）公司之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會(huì)（上市公司根據(jù)其授權(quán)決策機(jī)構(gòu)）審議通過后，由雙方區(qū)管企業(yè)共同報(bào)區(qū)國資委審批；
??（3）除上述情況外的非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓，由區(qū)管企業(yè)提出申請(qǐng)，區(qū)國資委初審后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
??（五）進(jìn)場(chǎng)交易
??1.信息披露
??市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓的，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公告，公開征集意向受讓方。信息發(fā)布包括不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方情況、標(biāo)的名稱、資產(chǎn)狀況描述、轉(zhuǎn)讓底價(jià)、交易方式及其他需要說明的情況。
??2.公告期限
??轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的情況合理確定轉(zhuǎn)讓信息公告期：
??（1）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于100萬元（含）、低于1000萬元的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于10個(gè)工作日；
??（2）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于1000萬元（含）的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于20個(gè)工作日。
??3.首次公告、重新公告
??不動(dòng)產(chǎn)首次轉(zhuǎn)讓底價(jià)不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果；經(jīng)公開征集沒有意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)標(biāo)的情況重新確定新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)并重新公告，如擬確定新的公告底價(jià)低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)單位充分論證合理性并書面同意。
??4.受讓方資格
??除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。
??第七條 （資金管理）
??不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款按照交易雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同結(jié)算，原則上一次性付清。
??區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同約定及時(shí)收取轉(zhuǎn)讓款，并按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范繳納相關(guān)稅費(fèi)，確保資金安全、規(guī)范使用。相關(guān)資金優(yōu)先用于企業(yè)發(fā)展主業(yè)、增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，用于研發(fā)投入、解決企業(yè)歷史遺留問題等。
??第八條 （日常管理和監(jiān)督）
??（一）日常管理
??區(qū)管企業(yè)應(yīng)按照國資監(jiān)管要求，完善本（集團(tuán)）公司不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的日常管理，企業(yè)相關(guān)責(zé)任部門對(duì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查。區(qū)管企業(yè)應(yīng)定期向區(qū)國資委報(bào)告企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)交易情況，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)完成后5個(gè)工作日內(nèi)，將完成情況報(bào)告區(qū)國資委；每年1月底前統(tǒng)計(jì)上年度不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況并填寫《企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓年度統(tǒng)計(jì)表》（附件2）報(bào)送區(qū)國資委。
??企業(yè)不得通過化整為零，調(diào)整轉(zhuǎn)讓標(biāo)的賬面值等方式規(guī)避本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)掛牌、報(bào)批備案等程序。
??同一年度內(nèi)，（集團(tuán)）公司未經(jīng)備案的同一類型資產(chǎn)處置總金額超過5000萬元（含），需向區(qū)國資委報(bào)送書面報(bào)告。
??在實(shí)施過程中若發(fā)生重大變化（如標(biāo)的資產(chǎn)、標(biāo)的價(jià)格等），企業(yè)應(yīng)按照本辦法規(guī)定重新履行報(bào)批程序；若終止實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)單位。
??（二）監(jiān)督管理
??在不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，發(fā)揮出資人監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等的國資大監(jiān)管作用。
??區(qū)國資委對(duì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好交易信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作。結(jié)合轉(zhuǎn)讓年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算情況、項(xiàng)目備案報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、年度統(tǒng)計(jì)表等材料，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
??區(qū)管企業(yè)履行監(jiān)事會(huì)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、紀(jì)委依法履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度的制訂和執(zhí)行情況，開展重大轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目專項(xiàng)督查。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓過程中存在重大問題的，及時(shí)向區(qū)管企業(yè)董事會(huì)、黨委提示風(fēng)險(xiǎn)，并同時(shí)向區(qū)國資（黨）委報(bào)告有關(guān)情況。
??第九條 （責(zé)任追究）
??企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》《上海市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》《中共上海市楊浦區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì) 上海市楊浦區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)區(qū)屬國企管理人員違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究與容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制建設(shè)的通知》等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。
??第十條 （其他事項(xiàng)）
??（一）解釋主體
??本辦法由區(qū)國資委負(fù)責(zé)解釋。
??（二）準(zhǔn)用性規(guī)定
??區(qū)委托監(jiān)管企業(yè)和區(qū)管企業(yè)下屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。
??（三）施行日期
??本辦法自2025年1月1日起施行。
??附件：
??1.企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓年度計(jì)劃表
??2.企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓年度統(tǒng)計(jì)表