上海市徐匯區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《徐匯區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的通知
徐府辦發(fā)〔2025〕2號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮(zhèn)，各有關單位：
??經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《徐匯區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??2025年2月11日
徐匯區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案
??為深化落實市委對徐匯的功能定位要求，堅持對標改革，圍繞企業(yè)關切，加快攻堅突破，構筑營商環(huán)境新優(yōu)勢，根據(jù)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，制定本方案。
??一、自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設行動
??（一）激發(fā)科創(chuàng)生態(tài)活力。服務保障戰(zhàn)略科技力量落地，強化“大院大所大校大企大園”協(xié)同創(chuàng)新，推動科研成果持續(xù)涌現(xiàn)。深化區(qū)科技成果轉化服務中心功能，優(yōu)化成果轉化跟蹤管理機制。建立成果轉化項目庫和專家?guī)?，鼓勵符合條件的高校院所、企業(yè)、投資機構聯(lián)合建立不同領域、不同類型、不同模式的概念驗證平臺。
??（二）提升產業(yè)營商環(huán)境。強化全產業(yè)鏈支持措施，促進高端藥械“研發(fā)+制造+銷售”一體化發(fā)展，加速中藥新藥研發(fā)轉化進程。聚焦人工智能、生命健康、數(shù)字廣告等重點產業(yè)，定制覆蓋產業(yè)全鏈條的特色產業(yè)營商環(huán)境“一業(yè)一方案”。指導企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動，推動數(shù)據(jù)高效便利安全出境。
??（三）加快外資總部集聚。建設外資研發(fā)中心集聚區(qū)，探索“研發(fā)上樓”，打造新型外資研發(fā)空間。加強AEO高級認證企業(yè)培育力度，提升企業(yè)通關便利化水平。積極參與“潮涌浦江、投資上?！钡葼I商環(huán)境宣介和招商投資促進活動，充分發(fā)揮區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會作用，吸引集聚更多優(yōu)質外資企業(yè)。
??二、高質量孵化器加速行動
??（一）優(yōu)化空間布局。加大政策支持，擴大創(chuàng)新空間供給，力爭培育更多區(qū)級高質量孵化器。完善高質量孵化器績效評估機制，引入具備市場化運作能力和專業(yè)化服務水平的主體參與高質量孵化器建設。優(yōu)化入孵企業(yè)篩選機制，推動入孵企業(yè)“量質提升”。
??（二）拓展垂類賽道。助力行業(yè)領軍企業(yè)構建產業(yè)生態(tài)圈，建設垂直領域產業(yè)孵化器，深度孵化產業(yè)鏈、供應鏈上下游企業(yè)。圍繞人工智能大模型“5+6”垂類領域和行業(yè)，聚焦金融、制造、教育、醫(yī)療、城市治理等優(yōu)勢領域，打造一批垂類應用場景。放大“模速空間”品牌效應，做強“數(shù)鏈空間”技術創(chuàng)新策源功能，積極拓展垂類賽道，引導在孵企業(yè)開展合作。
??（三）加強資源鏈接。支持各類資本聚焦硬科技建設孵化器，深化在項目推薦、投資和利益共享方面的合作，實現(xiàn)投后管理與孵化加速的深度融合。構建多層次的孵化器從業(yè)人員培育體系，舉辦“加速計劃”系列活動，強化創(chuàng)業(yè)團隊孵化服務。開展“加速營”等活動，賦能企業(yè)技術出海，帶動人才、技術、企業(yè)等資源雙向交流。
??三、新質服務商集聚行動
??（一）集聚專業(yè)服務機構。聚焦法律、會計審計、咨詢調查、人力資源、廣告、知識產權、各類科技服務等領域，聚力引進和集聚高能級機構。鼓勵平臺企業(yè)、大型企業(yè)集團在徐匯設立專業(yè)服務子公司，培育具有科技、產業(yè)背景的專業(yè)服務新機構。優(yōu)化特色載體功能布局，強化大徐家匯、西岸濱江、漕開發(fā)、徐匯中城空間運營保障，打造“一核三圈多點”新質服務商空間格局。
??（二）推動數(shù)智化轉型。發(fā)揮數(shù)字經濟特色優(yōu)勢，加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等新技術應用，做大并規(guī)范數(shù)字廣告、數(shù)字化認證、線上法律咨詢等新業(yè)態(tài)。聚焦關鍵應用場景，鼓勵各類專業(yè)服務機構與人工智能企業(yè)、高校和研究機構聯(lián)合研發(fā)專業(yè)服務大模型。鼓勵咨詢公司提高新興科技咨詢業(yè)務能力，培育一批高水平科技智庫。
??（三）做優(yōu)專業(yè)服務品牌。探索“新質服務商”評價認定機制，對新質服務商在項目落地、創(chuàng)新發(fā)展、品牌推廣等方面依法依規(guī)給予支持。探索設立徐匯“新質服務券”，賦能企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。支持專業(yè)服務業(yè)企業(yè)參與國際、全國及行業(yè)標準制修訂工作，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級、市級和區(qū)級各類政府質量獎項。
??四、樓宇園區(qū)提質行動
??（一）推進商務樓宇更新。綜合運用各類支持政策，加快能級較低、空置率較高的老舊載體更新，提高商務樓宇資源適配度。強化園區(qū)和商務樓宇通信配套設施建設管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入，實現(xiàn)移動網絡共同覆蓋。聚焦區(qū)域產業(yè)規(guī)劃，招引優(yōu)質企業(yè)，打造特色產業(yè)樓，激發(fā)樓宇經濟新活力。
??（二）提升產業(yè)用地效能。加大重點地塊收儲力度，有效承接漕開發(fā)等區(qū)域產業(yè)溢出效應，加強全區(qū)載體資源共享，為產業(yè)發(fā)展積蓄動能。持續(xù)推進“工業(yè)上樓”，率先建設一批智造空間示范項目。落實園區(qū)營商環(huán)境建設導則，在門戶網站等平臺拓展營商環(huán)境專欄功能，推介特色產業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)服務信息。
??（三）深化工程審批改革。做好重大工程審批專人服務、全程幫辦、容缺受理、“服務包”機制等服務保障。深化區(qū)級審批審查中心實體化運作，提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。擴大“建筑師負責制”試點，推廣實施“三師聯(lián)創(chuàng)”等機制，優(yōu)化制度規(guī)則和配套舉措。
??五、惠企政策全流程服務行動
??（一）優(yōu)化涉企政策制訂。規(guī)范制訂產業(yè)扶持政策，構建“功能性政策+專項政策+資金管理辦法”產業(yè)政策體系。充分聽取經營主體和商協(xié)會意見，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。探索建立政策評估機制，開展宏觀政策取向一致性評估，推進涉企政策的常態(tài)化評估清理。
??（二）提高政策執(zhí)行效率。優(yōu)化“一網通辦”惠企政策平臺，依托AI大模型加強政策查詢、精準推送和申報提醒等智能服務，探索推進項目申報閉環(huán)管理。依托企業(yè)專屬空間，打造行業(yè)專版專欄，持續(xù)拓展政策“閱辦聯(lián)動”“免申即享”“直達快享”覆蓋面。加大政策輔導力度，探索短視頻解讀、政策直播等新模式，擴大有效傳播。
??六、政務服務提升行動
??（一）便利市場準入。升級“住所云”4.0版，推動更多樓宇納入?yún)^(qū)級住所標準化登記信息庫，實現(xiàn)注冊材料“一減到底”。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、特定區(qū)域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。推動“一業(yè)一證”全程網辦，建立電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制。
??（二）提升審批效能。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期的“一件事”服務體系。開展“人工智能+政務服務”行動，推進政務服務事項智能審批和申報服務，拓寬事項應用范圍至100項高頻事項，智能問答服務準確率提高到95%。探索“區(qū)塊鏈+政務服務”，推動線下受理、審核、審批、反饋等關鍵節(jié)點上鏈，爭取高頻事項“首辦成功率”達到90%。
??（三）線上線下融合。持續(xù)推進政務服務標準化建設，進一步落實“同一事項、統(tǒng)一標準”受理處置流程，形成政務服務閉環(huán)管理。完善熱線服務，優(yōu)化12345為企服務網上專項通道，做強“線上人工幫辦”服務，實現(xiàn)更多政務服務事項市內通辦、長三角跨省通辦。依托“生活盒子”布局150個“全程虛擬窗口”，推動政務服務與區(qū)內重點園區(qū)、樓宇的服務聯(lián)動。
??七、綜合服務升級行動
??（一）金融服務。持續(xù)打響金融“一城一街”品牌，深入落實全市首批股權投資集聚區(qū)部署要求，推行基金設立快速通道等便利化措施和機制，鼓勵金融產品首單、首發(fā)、首貸。全方位打造科創(chuàng)金融服務體系，發(fā)揮國家人工智能大基金、上海人工智能母基金等牽引作用，探索算力入股、租金入股等多種形式，為企業(yè)提供全生命周期的金融支持。做優(yōu)普惠金融“徐匯模式”，高標準建設區(qū)融資服務中心，常態(tài)化推進“匯企貸”“商會批次貸”，深化中小企業(yè)融資增信服務。
??（二）人才服務。全力打造高水平人才高地重點區(qū)，深化國際人才港建設，推進全周期人才服務“一件事”改革，加強外籍人員綜合服務，依托“海聚英才”“匯聚未來”等平臺，持續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深入開展“15分鐘就業(yè)服務圈”建設，強化站點模式創(chuàng)新，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導等服務。完善多層次保障性租賃房供應，加大各類人才公寓、租賃房等供給，做優(yōu)“新時代城市建設者管理者之家”。
??（三）法律服務。用法律科技手段賦能區(qū)公共法律服務中心建設，開發(fā)“掌上公服”公共法律服務小程序，打造“線上+線下”公共法律服務圈。完善非訴訟爭議解決中心商事解紛化解機制，探索行業(yè)組織加強商事調解自律管理制度和規(guī)則，在涉外、知識產權、金融等細分領域打造專精型商事調解組織，探索全流程無紙化AI輔助“智慧”調解。打造“全球法律服務朋友圈”，提升“MTCC徐匯協(xié)議”簽約規(guī)模和服務成效，實施涉外法律服務人才“千人計劃”，為企業(yè)提供優(yōu)質涉外法律服務。
??（四）納稅服務。完善實體辦稅服務廳轉型試點方案，優(yōu)化實體辦稅服務廳功能，提升企業(yè)辦事體驗。推廣數(shù)電票“樂企”聯(lián)用、他用模式試點和“樂企”直連申報征管模式試點，持續(xù)推動金稅四期改革。推動社保費“統(tǒng)模式”改革落地，不斷優(yōu)化繳費辦事流程，實體化運行社保費爭議聯(lián)合處置機制。
??八、涉企監(jiān)管檢查優(yōu)化行動
??（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式。大力推動跨部門綜合監(jiān)管改革，以五個重點行業(yè)落地為抓手，推動向更多領域拓寬。深化服務型監(jiān)管，推廣“5+X”服務指導。推行“風險+信用”分級分類監(jiān)管制度，構建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機制，全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”。
??（二）提升檢查質效。推行涉企行政“檢查碼”，以“一碼一備案”為手段，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質。推動各行業(yè)領域形成“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對清單內的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。積極拓展非現(xiàn)場檢查手段，減少現(xiàn)場檢查頻次不擾企。
??（三）規(guī)范企業(yè)經營。持續(xù)推動民商行“一體化”護企法治合作，充分發(fā)揮解憂法空間“營商助企聯(lián)盟”作用，助力企業(yè)良性發(fā)展。聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，編制企業(yè)合規(guī)經營手冊指引，主動開展企業(yè)經營合規(guī)指導。深化“甘棠樹下”社區(qū)法官工作室、“匯心”檢察工作室建設，精準投放司法資源，開展巡回宣講，為企業(yè)預警風險。
??九、企業(yè)權益守護行動
??（一）加強知識產權保護。加快推進國家知識產權保護示范區(qū)建設，圍繞文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥兩大產業(yè)類別設立國家級知識產權保護中心。設立區(qū)知識產權全鏈條保護中心，整合共享區(qū)域知識產權行政執(zhí)法、刑事司法等資源，打造高能級、有特色的“一中心、多部門”集中統(tǒng)一服務平臺，實現(xiàn)“一門式受理、一站式解決”。開展知識產權公共服務標準化試點，持續(xù)推動知識產權金融創(chuàng)新。
??（二）維護市場公平競爭。嚴格落實公平競爭審查制度，完善招投標和政府采購全過程監(jiān)管，維護各類經營主體公平競爭。強化部門協(xié)同，有效遏制惡意濫用舉報權利的職業(yè)索賠行為。配合開展涉企信息舉報受理專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)安心發(fā)展。
??（三）保障企業(yè)合法權益。嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，嚴防“超權限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結，歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協(xié)作請求。持續(xù)開展“滬企管家、護企有我”線上專窗、“藍鯨”護企工作站線下服務、“檢察護航法治化營商環(huán)境”等護航工作。完善拖欠賬款投訴處理，開展政府機關和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題全面排查。
??十、基層營商賦能行動
??（一）夯實營商隊伍。完善重點企業(yè)“服務包”制度，上線“企業(yè)情緒感知系統(tǒng)”，實時關注企業(yè)動態(tài)，著力提升服務的精準性和實效性。從企業(yè)登記、合規(guī)、勞動用工、納稅、金融服務、知識產權等各方面選聘骨干力量組成區(qū)級“營商環(huán)境顧問團”，為園區(qū)、企業(yè)提供點單式服務。開展新一輪提升招商引資和服務企業(yè)能力專題培訓，形成“理論+實務+技巧+檢驗”的“陪伴式”“互動式”能力提升計劃。
??（二）賦能街鎮(zhèn)營商。拓展重點功能區(qū)企業(yè)服務窗口功能，一站集成注冊、知識產權、金融、公共法律等服務，便利街鎮(zhèn)服務企業(yè)。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，面向街鎮(zhèn)開展部門支持營商環(huán)境建設情況反向評價，合力推動街鎮(zhèn)項目落地和企業(yè)訴求解決。對多次重復涉企投訴、街鎮(zhèn)無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，以條線部門為主精準對接、高效辦結企業(yè)訴求。
??（三）建設活力街區(qū)。鼓勵各街鎮(zhèn)結合自身產業(yè)特色、企業(yè)需求，打造“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”，集中宣傳推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗。推動街鎮(zhèn)探索監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調等機制，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經營主體負擔。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環(huán)境治理，科學制定執(zhí)法檢查方案，調整監(jiān)管模式和檢查頻次。
??十一、營造良好社會氛圍
??（一）強化政企溝通。發(fā)揮好民營企業(yè)座談會、重點企業(yè)定期走訪、企業(yè)服務專員、營商環(huán)境體驗官等各級各類政企溝通機制作用。夯實商協(xié)會與行政執(zhí)法部門的溝通對話機制，合力推進寬嚴相濟“有溫度”的執(zhí)法。
??（二）解決涉企訴求。協(xié)同完善涉企熱點訴求閉環(huán)解決機制，發(fā)揮隨申辦企業(yè)云12345專區(qū)“訴求提交”功能，提升涉企“一類事”解決效能。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點機制，合力解決企業(yè)訴求。
??（三）實施評價“晾曬”。落實市級營商環(huán)境實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”要求，促進改革舉措不斷優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)級營商環(huán)境跟蹤評估工作，推動營商環(huán)境以評促建。
??（四）開展典型宣傳。積極打造“一區(qū)一品”，完善“媒體觀察員”機制，建立常態(tài)化、體系化的營商環(huán)境品牌宣傳矩陣。利用“匯營商 惠萬企”宣傳專欄，開展營商環(huán)境案例宣傳和優(yōu)秀企業(yè)事跡推介，打造一流營商環(huán)境徐匯范例。
??相關鏈接：上海市徐匯區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《徐匯區(qū)聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的政策解讀