機關、企事業(yè)單位、各村（居）委會：
??現將《關于進一步加強投資建設工程項目管理的若干意見》印發(fā)給你們，望結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)人民政府
??2025年9月12日
關于進一步加強投資建設工程項目管理的若干意見
??為進一步規(guī)范朱涇鎮(zhèn)投資建設工程項目管理，提升工程管理效能，根據《金山區(qū)關于加強中小型建設工程項目管理的若干意見》（金府〔2009〕7號）、《金山區(qū)小型建設工程承發(fā)包活動管理辦法》（金建規(guī)〔2020〕1號）、《金山區(qū)限額以下小型建設工程管理辦法》（金建規(guī)〔2022〕1號）、《上海市建設工程招標投標管理辦法實施細則》（滬建規(guī)范〔2024〕3號）、《建設工程工程量清單計價標準》（2024版）等文件精神，結合本鎮(zhèn)實際情況，現制訂如下意見。
??一、適用范圍
??凡屬鎮(zhèn)、村（居）、企事業(yè)單位使用財政資金和集體資金投資項目，企業(yè)（集體）控股投資項目，均屬本意見管理范圍。建設工程項目具體包括：建筑與裝飾工程、安裝工程、園林工程、房屋養(yǎng)護與修繕工程、民防工程、燃氣工程、水利工程、城鎮(zhèn)給排水工程、公用管線工程、智能安裝工程、建筑物拆除工程、市政養(yǎng)護工程、公路養(yǎng)護工程等。
??二、組織機構及職責
??（一）鎮(zhèn)成立投資建設工程項目管理領導小組（以下簡稱鎮(zhèn)領導小組），由鎮(zhèn)長任組長，各分管副鎮(zhèn)長任副組長，成員由鎮(zhèn)黨政辦公室、監(jiān)察辦、財政所、經濟發(fā)展服務中心、城市建設管理事務中心、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)農村服務中心、社會事業(yè)發(fā)展辦公室、集體資產聯社等單位行政負責人組成。鎮(zhèn)領導小組下設辦公室，辦公室設在城市建設管理事務中心，并建立鎮(zhèn)領導小組聯席會議制度。
??（二）各相關部門職責：
??1.各建設單位負責工程項目的報批、招投標、施工、安全質量、資料歸檔等管理工作；
??2.鎮(zhèn)財政所負責相關財政資金的預算編制、統(tǒng)籌調配、資金撥付、政府采購業(yè)務管理及資金監(jiān)管等工作；
??3.鎮(zhèn)經濟發(fā)展服務中心負責工程項目竣工結算審計等工作；
??4.城市建設管理事務中心負責各建設項目依法使用土地情況的審核，指導建設單位做好項目耕地補劃、土地農轉用等工作；
??5.鎮(zhèn)建設工程項目管理辦公室負責項目造價預審，指導全鎮(zhèn)工程項目設計、政府采購、招投標、施工管理、結算審價及資料歸檔等工作，統(tǒng)籌協(xié)調各工程項目施工情況及質量安全監(jiān)管等事宜。
??三、審批程序
??（一）投資總額在10萬元以下的鎮(zhèn)級建設工程項目，2萬（含）至10萬元需經第三方預審，建設單位班子集體討論，形成會議紀要,填報《朱涇鎮(zhèn)建設工程項目申報表》（附件1、2）經建設單位分管領導審批同意后實施，村集體資金投資項目經村民代表大會或合作社成員代表大會審議表決通過后實施。
??（二）投資總額在10萬（含）至100萬元以下的鎮(zhèn)級建設工程項目，建設單位對項目必要性進行論證，形成初步設計、建設方案、項目投資概算（需經第三方預審），由建設單位班子集體討論，形成會議紀要，填報《朱涇鎮(zhèn)建設工程項目申報表》（附件1、2），經建設單位分管領導、鎮(zhèn)領導小組審批同意后，提交鎮(zhèn)長辦公會討論通過后方可實施（村集體資金投資項目經村民代表大會或合作社成員代表大會審議表決通過后實施）。
??（三）投資總額在100萬（含）以上的鎮(zhèn)級建設工程項目，建設單位負責對項目必要性進行論證，形成初步設計、建設方案、項目投資概算，由建設單位班子集體討論，形成會議紀要，填報《朱涇鎮(zhèn)建設工程項目申報表》（附件1、2），經建設單位分管領導、鎮(zhèn)領導小組審批同意后，提交書記專題會、鎮(zhèn)長辦公會、鎮(zhèn)黨委會討論通過后方可實施（村集體資金投資項目經村民代表大會或合作社成員代表大會審議表決通過后實施）。
??（四）各村（居）、企事業(yè)單位對下年度擬確定要建設的項目實行預報制度。
??（五）涉及公共安全等需要緊急實施的工程，由建設單位申報，經鎮(zhèn)分管領導和主要領導同意后，可先行實施，并按規(guī)定同步辦理相關手續(xù)。
??四、招投標管理
??（一）投資總額在10萬元以下：項目申報批準后，經詢價，由建設單位班子討論，擇優(yōu)選定信譽度高、有施工經驗、無不良記錄的簽約單位。
??（二）投資總額在10萬元（含）以上至50萬元以下：項目申報批準后，進行比選，由建設單位班子擇優(yōu)選定具有相應施工資質、信譽度高、有施工經驗、無不良記錄等條件的第三方中邀請不少于三家進行比選，綜合考慮技術能力、報價、信譽等因素，確定合作單位。
??（三）投資總額在50萬元（含）以上至100萬元以下：項目經鎮(zhèn)長辦公會批準后（村集體資金投資項目經村民代表大會或合作社成員代表大會審議表決通過后），采用邀請招標的方式確定合作單位。
??（四）投資總額在100萬元（含）以上：項目經書記專題會、鎮(zhèn)長辦公會、鎮(zhèn)黨委會批準后（村集體資金投資項目經村民代表大會或合作社成員代表大會審議表決通過后），采用公開上網招標的方式確定合作單位。
??（五）建設工程招投標活動應嚴格遵循相關規(guī)定實施，施工發(fā)承包及實施階段的計價活動應嚴格遵循《建設工程工程量清單計價標準》（2024版）進行工程量清單、最高投標限價投標報價、工程計量、合同價款調整等計價活動。
??（六）鎮(zhèn)級行政機關、事業(yè)單位根據《關于朱涇鎮(zhèn)限額標準內政府購買服務操作辦法》（朱鎮(zhèn)府〔2025〕13 號）購買投資建設工程項目涉及的服務，鎮(zhèn)屬企業(yè)、村居參照執(zhí)行。
??五、施工管理
??（一）施工監(jiān)管
??建設單位是項目安全質量的責任單位，由其與施工單位簽訂《安全施工協(xié)議》。建設單位應指定專人負責建設工程項目的安全質量監(jiān)管工作，開工前組織圖紙會審、技術交底，開工后定期組織施工檢查，對現場施工安全、工程質量、勞務用工等方面存在的問題予以及時指出和監(jiān)督整改。根據項目管理的需要及相關要求，確定監(jiān)理單位派駐人員，對工程實施現場監(jiān)管。施工單位應當按照施工合同約定，對工程范圍內施工質量、安全生產、工程進度、勞務用工等負責。施工單位應按相關規(guī)定要求建立項目管理體系，配備項目經理等項目管理人員，項目經理對工程質量、施工安全、工程工期等負全面管理責任。
??（二）變更設計
??施工過程中應嚴格控制設計變更，避免以增加使用功能、提高標準等級等理由增加工程量，確因客觀原因需要變更設計內容的：
??1.投資額預算增加不超過10萬元，由建設單位牽頭設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，以工程專題例會的形式商定具體方案，由建設單位向鎮(zhèn)建設工程項目管理辦公室提出書面申請，填報《工程量增減核定單》（附件3），經設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、投資監(jiān)理單位、建設單位共同會簽確認后，由建設單位報請分管領導審批，再報請鎮(zhèn)領導小組審批同意后，設計單位及時變更施工圖紙，施工單位再按圖施工。
??2.造價預算增加10%以上的，或造價預算增加10%以下但投資額預算增加10萬元以上的，由建設單位向鎮(zhèn)建設工程項目管理辦公室提出書面申請，填報《工程量增減核定單》（附件3），經設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、投資監(jiān)理單位、建設單位共同會簽確認后，由建設單位報請分管領導審批，再報請鎮(zhèn)領導小組審批同意后，提交鎮(zhèn)長辦公會決策（村集體資金投資項目經村民代表大會或合作社成員代表大會審議表決通過后）。設計單位根據決策結論及時變更施工圖紙，施工單位再按圖施工。
??未按上述規(guī)定進行審批，擅自變更設計、增加工程量的，在工程結算時不予認定。
??（三）竣工驗收
??項目竣工后，由建設單位組織行業(yè)主管單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、審價單位等進行工程驗收。驗收合格的建設項目，施工單位應形成書面的竣工驗收報告提交鎮(zhèn)建設工程項目管理辦公室；驗收未通過的建設項目，施工單位必須及時整改。
??六、工程結算和資金管理
??（一）投資建設項目工程竣工后，30天內由建設單位將工程合同、《建設工程項目申報表》和招投標等相關資料統(tǒng)一交鎮(zhèn)經濟發(fā)展服務中心進行工程竣工結算審計。
??所有工程項目經審價后方可資金結算，鎮(zhèn)自籌資金工程項目未請財務監(jiān)理單位進行審價的由鎮(zhèn)經濟發(fā)展服務中心實施內部審價。非鎮(zhèn)自籌資金工程項目由財務監(jiān)理單位進行審價。
??增加工程量的工程款結算，由設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、投資監(jiān)理單位、建設單位會簽確認，經建設單位分管領導審批后，方可予以結算。
??（二）付款的方式和期限等應按合同約定進行。建設單位按工程進度請款，填寫請款單，經鎮(zhèn)分管領導、主要領導審批通過后進行支付。
??（三）建設單位將審計結果報鎮(zhèn)領導小組，財政性資金審計結果按資金投入渠道分別報區(qū)、鎮(zhèn)財政部門備案。
??（四）項目竣工驗收合格后應及時辦理資產交付使用手續(xù)，并依據批復的項目竣工財務結算進行賬務調整。
??七、材料歸檔管理
??各建設單位應及時做好工程項目檔案的管理，具體歸檔的資料有：
??（一）會議紀要、建設工程項目申報表、招投標文件、評標記錄、施工合同等各類合同、工程量增減核定單、竣工圖及相關附件；
??（二）施工單位營業(yè)執(zhí)照復印件、資質證書復印件、法人代表證明和項目經理證書復印件、工程負責人情況表、竣工驗收資料、結算書、工程項目審計報告；
??（三）廉政協(xié)議、安全施工協(xié)議、工程資金支付情況等。
??八、相關事項
??各職能部門要加強監(jiān)管，及時防范和糾正投資建設項目實施過程中存在管理缺位問題。鎮(zhèn)紀委和監(jiān)察辦要嚴明紀律，加強監(jiān)督，嚴肅查處各類違規(guī)違紀違法行為。
??本文件自發(fā)布之日起施行，由朱涇鎮(zhèn)投資建設工程項目管理領導小組負責解釋。若本文件與上級新出臺文件沖突的，以上級文件為準；若本文件與本鎮(zhèn)之前其他有關規(guī)定不一致的，以此為準。《朱涇鎮(zhèn)人民政府關于進一步加強投資建設工程項目管理的若干意見》（朱鎮(zhèn)府〔2023〕63號）同時廢止。
