各市級預算主管部門，各區(qū)財政局，市政府采購中心：
??為進一步加強對政府采購當事人及政府采購活動相關(guān)參與人員的監(jiān)督約束，有效防范政府采購領(lǐng)域廉政風險，切實保障本市政府采購健康規(guī)范運行，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
??一、加強政府采購廉政風險防控的總體要求
??（一）深刻認識重要性。促進廉政建設(shè)是《政府采購法》的重要立法目的，是我國政府采購制度的重要功能目標。加強廉政風險防控、規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運行，是確保政府采購活動公平公正，實現(xiàn)政府采購制度提高財政資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益等目標的必要前提和重要保障，對于推進政府采購制度深化改革、促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化具有重要意義。
??（二）切實增強緊迫感。政府采購權(quán)力行使不規(guī)范、法律責任認識不全面、廉政風險意識淡薄等問題仍然存在，政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題時有發(fā)生，涉及采購人員、評審專家等責任主體，教訓非常深刻。有關(guān)單位和個人迫切需要樹立和強化清正廉潔是政府采購生命線的根本理念，堅持底線思維、增強法治觀念，全面學習和掌握政府采購法律法規(guī)，清醒認識觸犯法律將會面臨的嚴重后果，嚴格依法開展政府采購活動，加強廉政風險防控，強化廉潔自律約束。
??（三）有效提高針對性。堅持問題導向，全面排查政府采購活動中的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效的廉政風險防控措施，防患于未然，營造風清氣正的市場環(huán)境。建立市區(qū)聯(lián)動機制，加強監(jiān)管工作協(xié)同，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴格依法查處涉及廉政問題的政府采購違法違規(guī)行為。
??二、進一步加強政府采購廉政風險警示教育
??（一）定期組織警示教育專題培訓。市、區(qū)兩級財政部門（以下簡稱財政部門）應(yīng)積極采用專題培訓等方式，開展普法教育，剖析典型案例，重點強化對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家的廉政風險警示教育，并加強培訓考核評估，切實提升培訓實效。市財政局將另行通知有關(guān)2021年度專題培訓事宜，屆時請有關(guān)單位和個人根據(jù)規(guī)定按時參加。
??（二）積極推動警示教育常態(tài)化開展。采購人、采購代理機構(gòu)要將廉政風險警示教育與政府采購業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，實行統(tǒng)籌管理、常態(tài)化開展。對擔任政府采購相關(guān)工作崗位的人員，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當將廉政風險警示教育作為任前培訓內(nèi)容，并要求其簽署廉潔自律責任書。
??三、進一步加強對政府采購活動的內(nèi)部控制管理
??（一）建立健全政府采購內(nèi)控制度。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）和市財政局《關(guān)于進一步加強本市政府采購內(nèi)控制度建設(shè)暨印發(fā)〈政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)控風險指引綱要〉的通知》（滬財采〔2018〕28號）等制度規(guī)定，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”要求，建立依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，加強對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約，嚴防政府采購活動中的廉政風險。
??采購人應(yīng)當做好政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)部歸口管理，明確職責權(quán)限，合理設(shè)置崗位，建立輪崗制度，完善決策機制，著重規(guī)范相關(guān)人員與采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的工作往來。
??預算主管部門要加強對所屬單位的管理，明確與所屬單位在政府采購管理、執(zhí)行等方面的職責范圍和權(quán)限，細化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強對所屬單位的采購執(zhí)行管理和廉政風險防控。
??采購代理機構(gòu)應(yīng)當做好流程控制，加強對委托代理、編制采購文件、執(zhí)行采購程序、組織項目評審等環(huán)節(jié)和內(nèi)容的管理，著重加強對相關(guān)工作人員的約束，嚴格規(guī)范與采購人、供應(yīng)商、評審專家的工作往來。
??（二）加強對政府采購內(nèi)控檢查和評價。財政部門要把采購人、采購代理機構(gòu)政府采購內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況作為政府采購監(jiān)督檢查及考核評價的重要內(nèi)容。根據(jù)《上海市政府采購實施辦法》第三十四條、第三十六條、第四十一條規(guī)定，2022年起，財政部門每年將選取一定數(shù)量的采購人、采購代理機構(gòu)開展內(nèi)控制度專項監(jiān)督檢查；如發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度不完善、執(zhí)行不到位等問題的，財政部門將依法采取發(fā)出風險預警、責令限期改正、約談有關(guān)負責人、通報、警告等監(jiān)管措施。
??四、嚴格依法開展政府采購活動
??（一）嚴格按規(guī)定實施電子采購。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照《上海市政府采購實施辦法》第二十四條第一款規(guī)定，通過本市政府采購平臺（即上海政府采購網(wǎng)）發(fā)布采購公告、提供采購文件、抽取評審專家，組織實施電子政府采購。使用財政性資金開展的政府采購項目因故沒有采購編號的，采購人應(yīng)當按照市財政局《關(guān)于進一步優(yōu)化完善市級政府采購審批（核）工作的通知》（滬財采〔2020〕28號）規(guī)定，向預算主管部門申請取得采購編號后實施電子采購。
??（二）嚴格依法公開政府采購信息。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格依照政府采購法律法規(guī)規(guī)章以及市財政局《關(guān)于進一步規(guī)范本市政府采購信息公開有關(guān)事項的通知》（滬財發(fā)〔2020〕13號）有關(guān)規(guī)定，積極做好政府采購信息公開工作，重點規(guī)范和完善單一來源方式公示、采購意向及采購結(jié)果公開。
??（三）著力加強采購需求管理。采購人要按照財政部《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）和《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定，科學合理確定采購需求，著重加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風險管理，杜絕發(fā)生為特定供應(yīng)商量身定制、以不合理條件限制或者排斥特定供應(yīng)商等情形。
??（四）規(guī)范組織開展評審活動。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）、《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）以及《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》（滬財發(fā)〔2018〕2號）等有關(guān)規(guī)定，做好評審現(xiàn)場管理，嚴肅評審紀律。評審活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當及時向財政部門報告。
??參加評審活動的采購人代表、評審專家以及采購代理機構(gòu)負責評審現(xiàn)場管理的工作人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見。
??評審專家應(yīng)當嚴格遵守評審紀律，主動接受采購人、采購代理機構(gòu)依法開展的現(xiàn)場管理，充分理解采購文件，認真閱讀和比較響應(yīng)文件，按照客觀、公正、審慎原則，依法獨立評審，出具和簽署評審意見，并對評審意見承擔個人責任。
??五、嚴格依法加強政府采購監(jiān)管
??（一）加強政府采購監(jiān)督執(zhí)法和問責力度。財政部門應(yīng)當按照《政府采購法》第五十九條和《政府采購法實施條例》第六十三條以及《上海市政府采購實施辦法》第三十四條等規(guī)定，積極履行監(jiān)督檢查職責，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格依法作出處理處罰。采購人、采購代理機構(gòu)有關(guān)人員違反政府采購法律法規(guī)，依法應(yīng)予處分的，由有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法處理。
??（二）加強與審計、監(jiān)察等部門的溝通，協(xié)同增強監(jiān)管合力。審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督，財政部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的工作銜接，健全完善信息共享、聯(lián)合懲戒機制，形成監(jiān)管工作合力。
??（三）加強與公安部門的“行·刑銜接”，著力加大對串通投標等違法行為的打擊力度。市財政局與市公安局已建立“行·刑銜接”工作機制，重點針對政府采購串通投標等違法行為加大打擊力度。對于涉嫌違反廉政規(guī)定、存在商業(yè)賄賂行為的案件線索，財政部門將按規(guī)定程序及時啟動案件協(xié)查、線索移送機制，協(xié)同打擊相關(guān)違法犯罪活動。
??請各單位按照以上要求切實做好政府采購廉政風險防控工作。如有問題，請及時與市財政局政府采購管理處聯(lián)系。
??特此通知。
??上海市財政局
??2021年9月17日
