為積極應對人口深度老齡化態(tài)勢,加快推動實現(xiàn)普陀區(qū)老齡事業(yè)深入發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
一、““十三五””發(fā)展回顧
““十三五””期間，本區(qū)堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，推進“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，基本完成規(guī)劃確定的各項目標任務，老齡事業(yè)取得長足發(fā)展進步。
（一）養(yǎng)老保障水平持續(xù)提高。進一步整合完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險“并軌”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和企業(yè)基本養(yǎng)老金更好體現(xiàn)多繳多得，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)62.43萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險5523人。率先開展長期護理保險制度試點，截至9月底，本區(qū)已有89家機構(gòu)納為長護險定點服務機構(gòu)，共受理長護險申請8.3萬人次，完成評估7.2萬人次，居家護理機構(gòu)開展服務841.68萬人次。嚴格落實養(yǎng)老服務補貼新政策，全區(qū)享受養(yǎng)老服務的老人31746人，其中享受政府出資購買服務的老人1389人，自費老人1027人，享受長護險居家服務的老人29330人。開展低保、低收入家庭老人長護險服務費用自付部分補貼工作，受益老年人325人次。
（二）養(yǎng)老服務供給不斷豐富。以落實養(yǎng)老服務實事項目為重點，加快養(yǎng)老床位建設(shè)，床位數(shù)量持續(xù)增長，至““十三五””末，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)可達70家（其中長者照護之家20家）,養(yǎng)老床位9208張，比““十二五””末增長38.11%；在加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的同時，推進嵌入式、多功能、小型化的社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，累計建成20家社區(qū)綜合為老服務中心，43家老年人日間服務中心，270個社區(qū)老年活動室，66個社區(qū)長者食堂（助餐點），日均供餐量可達12000余客；創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，共培育50個示范睦鄰點，設(shè)立100個養(yǎng)老顧問點，解決了養(yǎng)老服務供需對接的“最后一公里”問題。
（三）醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展全面推進。積極探索開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，建立由衛(wèi)健、民政、人社、醫(yī)保、財政等相關(guān)部門協(xié)同合力推進的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機制。逐步完善衛(wèi)生資源規(guī)劃配置，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為支撐，護理站和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)為補充，對機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老全覆蓋的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務網(wǎng)絡。11家社區(qū)衛(wèi)生服務中心與全區(qū)60家養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）、29家日間照料中心實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務簽約全覆蓋。截至2019年底，在區(qū)內(nèi)綜合性醫(yī)院、老年?？谱o理院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社會辦醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置老年護理床位1470張，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)17家。廣泛開展家庭病床服務，全年為60歲以上老年人新建家庭病床4544張，對14.93萬65歲以上老年人開展家庭醫(yī)生簽約服務。同時，進一步提升養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)服務能級，探索醫(yī)療護理和養(yǎng)老服務之間有序轉(zhuǎn)介，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生對養(yǎng)老服務的強力支撐。
（四）老年福利優(yōu)待全面落實。全面落實老年綜合津貼制度，累計發(fā)放老年綜合津貼12.77億元，惠及老年人23.93萬人。執(zhí)行老年幫困優(yōu)待政策,““十三五””期間，為低保、納保老人發(fā)放助養(yǎng)金3000多人次，共計150萬元；大力推進“銀發(fā)無憂”工作，每年免費贈送和鼓勵子女為老人購買“銀發(fā)無憂”保險約13.71萬份，共8.9萬名老年人受益，共計275萬元。開展老年基金會“溫馨八送”活動，受益高齡、困難、獨居老人近萬人次，共計155萬元。大力弘揚中華民族孝親敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)組織“老年節(jié)”“敬老月”大型主題系列活動，營造形成敬老、愛老、尊老的文明風尚。
（五）老年宜居生活圈得到優(yōu)化。在全區(qū)10個街道、鎮(zhèn)全面推行老年宜居社區(qū)試點建設(shè)，累計在老式小區(qū)的公房樓道中安裝近800套樓道休息椅，為近百個老式小區(qū)公共活動區(qū)域增加扶手、踏步、休息座椅等；每年開展“適老房”改造項目，累計為2374戶困難家庭提供適老化改造服務；各小區(qū)因地制宜安裝敬老字牌，修繕小區(qū)休閑廣場、聊天過街樓、敬老文化墻等，方便老年人在社區(qū)內(nèi)活動交流。每年有序開展“老伙伴”計劃項目，組織2000余名志愿者與12900名高齡獨居老人提供日常關(guān)愛服務；持續(xù)開展“老吾老”計劃項目，在10個街鎮(zhèn)為家庭護老者提供技能培訓。探索推進老年認知障礙照護，改建263張認知癥照護床位，啟動首批老年認知障礙友好社區(qū)試點。為社區(qū)2000戶獨居老人家庭安裝“智聯(lián)普陀居家安全智慧套裝”，累計發(fā)生火災煙霧報警、門磁探測報警2399例，上門處置553例，上門處置完成率100%。
（六）老年維權(quán)服務有效保障。大力宣傳“新老年法”，廣泛開展“普法進社區(qū)”系列活動，提高依法維權(quán)意識和普及率。建立四級法律援助服務網(wǎng)絡，發(fā)揮區(qū)法律援助中心、10個街鎮(zhèn)法律援助工作站、21個公共法律服務客廳、267個居村委聯(lián)絡點作用，開展大型維權(quán)接待日、敬老月咨詢服務活動，每次宣傳接待均達700余人次；聯(lián)合區(qū)法院等9家單位每月開展聯(lián)合接待服務活動，每年累計為3000余名老年人提供法律服務；積極培育發(fā)動有豐富法律經(jīng)驗知識的骨干志愿者下社區(qū)參與為老維權(quán)服務，同時加強與高校、律師事務所的聯(lián)系，多渠道、多形式為社區(qū)老年人提供維權(quán)服務。區(qū)法律援助中心每年接待600多位老年來訪者，對老年人來信、來電咨詢做到及時回應，信訪接待調(diào)處率達95%，有效保障了老年人合法權(quán)益。
（七）老年文化教育活動蓬勃發(fā)展。健全完善“就近、便捷、快樂”的老年教育服務體系，全區(qū)共有2所老年大學、10所街鎮(zhèn)老年學校、267個居村委學習點、275個遠程老年教育收視點、30個養(yǎng)老機構(gòu)學習點，參加各類學習老年人數(shù)90340人，占全區(qū)老年人口數(shù)的30%；創(chuàng)建網(wǎng)上讀書、在線學習平臺，注冊用戶6000余個，學習成果41200余個。社區(qū)文化活動中心實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，基本形成“15分鐘公共文化圈”。定期舉辦老年教育藝術(shù)文化節(jié)、老年教育文化成果展示等活動，對老年人實施免費開放公共文化設(shè)施，每年為老年人開設(shè)各藝術(shù)門類的免費講座、公益課程及培訓活動上千次，受到全區(qū)老年人歡迎。老年體育工作蓬勃發(fā)展，共新建、翻新社區(qū)健身苑（點）611處、市民健身步道184條，全區(qū)13處社區(qū)公共運動場向市民公益開放，滿足老年人體育健身需求。
（八）加強養(yǎng)老服務隊伍建設(shè)。依托上海市福利行業(yè)協(xié)會組織業(yè)務培訓，與同濟醫(yī)院聯(lián)合成立老年康復護理培訓基地，組織養(yǎng)老護理員參加在區(qū)業(yè)余大學舉辦的“老年服務與管理”大專班，開展養(yǎng)老機構(gòu)院長、護理員崗位技能培訓，培訓人數(shù)達2000余人次。完善養(yǎng)老護理人才崗位激勵機制，對取得護理等級證書（初、中、高級）的護理人員，以及持有醫(yī)生、護士執(zhí)業(yè)（資格）證書的醫(yī)護人員發(fā)放崗位職稱補貼。注重為老服務社會組織培育和為老志愿者隊伍建設(shè)，將社會資金提供方、項目服務方以及接受服務的老人群體等各方需求整合起來，實現(xiàn)服務組織和隊伍專業(yè)化與社會化的有效結(jié)合。
二、““十四五””發(fā)展環(huán)境及趨勢
““十四五””時期，是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃關(guān)鍵期，也是普陀區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”的關(guān)鍵五年，處于應對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機遇期，老齡事業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，必須順應形勢變化和群眾要求推進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是人口老齡化程度持續(xù)提高的新態(tài)勢，為老齡事業(yè)發(fā)展帶來了新考驗。據(jù)統(tǒng)計，截止2019年底，普陀60歲及以上老年人口總數(shù)突破35.49萬。預計到2020年，60歲及以上老年人口總數(shù)將達到36.96萬人，2025年將達到40.33萬，老齡化比例將達到42.5%。面對低齡老年人口快速增加、高齡人口平穩(wěn)增長、老齡化比例持續(xù)增大的發(fā)展態(tài)勢，老年群體收入水平穩(wěn)步增長、消費能力日益提升的養(yǎng)老服務需求正逐步成為促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新亮點，必將給養(yǎng)老服務業(yè)帶來大有可為的新機遇，促進普陀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟持續(xù)增長。
二是涉老公共資源配置供給的新矛盾，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了新機遇。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老需求在種類和層次上呈現(xiàn)出不同的特點，老年人需求將涉及很多領(lǐng)域，既有物質(zhì)產(chǎn)品也有精神產(chǎn)品，既有傳統(tǒng)的也有現(xiàn)代的；老年人口的素質(zhì)層次跨度較大、整體層次逐步提高、養(yǎng)老需求發(fā)展變化也較大，人口老齡化與家庭規(guī)模小型化、空巢化等趨勢的共同作用，對加強社會保障、發(fā)展為老服務帶來新的發(fā)展機遇和空間。
三是高新技術(shù)日益發(fā)展的新形勢，為老齡事業(yè)發(fā)展提出了新要求。當前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，為應對人口老齡化提供新的更好手段和方式，也深刻改變著老齡事業(yè)發(fā)展的路徑和模式，智慧養(yǎng)老有望重塑養(yǎng)老服務市場模式和發(fā)展格局，現(xiàn)代醫(yī)學特別是老年醫(yī)學科技的快速發(fā)展極大地促進了老年人活得更好、活得更長。要主動順應老齡健康服務智能化、創(chuàng)新加速化等趨勢，進一步更新觀念、開拓創(chuàng)新，加快老齡健康服務體系變革和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，努力使老齡事業(yè)體現(xiàn)時代性、賦予創(chuàng)造性。
三、““十四五””發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持積極老齡、健康老齡等發(fā)展理念，按照“發(fā)展、保障、健康、參與、和諧”等戰(zhàn)略方針，緊密對接國家第二個百年奮斗目標、上海“五個中心建設(shè)”和建設(shè)卓越的全球城市目標和普陀區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)目標，緊緊圍繞全市““十四五””規(guī)劃總體目標，著眼高品質(zhì)生活、堅持高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2025年全面形成與國際大都市生活品質(zhì)相適應的養(yǎng)老服務體系，使養(yǎng)老服務更加充分均衡優(yōu)質(zhì)，多層次養(yǎng)老服務需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感幸福感安全感顯著提高，為奮力譜寫普陀更加繁榮美好的明天創(chuàng)造和諧環(huán)境。
（二）基本原則
堅持保障基本、以老人為中心。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，尊重老年人的社會主體地位，兼顧不同老年群體的需求，建立健全社會共建共享機制，確保全體老年人依法共享發(fā)展成果，實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。
堅持政府主導、以社會為主體。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導作用、政府的主導作用、社會的主體作用、市場的決定作用、家庭和個人的基礎(chǔ)作用，促進政府、社會、家庭和個人各盡其職，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類主體活力，進一步激發(fā)社會活力，形成政府、社會、企業(yè)和家庭多方驅(qū)動的機制，推動老齡事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以法治為保障。著眼養(yǎng)老服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步促進與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的各類規(guī)劃、政策、標準等形成制度體系,著力?；?、兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。
堅持提質(zhì)求精、以創(chuàng)新為驅(qū)動。堅持體制改革與政策制度創(chuàng)新相融合，加快養(yǎng)老服務業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動老齡工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，進一步提升老齡工作的信息化、科學化水平，增強老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務的活力和創(chuàng)造力。
（三）總體目標
在充分考慮相關(guān)支撐和約束條件的基礎(chǔ)上，““十四五””老齡事業(yè)發(fā)展總體目標是：著眼積極老齡化、健康老齡化、治理現(xiàn)代化，建立與普陀經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，更好促進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更優(yōu)服務老年群體高品質(zhì)生活。
聚焦增量，全面打造多層次社會養(yǎng)老服務格局。著眼于全覆蓋織密網(wǎng)，均衡養(yǎng)老設(shè)施、服務功能與區(qū)域布局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務主要指標數(shù)量“倍增”。加快社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，打響“嵌入式”養(yǎng)老服務品牌，堅持“9073”格局，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老深入融合，促進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務方便可及，機構(gòu)養(yǎng)老服務更加專業(yè)，家庭照料能力明顯提升，長期照護服務體系健全完善，老年人生活質(zhì)量持續(xù)提升，健康、活力的老年人比重持續(xù)增加，能夠“快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去”的老年人持續(xù)增長。
聚焦增能，全面打造高品質(zhì)為老服務保障格局。著眼于提質(zhì)求精創(chuàng)新，堅持“人、技、物、醫(yī)、管”結(jié)合，進一步推動老齡事業(yè)發(fā)展的人才和科技支撐不斷強化，推動服務設(shè)施網(wǎng)點化、服務資源集約化、服務方式智能化、服務內(nèi)容專業(yè)化、服務隊伍職業(yè)化、服務標準規(guī)范化、服務項目特色化，提升養(yǎng)老服務能級，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、高質(zhì)量融合發(fā)展態(tài)勢日益顯現(xiàn)。
聚焦增效，全面打造可持續(xù)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局。著眼于提升新形勢新特征下大都市老齡化社會治理能力，進一步創(chuàng)新老齡化治理理念，健全治理機制，政府、市場、社會、家庭和個人等治理主體多元共治格局進一步完善，老年人法律和維權(quán)保障進一步強化，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展水平進一步提高，更大力度向市場開放，更多擴大社會參與，更好釋放養(yǎng)老服務消費潛力，更廣泛發(fā)揮各類主體活力，全面增強養(yǎng)老服務的效率、效益、效能。
（四）規(guī)劃指標
類別 | 序號 | 指標 | 目標值 | 市級標準 | 指標類型 | 落實單位 |
社會保障 | 1 | 重度失能老人長期照護服務保障覆蓋率（%） | 應享盡享 | 應享盡享 | 預期性 | 區(qū)民政局 區(qū)醫(yī)保局 |
養(yǎng)老服務 | 2 | 養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)（張） | 10012（2.5%） | 全市178000 | 預期性 | 區(qū)民政局 |
3 | 護理型床位占比（%） | ≥60% | ≥60% | 約束性 | 區(qū)民政局 | |
4 | 認知障礙照護床位（張） | 1000 | 全市15000 | 預期性 | 區(qū)民政局 | |
5 | 老年助餐供客能力（客/日） | 20000 | 全市250000 | 預期性 | 區(qū)民政局 | |
6 | 養(yǎng)老護理員持證率（%） | 持證率≥98%（其中持等級證≥80%） | 持證率≥98%〈其中持等級證≥80%〉 | 預期性 | 區(qū)民政局 | |
7 | 社區(qū)服務綜合體（社區(qū)綜合為老服務中心）（家） | 30（25） | 全市500 | 預期性 | 區(qū)民政局 | |
健康服務 | 8 | 參加自我管理小組的老年人數(shù)（萬人） | 2.5 | 全市≥60 | 預期性 | 區(qū)衛(wèi)健委 |
9 | 老年人健康管理率（%） | ≥72% | ≥72% | 預期性 | 區(qū)衛(wèi)健委 | |
10 | 每個街鎮(zhèn)設(shè)置標準化智慧健康驛站數(shù)（個） | ≥1 | ≥1 | 預期性 | 區(qū)衛(wèi)健委 | |
11 | 家庭病床總建床數(shù)占轄區(qū)內(nèi)常住人口比例（‰） | ≥3‰ | ≥3‰ | 預期性 | 區(qū)衛(wèi)健委 | |
12 | 二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科的比例（%） | ≥80% | ≥80% | 預期性 | 區(qū)衛(wèi)健委 | |
精神文化生活 | 13 | 新增老年教育機構(gòu)（所） | 3 | 全市100 | 預期性 | 區(qū)教育局 |
14 | 老年社會學習點（個） | 30 | 全市600 | 預期性 | 區(qū)教育局 | |
15 | 新增老年大學（個） | 1 | 全市30 | 預期性 | 區(qū)教育局 | |
16 | 新增老年學習團隊（個） | 100 | 預期性 | 區(qū)教育局 | ||
17 | 社區(qū)老年人長者運動健康之家（家） | 6 | 全市≥100 | 預期性 | 區(qū)體育局 | |
18 | 人均體育場地面積（平方米） | 1.1 | 2.6 | 預期性 | 區(qū)體育局 | |
老齡產(chǎn)業(yè) | 19 | 康復輔助器具社區(qū)租賃服務點街鎮(zhèn)覆蓋率（%） | 100% | 100% | 約束性 | 區(qū)民政局 |
四、主要任務
（一）著眼?；镜拙€，全面落實養(yǎng)老保障
完善基本養(yǎng)老保障制度。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇水平，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老金調(diào)整機制，加快發(fā)展多層次社會保險，拓寬養(yǎng)老保險覆蓋面。健全落實基本醫(yī)療保險制度，提高居民基本醫(yī)療保險住院報銷水平，提高居家醫(yī)療護理支付水平。深化長期護理保險制度，完善長期護理保險制度規(guī)范和相關(guān)配套政策，做好養(yǎng)老服務補貼與長期護理保險的平穩(wěn)銜接，長期照護覆蓋率不低于8%-9%。 落實老年綜合津貼制度，進一步提高老年人的社會福利水平。
完善老年社會救助制度。健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應的救助標準動態(tài)調(diào)整機制，加大專項救助、臨時救助和社區(qū)綜合幫扶的力度，拓展專項救助的范圍和內(nèi)容，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，進一步提高低保家庭中老年人的生活保障和特困供養(yǎng)對象的供養(yǎng)水平。大力發(fā)展慈善助老事業(yè)，以老年基金會、慈善基金會等組織為載體，加大對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能及計劃生育特殊困難家庭老年人的救助力度。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人為困難老年人提供捐助，形成覆蓋全區(qū)的貧困老人救助網(wǎng)絡。
完善養(yǎng)老補助扶持制度。加大政府購買服務力度，逐步增加養(yǎng)老服務投入。完善計生家庭老年人、獨生子女家庭等相關(guān)獎勵扶助政策，抓好獨生子女父母年老退休時一次性計劃生育獎勵費的審核發(fā)放。推動落實養(yǎng)老服務機構(gòu)各項財稅支持政策，健全“專項扶持、以獎代補”等政策，規(guī)范梯度化、精準化養(yǎng)老服務補貼機制，支持養(yǎng)老服務設(shè)施及服務項目由社會組織參與和市場化運作，促進養(yǎng)老服務規(guī)?；?、品牌連鎖化經(jīng)營。
（二）著眼均衡化標準，全面加強養(yǎng)老服務供給
大力推進養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。實施養(yǎng)老機構(gòu)“增能項目”，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)不少于10012張，在確保不低于全區(qū)戶籍老年人口2.5%的基礎(chǔ)上，護理型床位數(shù)達到總床位的60%；運用社會資源和社會力量增加養(yǎng)老床位，重點發(fā)展社區(qū)中小型和社區(qū)小微型專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，緩解床位緊張狀況。實施社區(qū)為老服務設(shè)施“增量”項目，老年活動室、養(yǎng)老顧問點實現(xiàn)居（村）全覆蓋，社區(qū)綜合為老服務中心、長者照護之家、社區(qū)長者食堂（助餐點）等社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施達到每千人建筑面積40平方米規(guī)劃目標，社區(qū)綜合為老服務中心達到25家，社區(qū)長者食堂日（助餐點）供餐能力達到20000客。
大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務。以社區(qū)服務綜合體為依托，統(tǒng)籌布局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設(shè)施，打造一批長照、日托、助餐等疊加設(shè)置的多功能樞紐型社區(qū)服務綜合體，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務功能融合。積極打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，為老年人提供集托養(yǎng)服務、生活照料、醫(yī)療護理、緊急救援、精神慰籍、健康管理、康復輔助、家庭照料支持等功能為一體的就近服務，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施可達、服務可及，并以老年人持續(xù)照護需求為核心，提供“近家”、“進家”的服務內(nèi)容，形成醫(yī)養(yǎng)融合、梯度合理、形式多樣、供給充裕、就近便利的養(yǎng)老服務格局。到2025年底。力爭全區(qū)各街鎮(zhèn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務實現(xiàn)規(guī)范化達標，為老年人提供可及的近家、進家服務。
大力提高專業(yè)服務水平。推進養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，著力提升養(yǎng)老服務類專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，擴大服務老年人的專業(yè)人才隊伍規(guī)模，加快培養(yǎng)為老服務社會工作者、志愿者隊伍，全面提升養(yǎng)老服務職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。加大服務人員培訓力度，提高持證比例，力爭持證率達到98%以上。積極搭建養(yǎng)老服務機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)與教育機構(gòu)之間的合作渠道，建立健全養(yǎng)老服務人才、養(yǎng)老醫(yī)護人員培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，引導全社會尊重養(yǎng)老護理服務人員的勞動創(chuàng)造和社會價值。加大對養(yǎng)老護理服務質(zhì)量和服務過程的監(jiān)管力度，全面提升養(yǎng)老服務職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。
（三）著眼多層次需求，大力推進老年健康服務
健全老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。在區(qū)內(nèi)綜合性醫(yī)院、老年?？谱o理院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社會辦醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置老年護理床位、設(shè)立門（急）診綠色通道。二級及以上綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年病科、康復科。加強康復醫(yī)院建設(shè)，每千人口配置0.25張康復床位。聚焦老年人醫(yī)療、養(yǎng)老、護理等方面需求，擴大家庭病床設(shè)置，依托專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢提供就近診療、特色治療，開展送健康教育、健康體檢、健康巡診進養(yǎng)老機構(gòu)等活動。形成以綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎(chǔ)，康復院、護理站和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等為補充的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。
加強老年健康管理。推進健康城市建設(shè),發(fā)展社區(qū)健康自我管理小組,開展老年人健康知識普及行動，老年健康宣傳周活動，幫助老年人群學習掌握健康知識和技能,養(yǎng)成健康生活方式。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務，加強老年人健康管理，加大家庭醫(yī)生對失能、失智、慢性病等老年人簽約服務。發(fā)揮各街鎮(zhèn)智慧健康驛站功能，利用健康自檢、體質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，提供老年人健康自檢自評與自我管理的功能載體。加強老年康復和中醫(yī)藥服務, 發(fā)揮中醫(yī)藥在護理康復、養(yǎng)老服務等領(lǐng)域中的作用。加強對老年人傳染病的預防控制，開展老年人群重點慢性病的早期篩查和早期干預。關(guān)注老年人心理健康,通過心理危機干預平臺及心理服務網(wǎng)絡等途徑,加強老年精神疾病的預防和治療。
深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。結(jié)合全區(qū)社區(qū)服務綜合體建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務站設(shè)置，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施整合設(shè)置、鄰近設(shè)置，把更多的醫(yī)療和養(yǎng)老服務資源向社區(qū)延伸。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為支撐，護理站和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)為補充，對機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老全覆蓋的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務網(wǎng)絡。聚焦老人需求，整合資源，依托家醫(yī)團隊探索醫(yī)養(yǎng)深度融合，構(gòu)建組團式、一體化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系，實現(xiàn)對入住養(yǎng)老機構(gòu)老人簽約全覆蓋，讓居家老年人享受更專業(yè)、便捷、穩(wěn)定的醫(yī)療、養(yǎng)老服務。發(fā)揮社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)輻射效應，將專業(yè)服務延伸到家庭，提升助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務項目水平。完善老年照護統(tǒng)一需求評估。推進國家級安寧療護試點工作，形成標準規(guī)范，健全安寧療護中心運行機制。
（四）著眼適老化格局，全面加強老年宜居環(huán)境建設(shè)
推進適老設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展老年宜居社區(qū)建設(shè)，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入全區(qū)“宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施適老化建設(shè)。加快既有社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務場所以及超市、銀行、醫(yī)院、公園、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的全面適老化改造，推動人行道無障礙設(shè)施整治，鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯，保證老年人的居家和出行安全，方便老年人參與社會生活和活動。重視老年人家庭的無障礙改造，打造代際融合、充滿活力的長者社區(qū)。持續(xù)做好適老房改造，進一步改善困難老年人居家生活條件。營造“尊老敬老愛老助老”的社會氛圍，打造人文化氣息、人情味生活。
提升家庭照料能力。進一步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務格局。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，鼓勵互助式家庭養(yǎng)老，加大對非正式照料的支持力度。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)做好“老吾老”計劃“老伙伴計劃”“銀齡寶典”“時間銀行”等非正式照料服務項目，實現(xiàn)對無子女、高齡、獨居老人社區(qū)探訪全覆蓋。探索完善“家庭照護床位”，健全相關(guān)服務、管理、技術(shù)、運行機制，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務。鼓勵各類社會資源為失能老年人家庭提供所需支持性“喘息服務”。推進康復輔具進機構(gòu)、進社區(qū)、進家庭，開展推廣康復輔具社區(qū)租賃服務試點，推動養(yǎng)老機構(gòu)標準化輔具配置全覆蓋。
（五）著眼多樣化需求，全面豐富老年人精神文化生活
積極推進老年教育。創(chuàng)建示范型老年友好社區(qū)，大力推進智慧養(yǎng)老，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，更好地適應信息化時代，動員各方力量，共建共享老年友好社會。鼓勵有條件的街鎮(zhèn)再增設(shè)老年學校，推動老年學校更大規(guī)模為社區(qū)老年人服務。依托老年大學、老年學校主渠道，拓展遠程老年教育，提高辦學開放度，擴大收視點覆蓋面。建立老年教育師資配送體系，發(fā)動社會力量參與老年教育，探索完善養(yǎng)教結(jié)合模式，推動老年教育進入養(yǎng)老服務機構(gòu)場所，融入養(yǎng)老服務體系，促進老年人就近學習。鼓勵老年人運用多種學習模式，倡導團隊學習和數(shù)字化學習，豐富學習內(nèi)容。到2025年，基本形成覆蓋廣泛、社會參與、靈活多樣、優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代老年教育體系，實現(xiàn)全區(qū)參加各類老年教育學習活動的老年學員人數(shù)占戶籍老年人口的35%。
積極開展老年文體活動。改善老年人體育健身環(huán)境，落實各類體育健身公共服務設(shè)施向老年人開放，加快建設(shè)受老年人歡迎的健身步道、健身廣場等場地以及社區(qū)健身中心等小型體育設(shè)施。在舊城改造、社區(qū)建設(shè)中，統(tǒng)籌設(shè)置老年文體活動場所。充分利用社區(qū)公園、社區(qū)綠地、社區(qū)老年活動室等陣地，搭建老年健身、文化、娛樂平臺。加強老年體育組織建設(shè)，發(fā)展老年文化和體育團隊。依托各類數(shù)字文化服務平臺，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)公共文化資源，讓老年人足不出戶坐擁公共文化服務。積極組織老年人參加全民健身運動、健身旅游活動，為老年人展示交流提供多樣化舞臺，提供更豐富的體育服務產(chǎn)品，引導老年人從“養(yǎng)老”走向“健老”。
積極鼓勵老年人參與社會。探索“老有所為”新形式，拓展本區(qū)“銀齡行動”，積極搭建老年人才市場，鼓勵專業(yè)技術(shù)型、職業(yè)技能型老年人才參與科學文化知識傳播、專業(yè)技能傳授、科學研究和咨詢服務等活動，提高老年人科學生活、積極生活能力。大力扶持老年協(xié)會等各類群眾性涉老社會組織，參與公共服務項目的組織實施、社區(qū)公共事務和公益事業(yè)管理。支持老年人積極參加基層老年協(xié)會等各類基層社會組織，廣泛參與社會治安、環(huán)境保護、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務，發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代工作中的重要作用。加快培育老年志愿者隊伍，鼓勵健康低齡老人為高齡、病殘老年人提供服務。
（六）著眼法治化要求，全面加強老年維權(quán)優(yōu)待
扎實做好法律宣傳工作。貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》的宣傳普及，深入開展執(zhí)法檢查和敬老愛老助老普法宣傳教育，提高老年人權(quán)益保障法治化水平。依法保護老年人在家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會保障、參與社會發(fā)展等方面的合法權(quán)益。抓好維護老年人合法權(quán)益的法治和道德環(huán)境建設(shè)，評選表彰孝親敬老模范典型，主要節(jié)日組織大型老年維權(quán)服務咨詢類活動，大力弘揚中華民族孝親敬老優(yōu)良傳統(tǒng)。
扎實做好老年維權(quán)工作。加強優(yōu)質(zhì)高效便捷的老年人法律服務和法律援助供給，完善老年人訴求表達機制、涉老矛盾調(diào)處機制和老年人權(quán)益保障機制。繼續(xù)發(fā)揮四級老年維權(quán)網(wǎng)絡作用，進一步拓展維權(quán)服務內(nèi)涵和外延，加強弱勢老年人社會保護工作。對困難老年人堅持實施法律援助，擴大社區(qū)老年法律服務點、完善老年法律服務、法律援助組織網(wǎng)絡，使老年人就地、就近、及時得到優(yōu)質(zhì)的法律服務。加強老年維權(quán)工作隊伍建設(shè)，加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。規(guī)范受理來電、來信、來訪，深入細致做好調(diào)解工作，妥善化解老年人矛盾，調(diào)解率保持在95%以上。
扎實做好老年人優(yōu)待工作。2025年前，所有公共文化娛樂設(shè)施、旅游景點等對老年人實現(xiàn)不同程度的優(yōu)待優(yōu)惠。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供優(yōu)先就診和義診服務，落實老年人醫(yī)療優(yōu)待，減免老年人普通門診掛號費和經(jīng)濟困難老年人診療費。符合條件的老年人，可以優(yōu)先配租配售保障性住房。所有政府、社會服務機構(gòu)在提供服務時，必須為老年人提供各種形式的優(yōu)先、優(yōu)惠和便利服務。將養(yǎng)老事業(yè)工作納入文明創(chuàng)建工作內(nèi)容，在文明城區(qū)、文明社區(qū)等創(chuàng)建項目評選中，體現(xiàn)相關(guān)測評指標內(nèi)容。
（七）著眼多元化發(fā)展，全面提升養(yǎng)老服務能級
探索智慧養(yǎng)老服務。推動市、區(qū)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務平臺共建共享，完善服務功能及數(shù)據(jù)管理。進一步依托“智聯(lián)普陀”平臺，做實獨居老人家庭居家安全智慧套裝運用，建立實時預警，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、遠程智能安防監(jiān)控等技術(shù)支撐作用，降低老年人意外風險。推廣“時間銀行”服務品牌，形成互助養(yǎng)老服務新模式。以老年助餐服務應用為重點，逐步在全區(qū)推廣養(yǎng)老服務“一卡通”（敬老卡）系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用和推廣各類適合老年人使用的智能終端和設(shè)施設(shè)備，形成可及助老的強大支撐。建設(shè)智能化養(yǎng)老社區(qū)，推廣居家養(yǎng)老信息化示范化項目，提供緊急救護、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的生活服務項目。創(chuàng)建示范型老年友好社區(qū)，大力推進智慧養(yǎng)老，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，更好地適應信息化時代，動員各方力量，共建共享老年友好社會。
培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。完善推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，營造公平競爭環(huán)境，引導和鼓勵市場主體和社會力量投入老齡產(chǎn)業(yè)。支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)管理，促進公益性、互助性、服務型老年社會組織健康有序發(fā)展。完善養(yǎng)老服務相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范，加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管，建立失信黑名單制度，健全養(yǎng)老服務質(zhì)量綜合評價機制。逐步擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，推動養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。
融入長三角養(yǎng)老服務區(qū)域合作。貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，與安徽蕪湖聯(lián)合推動養(yǎng)老服務領(lǐng)域政策異地通關(guān)、市場要素流動、互聯(lián)互通互認，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。建立健全養(yǎng)老服務相關(guān)制度機制，探索開展養(yǎng)老服務領(lǐng)域民間合作，為老年人選擇更多養(yǎng)老模式提供服務。加強養(yǎng)老服務供需資源有效對接，聯(lián)合推進老齡及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強組織保障。強化老齡工作委員會的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮老齡委各成員單位和區(qū)養(yǎng)老服務體系建設(shè)領(lǐng)導小組的積極作用，突破行政壁壘，形成有效合力。老齡委成員單位根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求和各自承擔的職能，把老齡工作納入本部門的規(guī)劃安排，按照各自職責，創(chuàng)新制度政策，加大對老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的扶持力度。區(qū)老齡工作機構(gòu)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促和指導。建立各級老齡工作機構(gòu)的人員配備機制，配備社區(qū)專職老齡干部，形成依托社區(qū)、覆蓋廣泛、功能健全的老年社會管理服務網(wǎng)絡。加強基層老齡工作，積極培育發(fā)展基層老年人社會組織，抓好基層老年協(xié)會建設(shè)，增強老年人社會組織的自我教育、自我管理、自我服務功能。
（二）加強財力保障。加大對老齡服務事業(yè)的資金投入力度，增加福利彩票公益金對社會養(yǎng)老服務的投入。積極拓展社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)市場化，引導吸引社會力量和社會資金投入養(yǎng)老服務事業(yè)，形成民間資本、慈善基金、彩票收益等多元財力投入機制。對各類老齡事業(yè)發(fā)展資源進行有效統(tǒng)籌，將所有社區(qū)為老服務資源集中在一個平臺上運行，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高養(yǎng)老服務資源的配置和使用效率。
（三）加強人才保障。推動養(yǎng)老服務人才隊伍培養(yǎng)納入?yún)^(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，利用福利行業(yè)協(xié)會“普陀區(qū)老年康復護理培訓基地”和“老年服務與管理大專班”等，大力加強養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能培訓。探索建立相應的養(yǎng)老服務專業(yè)入學補貼和行業(yè)入職補貼政策，建立養(yǎng)老服務人才協(xié)作與對口支援機制。養(yǎng)老護理人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)，基本形成一支規(guī)模與需求相適應、年齡梯度適當、等級比例合理的養(yǎng)老護理人員隊伍。
（四）加強監(jiān)管保障。加強養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和分級評估，完善養(yǎng)老機構(gòu)的準入、退出、考核等機制辦法，推進服務質(zhì)量規(guī)范達標。加大對財政補貼、資金使用和服務質(zhì)量監(jiān)管力度，對機構(gòu)服務質(zhì)量和運營情況定期開展監(jiān)督檢查，加強對各類養(yǎng)老機構(gòu)日常運行的管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)中的作用，規(guī)范各類行業(yè)標準，全面提升全行業(yè)的服務質(zhì)量水平。