??2025年12月29日，市政府第117次常務(wù)會(huì)議審議通過《上海市鐵路客運(yùn)站地區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，將于2026年2月1日起施行。
??一、《辦法》制定的背景是什么？
??鐵路客運(yùn)站地區(qū)作為與鐵路客運(yùn)站相銜接、與旅客出行保障相關(guān)聯(lián)的周邊公共區(qū)域，事關(guān)鐵路樞紐作用發(fā)揮和社會(huì)公共秩序維護(hù)，是展現(xiàn)城市形象的重要門戶。目前，我市已建成并運(yùn)營上海站、上海南站、上海虹橋站、上海松江站等鐵路客運(yùn)站，在建上海東站、寶山站等，鐵路旅客出行量逐年增加。現(xiàn)行《上海市鐵路上海站地區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》適用范圍僅限于鐵路上海站地區(qū)，已不適應(yīng)新的實(shí)踐發(fā)展需要。因此，有必要通過制定一部全市統(tǒng)一的鐵路客運(yùn)站地區(qū)管理辦法，為進(jìn)一步提升鐵路客運(yùn)站地區(qū)服務(wù)管理水平，更好維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，提供有力法治保障。
??二、《辦法》的適用范圍是什么？
??我市行政區(qū)域內(nèi)鐵路客運(yùn)站地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)優(yōu)化、安全與秩序管理、大客流與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及相關(guān)保障與監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。鐵路客運(yùn)站的管理工作，由鐵路部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。實(shí)踐中，鐵路客運(yùn)站與鐵路客運(yùn)站地區(qū)的管理范圍界線，由鐵路部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)與市相關(guān)部門、區(qū)政府及有關(guān)單位依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確定。
??三、《辦法》在完善管理機(jī)制方面作了哪些規(guī)定？
??為進(jìn)一步理順鐵路客運(yùn)站地區(qū)的管理機(jī)制，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的工作格局，《辦法》在堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)原則的基礎(chǔ)上，一是明確市級(jí)層面健全聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)管理工作；二是明確區(qū)政府落實(shí)管理主體責(zé)任，其確定的站管機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常綜合管理工作，屬地街鎮(zhèn)按職責(zé)做好相關(guān)工作；三是明確公共服務(wù)單位、商業(yè)服務(wù)單位配合做好公共安全和社會(huì)秩序的維護(hù)。
??四、《辦法》對(duì)鐵路客運(yùn)站地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)維提出了哪些要求？
??為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)功能，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)站地區(qū)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，《辦法》一是在規(guī)劃層面，對(duì)鐵路客運(yùn)站所在地的交通樞紐專項(xiàng)規(guī)劃、控詳規(guī)劃，以及站房綜合體及配套工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等，逐級(jí)明確要求；二是在建設(shè)層面，明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施以及配套無障礙設(shè)施等建設(shè)要求，并強(qiáng)調(diào)各類交通設(shè)施間的連通銜接；三是在運(yùn)行維護(hù)層面，明確設(shè)施管理單位的巡查檢查義務(wù)以及站管機(jī)構(gòu)的督促職責(zé)；四是對(duì)站區(qū)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)置提出要求，方便旅客出行。
??五、《辦法》在優(yōu)化出行服務(wù)方面有哪些具體舉措？
??為提升旅客出行體驗(yàn)，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)，《辦法》一是要求交通部門根據(jù)鐵路運(yùn)營時(shí)間和客流規(guī)模，加強(qiáng)客運(yùn)組織調(diào)度，有效滿足旅客抵離需求；二是要求區(qū)政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，優(yōu)化換乘通道路線和安檢流程，提供便捷的換乘服務(wù)；三是要求站管機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面，做好鐵路客運(yùn)站通宵運(yùn)營服務(wù)，并為有特殊需要的人員提供優(yōu)先和無障礙服務(wù)；四是要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布公共服務(wù)信息；五是支持鐵路客運(yùn)站地區(qū)結(jié)合區(qū)域文化資源、商業(yè)特色等，創(chuàng)新服務(wù)模式和場(chǎng)景，打造特色服務(wù)品牌。
??六、《辦法》對(duì)鐵路客運(yùn)站地區(qū)安全和秩序管理作了哪些規(guī)定？
??為保障鐵路客運(yùn)安全有序，維護(hù)社會(huì)公共秩序，《辦法》一是要求區(qū)政府指導(dǎo)督促相關(guān)部門、街鎮(zhèn)和站管機(jī)構(gòu)推進(jìn)站區(qū)平安建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，維護(hù)站區(qū)安全秩序；站管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常秩序管理。二是對(duì)站區(qū)平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、反恐安全防范等提出具體要求。三是從維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序的角度，明確相關(guān)禁止行為。
??七、《辦法》在強(qiáng)化大客流與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面作了哪些規(guī)定？
??為有效應(yīng)對(duì)鐵路客運(yùn)站地區(qū)的大客流與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》一是明確依托聯(lián)席會(huì)議，建立大客流應(yīng)對(duì)的事前研判部署、事中指導(dǎo)監(jiān)督、事后評(píng)估總結(jié)等工作機(jī)制。二是明確區(qū)政府承擔(dān)大客流應(yīng)對(duì)的綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、資源調(diào)配等職責(zé)；站管機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門和單位建立應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同；市級(jí)部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作，并對(duì)區(qū)政府給予指導(dǎo)和支持。三是要求區(qū)政府組織編制大客流、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，站管機(jī)構(gòu)定期組織演練，并明確出現(xiàn)大客流或者發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的處置要求。
??八、《辦法》明確了哪些保障與監(jiān)督措施？
??為加強(qiáng)對(duì)鐵路客運(yùn)站地區(qū)服務(wù)管理工作的保障與監(jiān)督，提升服務(wù)管理效能，《辦法》一是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)管理力量調(diào)配；二是要求區(qū)政府依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，統(tǒng)籌站區(qū)數(shù)智化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理；三是要求相關(guān)部門與站管機(jī)構(gòu)，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)共享政務(wù)服務(wù)信息，拓展應(yīng)用場(chǎng)景；四是明確網(wǎng)格化管理要求，加強(qiáng)部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)；五是明確將區(qū)政府落實(shí)站區(qū)管理責(zé)任情況納入年度績效考核范圍，站管機(jī)構(gòu)可以就相關(guān)部門和單位的工作情況提出意見和建議。