??一、制定本《辦法》的背景和主要考量是什么？
??答：近年來，全國范圍內(nèi)因小型工程施工導致的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，特別是裝飾裝修等工程由于規(guī)模小、分布散、監(jiān)管難等特點，成為城市運行安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。這些事故不僅造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，更暴露出在限額以下小型工程監(jiān)管方面存在的責任不清、標準不一、監(jiān)管不到位等深層次問題。上海作為超大型城市，各類小型工程數(shù)量龐大、活動頻繁，亟需建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體系?；诖?，《辦法》的制定首先著眼于補齊監(jiān)管短板，充分發(fā)揮市級層面的統(tǒng)籌作用，明確各項管理標準和要求，解決各區(qū)管理尺度不一的問題。其次，《辦法》致力于構(gòu)建完整責任體系，清晰界定業(yè)主、施工單位、街鎮(zhèn)和各部門的職責分工，形成從源頭到末端的全鏈條監(jiān)管機制。最后，《辦法》順應城市治理現(xiàn)代化要求，通過信息化手段提升管理效能，推動小型工程安全管理向精細化、智能化方向發(fā)展，切實筑牢城市運行安全底線。
??二、《辦法》的適用范圍包括哪些？
??答：本辦法的適用范圍重點聚焦于那些規(guī)模較小但數(shù)量龐大、監(jiān)管相對薄弱的房屋建筑工程。具體而言，包括工程投資額在100萬元以下的各類新建、改建、擴建的房屋建筑工程，以及工程投資額在100萬元以下且建筑面積在300平方米以下的既有建筑裝飾裝修工程。這一范圍界定既考慮了工程規(guī)模與風險的對應關系，也兼顧了管理成本與效能平衡。
??三、《辦法》在壓實安全責任方面有哪些具體規(guī)定？
??答：一是明確業(yè)主是房屋使用安全的第一責任人，要求其履行工程所在房屋的使用安全責任，這一規(guī)定突破了以往僅強調(diào)建設單位、施工單位責任的局限，實現(xiàn)了責任溯源。
??二是確立了建設單位的首要責任，要求其加強安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，特別是不得違法分解限額以上建設工程，規(guī)避辦理施工許可手續(xù)。
??三是進一步強化施工單位的主體責任，要求其嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準規(guī)范，建立健全安全管理體系。
??在監(jiān)管責任層面，《辦法》創(chuàng)新性地構(gòu)建了“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級監(jiān)管網(wǎng)絡：市建設行政管理部門負責統(tǒng)籌指導；各區(qū)人民政府負責組織領導本轄區(qū)工作；各街鎮(zhèn)則承擔具體的備案管理、巡查檢查和執(zhí)法處置職責。同時，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確了商務、教育、民政、衛(wèi)生健康、應急、消防救援等各相關部門的行業(yè)安全管理責任。這種縱橫交錯的責任體系，確保了安全監(jiān)管無死角、無盲區(qū)。
??四、《辦法》在監(jiān)管機制上有哪些創(chuàng)新舉措？
??答：一是建立了基于風險的分級分類監(jiān)管機制，將涉及人員密集場所動火作業(yè)、含危險性較大的施工作業(yè)和需要變動建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)的三類小型工程明確為高風險工程，實施差別化管理。對于高風險項目，要求施工單位必須具備相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并配備專職安全管理人員。
??二是構(gòu)建了全流程信息化監(jiān)管體系，依托“上海市限額以下小型房屋建筑工程信息管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)從備案信息登記、安全監(jiān)管、執(zhí)法處理到完工銷項的全程線上辦理，大大提升了管理效率和透明度。
??三是強化街鎮(zhèn)網(wǎng)格化巡查機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、安全協(xié)管員的作用，建立定期排查制度，對發(fā)現(xiàn)未備案工程及時督促辦理，對安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。
??四是創(chuàng)新實施“備案+承諾+監(jiān)管”的管理模式，業(yè)主或建設單位通過信息系統(tǒng)辦理備案時需提交安全生產(chǎn)承諾書，體現(xiàn)了放管結(jié)合、優(yōu)化服務的管理理念。這些創(chuàng)新舉措共同構(gòu)成了系統(tǒng)完整、運行高效的新型監(jiān)管機制。
??五、《辦法》對高風險工程有哪些特別管理要求？
??答：《辦法》對高風險小型房建工程設立了更為嚴格的全過程管理要求。
??在備案階段，除基本備案材料外，還需額外提交四項重要材料：一是詳細的施工組織方案，確保施工活動有計劃、有組織地進行；二是建設工程安全生產(chǎn)責任保險保單，通過保險機制增強風險保障能力；三是在有效期內(nèi)的施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證，以及施工企業(yè)法定代表人出具的項目負責人書面授權(quán)委托書，確保施工主體具備相應的安全管理能力；四是涉及變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，必須提供原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級設計單位出具的設計文件，從技術上保障工程結(jié)構(gòu)安全。
??在施工過程中，要求街鎮(zhèn)必須至少開展一次現(xiàn)場安全檢查，重點核查安全措施落實情況。同時，規(guī)定動火作業(yè)必須按照安全生產(chǎn)、消防法律法規(guī)辦理審批手續(xù)，作業(yè)時設專人看護，清理可燃物，確保作業(yè)安全。還要求保險機構(gòu)委托安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)為被保險人提供事故預防服務，發(fā)現(xiàn)重大隱患要及時報告工程所屬街鎮(zhèn)。這些特別管理要求形成了從準入到過程的全鏈條管控，有效提升了高風險工程的安全保障水平。
??六、《辦法》在監(jiān)督執(zhí)法和公眾參與方面有何安排？
??答：在監(jiān)督執(zhí)法層面，建立了多重保障機制：一是產(chǎn)權(quán)注記，長效警示。對造成承重結(jié)構(gòu)破壞等嚴重后果的工程，創(chuàng)新性地規(guī)定將有關事項記載于工程所在房屋的不轉(zhuǎn)產(chǎn)登記簿，這一措施將直接影響房屋產(chǎn)權(quán)記錄，具有很強的警示作用；二是聯(lián)動查驗，堵塞漏洞。明確市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位在進行小型房建工程垃圾清運時，應當查看備案信息登記辦理回執(zhí)，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理備案信息登記的，及時將線索移交屬地街鎮(zhèn)，形成了協(xié)同監(jiān)管合力；三是依法追責，多重震懾。對工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法開展事故調(diào)查，追究相關責任單位或者人員責任，并采取約談警示、行政處罰、信用懲戒等措施，形成有力震懾。
??在公眾參與方面，暢通了12345、12350熱線等舉報渠道，鼓勵市民群眾參與小型房建工程違法違規(guī)行為監(jiān)督舉報，明確任何單位或者個人均有權(quán)檢舉、控告、投訴小型房建工程存在的安全隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，真正實現(xiàn)了社會共治的管理理念。