??近日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市科委等三部門制訂的《國(guó)家科技重大項(xiàng)目地方匹配管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。《管理辦法》共16條，圍繞匹配范圍、管理機(jī)制、匹配原則、申請(qǐng)流程、成果管理與資金監(jiān)管等方面作出規(guī)定，旨在構(gòu)建更加精準(zhǔn)、高效、規(guī)范的地方科技經(jīng)費(fèi)匹配管理新范式，進(jìn)一步提升上海服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的能力和水平，激發(fā)科研主體創(chuàng)新活力，助力上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
??一、《管理辦法》制訂的背景和依據(jù)是什么？
??答：隨著國(guó)家科技計(jì)劃改革的不斷深入推進(jìn)，國(guó)家科技計(jì)劃體系、組織管理架構(gòu)等均進(jìn)行了較大調(diào)整，為更好地對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，鼓勵(lì)本市單位積極承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，聚力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，今年年初，市科委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等部門開展了《國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金配套管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2023〕17號(hào)）的修訂工作，同時(shí)整合《國(guó)家重要科技計(jì)劃項(xiàng)目上海市地方匹配資金管理辦法》?。埔?guī)〔2023〕11號(hào)）的核心內(nèi)容，制訂《國(guó)家科技重大項(xiàng)目地方匹配管理辦法》，對(duì)地方匹配資金進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、規(guī)范管理。
??二、《管理辦法》制訂有哪些主要考慮？
??答：一是更好地服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。《管理辦法》及時(shí)響應(yīng)國(guó)家科技計(jì)劃管理方式改革、國(guó)家科技計(jì)劃體系調(diào)整等重大變革，通過(guò)調(diào)整匹配范圍、匹配原則等，推動(dòng)上海地方配套資金向更加精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)上海更深度地融合國(guó)家科技創(chuàng)新體系，提升上海服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的策源功能和承載能級(jí)。二是持續(xù)優(yōu)化地方匹配管理機(jī)制。《管理辦法》定位于規(guī)范國(guó)家科技重大項(xiàng)目上海地方匹配資金管理，提升現(xiàn)行匹配政策與國(guó)家新的科技計(jì)劃管理體系的適配度，明確新形勢(shì)下的資金匹配管理機(jī)制，同時(shí)優(yōu)化資金申請(qǐng)流程、加強(qiáng)資金管理與成果管理，提升資金配置效率與使用效益，目的在于構(gòu)建更精準(zhǔn)、更高效、更規(guī)范的現(xiàn)代化地方科技經(jīng)費(fèi)匹配管理新范式。三是更加有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力?！豆芾磙k法》旨在將地方匹配資金定位從保障性、輔助性的投入，轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)科技創(chuàng)新活力的政策杠桿，引導(dǎo)資源向國(guó)家最急需、上海最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域匯聚，向在國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)項(xiàng)目中承擔(dān)重要任務(wù)的科研骨干傾斜，激發(fā)廣大科研人員的科研熱情，提高科研人員承接國(guó)家重大任務(wù)的積極性，為上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供源源不斷的創(chuàng)新策源能力。
??三、《管理辦法》對(duì)資金來(lái)源、支持對(duì)象以及匹配范圍是否有明確界定？
??答：《管理辦法》明確匹配資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。明確匹配資金主要用于支持牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目的本市單位，所適用的國(guó)家科技重大項(xiàng)目包括：國(guó)家科技重大專項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)家自然科學(xué)基金重大、重點(diǎn)項(xiàng)目等。
??四、《管理辦法》如何構(gòu)建地方匹配資金的審核推進(jìn)機(jī)制?
??答：為更好地發(fā)揮匹配資金作用，做好匹配資金規(guī)范管理，《管理辦法》明確健全國(guó)家科技重大項(xiàng)目地方匹配資金審核工作推進(jìn)機(jī)制，由市科委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委協(xié)同推進(jìn)。日常受理工作由市科委負(fù)責(zé)。本市國(guó)家科技重大項(xiàng)目責(zé)任部門（以下簡(jiǎn)稱“市責(zé)任部門”）是為本市申請(qǐng)國(guó)家科技重大項(xiàng)目的單位出具推薦函的單位，包括市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局（市海洋局）、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市疾控局等。由本市單位自主申報(bào)或通過(guò)外省市單位推薦申報(bào)項(xiàng)目，可由市科委作為市責(zé)任部門。
??五、《管理辦法》明確的匹配原則是什么?
??答：《管理辦法》明確對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目的本市項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位，按照以下原則予以匹配：
??一是國(guó)家申報(bào)指南、相關(guān)文件等未明確地方政府匹配要求或比例的，對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等的項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位，按照實(shí)際獲得國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)（扣除轉(zhuǎn)撥給非本市單位的部分）的20%予以匹配；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)家自然科學(xué)基金重大、重點(diǎn)項(xiàng)目等的項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位，按照實(shí)際獲得國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)（扣除轉(zhuǎn)撥給非本市單位的部分）的10%予以匹配。
??二是因特殊情況需要突破現(xiàn)有支持比例的項(xiàng)目，或國(guó)家申報(bào)指南、相關(guān)文件等有明確地方政府匹配要求和比例的項(xiàng)目，按照“一事一議”方式，由市責(zé)任部門提出資金匹配方案建議，經(jīng)市科委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委審核，并報(bào)市政府審定后予以匹配。
??六、《管理辦法》對(duì)匹配資金申請(qǐng)流程是如何規(guī)定的？
??答：匹配資金的申請(qǐng)實(shí)行常年受理。市科委委托第三方機(jī)構(gòu)受理匹配資金的申請(qǐng)。
??（一）對(duì)符合《管理辦法》第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位在獲得國(guó)家科技重大項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度，通過(guò)市科技管理信息系統(tǒng)在線提交國(guó)家相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）出具的立項(xiàng)批復(fù)、合同書、任務(wù)書（含經(jīng)費(fèi)預(yù)算表和支出預(yù)算明細(xì)）、撥款通知、銀行到款憑證、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展、重要成果等材料。
??（二）經(jīng)市政府審定的“一事一議”項(xiàng)目，由項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位向市責(zé)任部門提交申請(qǐng)材料，市責(zé)任部門審核后向市科委提交相關(guān)材料。
??七、《管理辦法》對(duì)匹配資金核撥流程是如何規(guī)定的？
??答：《管理辦法》明確市科委委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)在線提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行預(yù)審，確定擬匹配金額。對(duì)“一事一議”項(xiàng)目，由市責(zé)任部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。市科委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)審和市責(zé)任部門審核結(jié)果核定匹配資金預(yù)算總額。
??市財(cái)政局根據(jù)審核結(jié)果，按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定核撥。
??八、《管理辦法》對(duì)匹配資金使用有哪些規(guī)定？
??答：《管理辦法》明確國(guó)家科技重大項(xiàng)目匹配資金的安排使用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市預(yù)算管理、財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，提高資金使用效益。匹配資金主要用于項(xiàng)目在本市實(shí)施過(guò)程中的科研活動(dòng)支出，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)審核匹配資金預(yù)算，確保匹配資金開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)合同書一致，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支。
??九、《管理辦法》對(duì)項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位及市責(zé)任部門在成果管理方面的職責(zé)分別如何規(guī)定?
??答：為提高財(cái)政資金使用效益，《管理辦法》規(guī)定項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)做好項(xiàng)目科技成果的匯交、管理與應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作，并定期報(bào)告知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得情況和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。同時(shí)，市責(zé)任部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目科技成果的跟蹤管理，于項(xiàng)目驗(yàn)收3年內(nèi)對(duì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)估問(wèn)效。
??十、《管理辦法》對(duì)匹配資金的監(jiān)管是如何規(guī)定的?
??答：《管理辦法》規(guī)定項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位在發(fā)生項(xiàng)目變更、終止、撤銷等情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按照程序辦理，并及時(shí)向市責(zé)任部門報(bào)告。市責(zé)任部門負(fù)責(zé)匹配資金的日常監(jiān)督檢查。市科委對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和匹配資金使用情況進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估。
??項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位在匹配資金申請(qǐng)、使用和管理中存在弄虛作假或違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，將終止經(jīng)費(fèi)撥付，并由市責(zé)任部門負(fù)責(zé)追回已撥付經(jīng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。