??一、政策起草背景
??近年來，黨中央、國務院高度重視碳排放權交易市場建設。黨的二十屆三中全會明確將“健全碳排放權市場交易制度”作為綠色低碳發(fā)展機制的重要內容。2024年7月，市委深改委會議聽取了關于優(yōu)化碳市場管理機制推進碳排放權交易試點有關情況的匯報，指出要聚焦綠色低碳轉型需要，進一步明晰發(fā)展定位，加強頂層設計，更好為國家試制度、探新路。為更好發(fā)揮碳市場資源配置功能，本市制定形成了《上海碳市場全面深化改革行動方案（2026-2030年）》（以下簡稱《行動方案》）。
??二、《行動方案》的重點任務
??《行動方案》的重點任務是聚焦“實施碳排放權交易市場提質增效行動”“實施溫室氣體自愿減排引導激勵行動”“實施碳市場創(chuàng)新能力提升行動”三大行動，提出了16項重點改革任務。他們分別是建立健全配額總量管理制度、分階段逐步擴大市場覆蓋范圍、優(yōu)化溫室氣體排放核算與報告方法學、穩(wěn)妥有序提高有償分配比例、規(guī)范配額有償競價發(fā)放和結轉機制、建立健全溫室氣體排放報告和碳市場信息發(fā)布制度、推動企業(yè)自主減排、健全碳普惠可持續(xù)運行管理機制、不斷創(chuàng)新碳普惠激勵機制、推動實施大型活動碳中和、建立健全碳市場保障監(jiān)管體系、豐富碳金融產品和服務體系、創(chuàng)新碳市場與綠色金融市場協同機制、大力培育技術服務機構、豐富專業(yè)人才市場供給和加強國際與區(qū)域合作交流。
??三、《行動方案》的創(chuàng)新舉措
??在碳排放權交易市場方面，主要有四方面創(chuàng)新舉措：1.總量管理。配額分配制度要同碳排放總量與強度雙控制度相銜接，一方面對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)試點實施配額總量控制，另一方面也要為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)預留發(fā)展空間。2.市場擴圍。有序降低石化化工等高載能行業(yè)、數據中心及水上運輸業(yè)的納管門檻，拓展建筑類覆蓋范圍至高校和醫(yī)院，研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納管。3.有償分配。引導樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，分行業(yè)差異化設定有償發(fā)放比例。到2027年，配額有償發(fā)放比例控制在8%以內；到2030年，配額有償發(fā)放量占配額總量的比例進一步提高。4.配額結轉。做好和全國碳市場的銜接，對進入全國碳市場的納管單位，其在上海碳市場的結余配額分三年結轉，其他納管單位暫不實施配額結轉。
??在溫室氣體自愿減排方面，主要有三方面創(chuàng)新舉措：1.推動碳普惠可持續(xù)運行。實施方法學“分級分類”精細化管理，拓展減排行為和豐富減排場景，強調常態(tài)化閉環(huán)消納體系構建，區(qū)塊鏈和AI數智化賦能碳普惠管理。2.創(chuàng)新碳普惠激勵機制。推動碳普惠用戶成長體系融合創(chuàng)新，推動個人碳信用評估體系形成，激發(fā)商業(yè)活力，吸引多元主體共建，倡導公益碳注銷。3.規(guī)范大型活動碳中和。政府、國有企事業(yè)單位帶頭示范，逐步推動演出、賽事、會議、展覽等大型活動有計劃地實施碳中和。
??在碳金融發(fā)展方面，主要有三方面創(chuàng)新舉措：1.拓展市場主體。在風險可控、依法合規(guī)的前提下，適時豐富上海碳市場參與主體（金融機構、符合監(jiān)管要求的境外機構投資者、個人等）。2.碳資產擔保。支持將上海碳市場交易的碳資產納入金融機構合格擔保品范圍。3.綠色金融。推動建立碳市場與綠色金融市場的信息互通互認機制，研究建立基于企業(yè)碳績效的碳賬戶體系。
??在其他方面，還有四方面創(chuàng)新舉措：扶持并規(guī)范碳排放管理領域技術服務機構發(fā)展；實施碳排放管理員社會化職業(yè)技能等級認定工作；積極爭取《巴黎協定》下的國際碳減排量交易平臺落戶上海；加強與國際碳市場的對話交流。