??一、《關(guān)于加強(qiáng)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理的行動計劃（2025-2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）制定的背景是什么？
??近年來，隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）網(wǎng)絡(luò)銷售迅速發(fā)展，成為公眾獲取藥品的重要渠道。為貫徹落實《中華人民共和國電子商務(wù)法》《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》要求，進(jìn)一步規(guī)范藥品網(wǎng)絡(luò)銷售市場秩序，推動平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，保障藥品質(zhì)量安全，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上海市藥品監(jiān)督管理局組織起草了《行動計劃》，探索建立適用于本市藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管的新方法、新手段，為本市未來三年藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作提供科學(xué)指引。
??二、《行動計劃》起草的總體思路是什么？
??監(jiān)管為民、服務(wù)監(jiān)管。堅持“四個最嚴(yán)”要求，督促平臺和商戶落實企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)管模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中發(fā)展，確保藥品質(zhì)量安全、秩序和公眾權(quán)益。
??技術(shù)賦能、數(shù)智監(jiān)管。充分發(fā)揮信息科技手段在藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的作用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平，推動實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”“以快制快”。
??線上線下融合監(jiān)管。通過對線下經(jīng)營企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)線上的合規(guī)；通過線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估線下監(jiān)管質(zhì)量，形成良好的法治環(huán)境。
??信用監(jiān)管、風(fēng)險治理。加強(qiáng)信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度。完善藥品網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控體系，提升風(fēng)險預(yù)警和處置能力，守牢藥品安全底線。
??協(xié)同監(jiān)管、社會共治。通過政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，推動建立企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，營造網(wǎng)絡(luò)銷售良好的消費信心。
??三、《行動計劃》的主要內(nèi)容是什么？
??《行動計劃》涵蓋四個部分，共計十二項核心任務(wù)，系統(tǒng)化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)。
??第一部分堅持問題導(dǎo)向，有效防范化解風(fēng)險，包括三項任務(wù)：（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險預(yù)警，智能監(jiān)測、分析、預(yù)測本市藥品網(wǎng)絡(luò)銷售風(fēng)險；（2）落實風(fēng)險閉環(huán)處置，依法采取累進(jìn)制懲戒措施，有效消除風(fēng)險隱患；（3）加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。
??第二部分強(qiáng)化數(shù)智監(jiān)管，提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力，包括三項任務(wù)：（1）激發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用價值，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的有效歸集和分析應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享；（2）完善藥品涉網(wǎng)流通監(jiān)管系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的執(zhí)法效能；（3）優(yōu)化電子數(shù)據(jù)取證平臺，提升電子數(shù)據(jù)取證能力。
??第三部分優(yōu)化監(jiān)管方式，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能，包括三項任務(wù)：（1）完善信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評信、用信”的信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制；（2）提升涉企檢查效能，構(gòu)建“無感監(jiān)管、有感服務(wù)”的高效監(jiān)管模式；（3）提升網(wǎng)絡(luò)檢查稽查能力，推動藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管骨干數(shù)量與質(zhì)量雙提升。
??第四部分強(qiáng)化社會共治，形成網(wǎng)絡(luò)治理新格局，包括三項任務(wù)：（1）優(yōu)化服務(wù)監(jiān)管措施，通過培訓(xùn)、合規(guī)指引等措施，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；（2）推動建立共治聯(lián)盟，引導(dǎo)平臺和商戶有效自治；（3）推動社會多方參與，加強(qiáng)法律宣貫，發(fā)揮行業(yè)組織作用，暢通投訴舉報渠道，構(gòu)建全民共治生態(tài)。
??四、《行動計劃》中“平臺”指什么？
??《行動計劃》中“平臺”包括《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》中涉及的“藥品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺”、《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》中涉及的“醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺”以及《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》中涉及的“化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者”。
??平臺的管理，在藥品網(wǎng)絡(luò)銷售活動中發(fā)揮著獨特作用，是實現(xiàn)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)范健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。落實平臺、商戶主體責(zé)任，加強(qiáng)平臺內(nèi)部管理，對于藥品網(wǎng)絡(luò)銷售活動的規(guī)范和市場的有序發(fā)展具有重要意義。
??五、《行動計劃》對平臺管理提出哪些舉措以實現(xiàn)健康規(guī)范發(fā)展？
??通過制定本市平臺的行業(yè)指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)平臺完善質(zhì)量管理體系。督促平臺加強(qiáng)入駐商戶管理、落實藥品追溯要求、及時防控風(fēng)險，強(qiáng)化預(yù)防為先和源頭治理。支持平臺運用信用工具對入駐商戶進(jìn)行管理，促進(jìn)信用信息共享。鼓勵平臺運用人工智能算法等建立高風(fēng)險產(chǎn)品動態(tài)識別處置機(jī)制，以高效管理實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。探索開放公共數(shù)據(jù)核驗服務(wù)，為平臺合規(guī)經(jīng)營審核提供數(shù)據(jù)支撐；鼓勵本市平臺開放異常商戶和產(chǎn)品等數(shù)據(jù)，并依托行業(yè)協(xié)會推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。鼓勵平臺通過公眾號、短視頻等方式打造藥品網(wǎng)絡(luò)宣傳新IP，提升公眾藥品安全意識。引導(dǎo)本市平臺和商戶建立共治聯(lián)盟，形成平臺和商戶有效自治、政府高效監(jiān)管的多元共治格局，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。