一、起草背景
2023年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《知識產(chǎn)權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2023〕48號，以下簡稱《國家方案》），將知識產(chǎn)權領域事項分為知識產(chǎn)權宏觀管理、知識產(chǎn)權授權確權等七個方面。根據(jù)隸屬關系、組織實施主體，劃分為中央、地方或中央與地方共同財政事權，由中央與地方分別承擔支出責任。
《國家方案》明確要求各省級人民政府要參照該方案精神，結合省以下財政體制等實際，合理劃分省以下知識產(chǎn)權領域財政事權和支出責任。為貫徹落實國家文件精神，市財政局會同市知識產(chǎn)權局在中央與地方知識產(chǎn)權領域財政事權和支出責任劃分改革的總體框架下，結合我市實際，起草形成了《上海市知識產(chǎn)權領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
制訂《實施方案》的主要考慮：一是與《國家方案》總體框架和內(nèi)容保持銜接，即以《國家方案》劃分基本原則以及已明確劃分的有關事權和支出責任作為重要依據(jù)和基礎，將需由地方承擔的財政事權和支出責任在市與區(qū)之間進行科學合理劃分。二是突出我市知識產(chǎn)權領域特點，對我市知識產(chǎn)權領域事項作進一步細化，與《國家方案》相比，新增7個我市特有事項。三是結合知識產(chǎn)權領域管理實踐，遵循市和區(qū)現(xiàn)行職責分工和經(jīng)費保障政策，保持現(xiàn)有市和區(qū)財力格局基本穩(wěn)定，對我市知識產(chǎn)權領域管理實踐中已劃分科學合理并行之有效的事項予以梳理確認。
二、主要內(nèi)容
（一）關于知識產(chǎn)權領域具體事項
在知識產(chǎn)權領域財政事權劃分上，《實施方案》與《國家方案》基本保持一致，即：將我市知識產(chǎn)權領域財政事權劃分為知識產(chǎn)權宏觀管理、知識產(chǎn)權授權確權、知識產(chǎn)權運用促進、知識產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權公共服務、知識產(chǎn)權涉外工作、知識產(chǎn)權領域其他事項等七個方面。
結合我市實際，《實施方案》新增制定全市性數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記規(guī)則，市、區(qū)知識產(chǎn)權保護中心建設等7個事項。
（二）關于財政事權和支出責任劃分
根據(jù)我市實際情況，將《國家方案》中明確應由地方承擔的事權和支出責任，根據(jù)事項的實施主體、受益范圍、兼顧政府職能和行政效率等因素，在市與區(qū)之間作了相應劃分，主要包括：
1. 將對全市有重要影響、涉及全市性、市級直接實施以及市級政府和部門為責任主體的知識產(chǎn)權領域事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
主要包括：制定實施全市性知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，全市性知識產(chǎn)權運營服務體系建設、知識產(chǎn)權保護體系建設、知識產(chǎn)權公共服務體系建設、知識產(chǎn)權涉外工作；在全市有重大影響或跨區(qū)域的知識產(chǎn)權重大違法案件組織查辦和督查督辦；市級職能部門承擔的專利快速預審、快速確權、商標受理初審、國內(nèi)作者或其他著作權人作品登記等事項，市級職能部門與外國地方政府和地方組織、港澳臺開展知識產(chǎn)權合作交流；隸屬關系在市級的知識產(chǎn)權人才隊伍建設，高等學校知識產(chǎn)權學科、學院、學位建設等。
2. 將各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)更適合由區(qū)級提供的知識產(chǎn)權事項，確認為區(qū)財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。
主要包括：制定實施區(qū)域性知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，區(qū)域性知識產(chǎn)權運營服務體系建設、知識產(chǎn)權保護體系建設、知識產(chǎn)權公共服務體系建設；區(qū)級職能部門承擔的專利快速預審、快速確權、作品快速登記等事項；隸屬關系在區(qū)級的知識產(chǎn)權人才隊伍建設，知識產(chǎn)權宣傳教育和普法等。
3. 將市級統(tǒng)一部署各級共同落實的事項以及跨區(qū)域的知識產(chǎn)權域事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按職責分工分別承擔支出責任。
主要包括：全市范圍內(nèi)知識產(chǎn)權保護專項行動，優(yōu)化知識產(chǎn)權營商環(huán)境建設，促進知識產(chǎn)權服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、有關工作要求
為貫徹落實好我市知識產(chǎn)權領域市與區(qū)財政事權和支出責任改革任務，《實施方案》中明確：各區(qū)政府、各有關部門要加強組織領導，充分認識知識產(chǎn)權領域財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性，落實支出責任，合理安排預算，確保職責履行到位。要按照全面實施預算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結構，提高知識產(chǎn)權領域財政資源配置效率和使用效益。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把知識產(chǎn)權領域財政事權和支出責任劃分改革，與知識產(chǎn)權領域重大改革有機銜接、協(xié)同推進，促進知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量開展。