關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1586號（商貿旅游類067號）提案 答復的函 2021-07-29
孔令成委員：
??您提出的《關于建立“中歐民間外交通道”的提案》收悉，現答復如下：
??在中歐（中德）合作日益突顯全方位、多層次和寬領域特點的背景下，您提出的建議,對推動長三角一體化發(fā)展、加快推進虹橋國際開放樞紐建設和將虹橋商務區(qū)建設成為高標準的國際化中央商務區(qū)，具有借鑒意義。
??一、關于虹橋國際開放樞紐的發(fā)展定位
??您提出“虹橋國際開放樞紐是長三角一體化發(fā)展的牛鼻子”，這與虹橋國際開放樞紐的發(fā)展定位高度契合。打造虹橋國際開放樞紐，是以習近平同志為核心的黨中央推動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大布局，有利于虹橋商務區(qū)及相關地區(qū)強化國際定位、彰顯開放優(yōu)勢、提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地；有利于推動長三角一體化發(fā)展，促進長三角更高水平協同開放，形成開放型經濟新體制；有利于深度參與國際分工合作，提升資源配置效率和競爭能力，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
??當前，我市正會同江蘇、浙江、安徽三省合力推進《虹橋國際開放樞紐總體方案》的落地落實，著力建設國際化中央商務區(qū)，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯通國際的能力，以高水平協同開放引領長三角一體化發(fā)展。
??二、關于做好中歐（中德）合作
??您建議“做好中歐（中德）合作，以制造業(yè)體系升級為目標，引領長三角協同發(fā)展”，這與目前我國開展的中歐（中德）制造業(yè)合作方向、目標高度一致。
??（一）加強對歐多領域合作。工業(yè)和信息化部與歐盟委員會企業(yè)和工業(yè)總司簽署了《關于建立工業(yè)領域對話磋商機制的諒解備忘錄》，建立了雙方政府主管部門間副部級對話機制，明確開展汽車、造船等領域務實合作；分別與歐盟、法國、荷蘭等國家和地區(qū)建立司局級合作機制，通過共同出資支持開展航空領域技術研究、聯合中法企業(yè)開展先進產品研制、組織雙方專家學者開展科技交流等方式，推進航空領域產品及科技合作。
??（二）深化中德制造業(yè)合作。工業(yè)和信息化部與德國經濟和能源部建立了智能制造及生產過程網絡化、智能網聯汽車、中小企業(yè)等領域合作機制，指導成立中德智能制造聯盟、中德智能制造合作專家委員會等組織，支持舉辦中德智能制造解決方案大會等交流活動，為雙方企業(yè)開展對接交流提供重要支撐；成立了中德智能制造/工業(yè)4.0標準化工作組，為兩國政府和企業(yè)搭建智能制造標準化交流合作平臺，推動雙方在標準互認、人工智能領域開展合作；組織開展了中德智能制造合作試點示范項目遴選，推動雙方開展政策對話、產業(yè)合作、技術創(chuàng)新合作。
??（三）打造工業(yè)互聯網高地。工業(yè)和信息化部與上海、浙江等省市簽訂合作協議，合力推動工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展，支持上海市、江蘇省、浙江省、安徽省工業(yè)和信息化主管部門共同建設長三角工業(yè)互聯網一體化發(fā)展示范區(qū)，協同打造輻射全國的工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展引領能力；持續(xù)開展制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展試點示范，面向新技術、新模式、解決方案、安全生產等領域，遴選了一批面向重點行業(yè)和區(qū)域的平臺系統解決方案和創(chuàng)新應用試點示范項目。
??（四）進一步推動上海與中歐（中德）制造業(yè)合作。工業(yè)和信息化部將進一步支持上海與歐盟、德國開展務實合作。充分發(fā)揮現有對外合作機制作用，引導中德、中歐高端制造和服務業(yè)企業(yè)加強溝通，積極在全產業(yè)鏈上尋求合作，深化科技合作，穩(wěn)步推進產品聯合研制；不斷拓展中德智能制造合作領域，挖掘在數字化、工業(yè)互聯網、人工智能、自動駕駛等新興領域的合作新空間，加大對典型合作成果的宣傳推廣力度，促進兩國特色項目、優(yōu)秀人才、先進產業(yè)對接落地；利用好國際合作平臺，支持在虹橋集聚數據、人才、技術等要素，打造智能制造發(fā)展方面的先導區(qū)。
??三、關于做深做透虹橋核心區(qū)高端制造服務功能
??您提出“聚焦人才培養(yǎng)、技術轉移，做深做透虹橋核心區(qū)高端制造服務功能”“建設虹橋歐洲（德國）技術中心”“搭建智能制造實訓平臺”“引進歐洲總部及國內重要制造企業(yè)”等，有利于把虹橋商務區(qū)建設成為高標準的國際化中央商務區(qū)。
??（一）在人才培養(yǎng)方面。您提出“依托自貿區(qū)內裝備及服務資源，搭建智能制造實訓平臺”以及把人才培養(yǎng)作為制造業(yè)升級的核心要素之一，我市非常認同，并且已經有一定基礎。一是充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用，依托具有示范引領作用的大企業(yè)、行業(yè)協會等，建立面向上下游企業(yè)開放提供培訓實訓服務的高技能人才培養(yǎng)基地，并提供經費資助。例如，依托上海臨港高技能人才培養(yǎng)基地建成的“智能制造創(chuàng)新應用實訓項目”，覆蓋智能加工、智能裝配、智能焊接等多類型實訓線的智能應用操作需求，為制造企業(yè)提供智能制造人才實訓服務。該項目立足臨港，同時適用于虹橋商務區(qū)等區(qū)域的企業(yè)。二是推進產業(yè)菁英計劃，實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導產業(yè)人才培育專項。制定實施卓越制造人才提升工程實施辦法，持續(xù)發(fā)揮重點領域（產業(yè)類）緊缺人才開發(fā)目錄積極作用。大力弘揚工匠精神和勞模精神，實施產業(yè)高技能人才振興工程，編制實施產業(yè)信息化領域高技能人才培育專項，引導產教融合型企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，探索重點產業(yè)產教融合新路徑。三是加快建設虹橋國際商務人才港、上海人力資源產業(yè)園區(qū)虹橋園、虹橋臨空留學人員創(chuàng)業(yè)園等，為各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位支持。
??（二）在技術轉移方面。您提出“建設虹橋歐洲（德國）技術中心”“成立中歐（中德）技術服務平臺”等，與虹橋商務區(qū)正在積極對接引進的有關項目不謀而合。目前設立在虹橋商務區(qū)內的上海國際技術交易市場、長三角產權市場服務中心等平臺，也具有良好的技術轉移基礎。一是虹橋海外華商會進博及貿易促進中心正在通過華僑華人和華商會的國際資源，積極引進“中歐技術中心”等平臺在虹橋商務區(qū)落地，促進更多優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質產品、優(yōu)良服務和先進技術“引進來”“走出去”，為構建國際貿易中心新平臺提供有力支撐。二是虹橋商務區(qū)正在與德國知名技術轉移機構接觸，引進“德國國際技術轉移中心”，重點圍繞虹橋商務區(qū)新興商業(yè)產業(yè)特色，開展應用研發(fā)和項目孵化服務活動，推動研發(fā)成果轉化，打造高端產學研轉化基地、學術交流中心和人才培養(yǎng)基地。三是上海技術交易所、國家技術轉移東部中心于2018年發(fā)起設立上海國際技術交易市場，以虹橋商務區(qū)為樞紐，輻射長三角產業(yè)端資源，集聚國際化技術轉移要素，推動海外端技術的產業(yè)化落地與集聚，搭建國際技術、人才與產業(yè)三維網絡，配套一系列的產業(yè)咨詢、項目落地與資本加速服務。目前，已搭建每月兩次跨境技術路演常態(tài)機制，累計吸引100多個海外優(yōu)質創(chuàng)新項目，覆蓋19個國家和地區(qū)。四是今年6月長三角產權市場服務中心在虹橋商務區(qū)正式掛牌，該平臺是上海聯合產權交易所在虹橋商務區(qū)設立的對外服務窗口，主要是為區(qū)域內國企、民企、外企等各類企業(yè)提供融資咨詢、產權轉讓咨詢，更好地解決區(qū)內企業(yè)需求，促進區(qū)域產權要素自由流動。
??（三）在總部集聚方面。您提出“引進歐洲總部及國內重要制造企業(yè)”，我市非常贊成。產業(yè)是區(qū)域發(fā)展的重要基礎，虹橋商務區(qū)通過多年的努力，現已形成以總部經濟、醫(yī)療醫(yī)械、智慧物流、人工智能、數字貿易等為重點的特色產業(yè)集聚區(qū)。一是支持各類跨國公司地區(qū)總部在虹橋商務區(qū)集聚。已引進殼牌、聯合利華、梅塞爾、科施博格、伊頓、永恒力等380多家世界500強、外資地區(qū)總部、上市公司和長三角企業(yè)總部。二是建立虹橋商務區(qū)投資項目區(qū)域一體化發(fā)布對接服務平臺，舉辦多批次虹橋商務區(qū)重大產業(yè)投資項目在線簽約，涉及德國曼茨環(huán)境技術項目等重大產業(yè)投資項目。三是推進以虹橋海外貿易中心、虹橋進口商品展示交易中心等為代表的功能性平臺。特別是虹橋海外貿易中心作為國內第一個專門為貿易投資類國際組織服務的功能性平臺，已引進包括歐洲商業(yè)與創(chuàng)新中心、中歐國際合作促進會、中德萊茵創(chuàng)新中心、法中經貿企業(yè)和科技創(chuàng)新促進會等30家國際機構和組織，聯系全球超過150多個國家和地區(qū)，初步形成了全球化的貿易及投資網絡。四是將更加聚焦制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，吸引智能制造方面的跨國公司地區(qū)總部、貿易型總部等，培育有創(chuàng)新活力的成長性總部，引導總部企業(yè)特別是歐洲（德國）總部企業(yè)向價值鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。
??感謝您提出的寶貴意見，希望您繼續(xù)對長三角一體化發(fā)展特別是虹橋國際開放樞紐建設等給予關心和支持。