關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1655號（科學(xué)技術(shù)類099號）提案答復(fù)的函 2019-08-15 來源：市政府建議提案處
李國華、陳紅專委員：
你們提出的《關(guān)于在張江國家科學(xué)城建立亞洲一流腫瘤中心的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們對上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）醫(yī)療服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位進(jìn)行了全面梳理，并對存在的問題進(jìn)行了客觀的分析，從明確建設(shè)“亞洲一流腫瘤醫(yī)學(xué)中心”功能定位、編制規(guī)劃藍(lán)圖、營造一流政策環(huán)境等方面，提出了針對性很強(qiáng)的建議，我市有關(guān)部門非常贊同并積極采納。
一、關(guān)于推進(jìn)腫瘤醫(yī)學(xué)中心的綜合規(guī)劃
園區(qū)是國家級高端醫(yī)療服務(wù)示范區(qū)，我市將充分利用園區(qū)的資源和優(yōu)勢，推進(jìn)“亞洲一流腫瘤醫(yī)學(xué)中心”建設(shè)，做好腫瘤學(xué)科的規(guī)劃布局。
一是加強(qiáng)腫瘤診療技術(shù)研究和臨床應(yīng)用。通過臨床醫(yī)學(xué)科技支撐計劃，布局一批科研項目，推進(jìn)腫瘤診療新技術(shù)新方法的開發(fā)和應(yīng)用。制定發(fā)布《上海市臨床醫(yī)學(xué)研究中心管理辦法》，規(guī)劃腫瘤在內(nèi)的臨床醫(yī)學(xué)研究中心，提升腫瘤重大疾病診治能力和水平。支持腫瘤醫(yī)院在園區(qū)圍繞腫瘤手術(shù)治療、放射治療、腫瘤病理診斷三大核心領(lǐng)域，重點建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和提升診治能力的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)科研技術(shù)轉(zhuǎn)化和腫瘤精準(zhǔn)治療，提高疑難重癥診治能力，完善腫瘤預(yù)防、管理和診治網(wǎng)絡(luò)。目前，該項目已納入國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委疑難病癥診治能力提升工程，中央財政將予以支持。
二是推進(jìn)腫瘤疾病的聯(lián)合攻關(guān)。深入落實上?！敖】捣?wù)業(yè)50條”，推進(jìn)園區(qū)等健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)，鼓勵企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)重大疾病尤其是惡性腫瘤精準(zhǔn)診斷治療技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立肝癌、肺癌、乳腺癌等精準(zhǔn)醫(yī)療示范基地，積極推廣精準(zhǔn)診療方案。
二、關(guān)于推進(jìn)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)，建立協(xié)同攻關(guān)機(jī)制
高端醫(yī)療服務(wù)是園區(qū)的一大特色。目前，園區(qū)已集聚一批高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)，在高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面擁有已投入運營的質(zhì)子重離子醫(yī)院、上海國際醫(yī)學(xué)中心和即將投入運營的復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院浦東園區(qū)，以及正在推進(jìn)建設(shè)的國家兒童醫(yī)學(xué)中心（上海）、一批社會辦綜合和?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，園區(qū)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的形態(tài)不斷豐富。在醫(yī)學(xué)檢驗領(lǐng)域，園區(qū)聚集了30家第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，占全市第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%以上，是長三角地區(qū)乃至全國第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)最為集中的區(qū)域之一。目前，園區(qū)已初步形成腫瘤?？迫湕l診療服務(wù)。上游是以德賽診斷、執(zhí)誠生物、凱創(chuàng)生物等為代表的腫瘤相關(guān)診斷試劑、診斷設(shè)備企業(yè)；中游是以金域檢驗為代表的第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)，以美吉、華大基因為代表的精準(zhǔn)醫(yī)療類醫(yī)療機(jī)構(gòu)；下游是各類型高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時，我市也將繼續(xù)支持高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和實驗室落戶園區(qū)。
近年來，我市積極引導(dǎo)相關(guān)高校主動對接服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)重大需求，優(yōu)化完善校區(qū)功能布局和學(xué)科布局，坐落于張江科學(xué)城的復(fù)旦大學(xué)國際科創(chuàng)中心、上海交通大學(xué)張江科學(xué)園、上?？萍即髮W(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)等多所高校（校區(qū)）在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域都具備較強(qiáng)的科研實力，在腫瘤研究和治療方面取得了顯著的成果。下一階段，我市將進(jìn)一步推動相關(guān)高校服務(wù)園區(qū)建設(shè)，集聚企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新載體的不同優(yōu)勢，形成合力，爭取在腫瘤治療領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破。
三、關(guān)于實施前瞻性腫瘤領(lǐng)域創(chuàng)新戰(zhàn)略
園區(qū)作為國家衛(wèi)生健康委和上海市政府部市合作推進(jìn)的生命健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，目前，聚集了復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院和質(zhì)子重離子醫(yī)院，已成為我市腫瘤?？漆t(yī)療服務(wù)體系的重要核心，具備較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)輻射力、影響力和創(chuàng)新力。下一步，我市將組織質(zhì)子重離子醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院等醫(yī)院積極爭創(chuàng)國家級腫瘤醫(yī)學(xué)中心，加強(qiáng)能力建設(shè)，使其承擔(dān)華東地區(qū)乃至全國疑難危重癥的診斷與治療任務(wù)，并示范、推廣適宜有效的診療技術(shù)，輻射和引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)能力提升。同時，培養(yǎng)骨干人才和學(xué)科帶頭人，引領(lǐng)本區(qū)域內(nèi)主要疾病的臨床研究，及時做好研究成果的臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化；整合現(xiàn)有資源，推動開展疾病預(yù)防保健服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)牽頭構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)和疾病防治網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和區(qū)域協(xié)作，提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。
我市積極建設(shè)以臨床試驗為核心業(yè)務(wù)的“未來醫(yī)院”，為生命科學(xué)領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥創(chuàng)新提供開放共享的臨床試驗平臺。在臨床試驗平臺內(nèi)實現(xiàn)臨床疾病領(lǐng)域基本覆蓋，力爭在重點專業(yè)領(lǐng)域的早期臨床研究方面取得優(yōu)勢，使上海成為全球創(chuàng)新藥物、器械、新型治療技術(shù)率先進(jìn)入臨床應(yīng)用的地區(qū)之一?？萍疾繉⒗^續(xù)做好“重大慢性非傳染性疾病防控研究”“精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究”國家重點研發(fā)計劃重點專項等癌癥相關(guān)科技計劃的組織實施，圍繞癌癥早診早治技術(shù)、突破性診療技術(shù)等研發(fā)任務(wù)，加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)。國家衛(wèi)生健康委將會同有關(guān)部門，完善全國癌癥防治網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域癌癥防治中心建設(shè)，集中優(yōu)勢和力量加快科研攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究、診治技術(shù)和應(yīng)用示范的全鏈條部署，持續(xù)提升我國癌癥防治整體水平。
四、關(guān)于營造腫瘤醫(yī)學(xué)中心建設(shè)的政策環(huán)境
我市制定并落實“健康服務(wù)業(yè)50條”，在園區(qū)先行先試，以制度創(chuàng)新為核心，深化“放管服”改革，在“亞洲一流腫瘤醫(yī)學(xué)中心”建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮政策激勵作用。
一是優(yōu)化社會辦醫(yī)發(fā)展政策。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記實施“兩證合一”，進(jìn)一步簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序，指導(dǎo)園區(qū)在已有的?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，突出?？铺厣?，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)駐。優(yōu)化乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置準(zhǔn)入管理，在園區(qū)試點開展“取消社會辦醫(yī)的乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置審批，根據(jù)規(guī)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)實行備案制管理”的改革，優(yōu)化配置條件，重點審查診療科目、人員資質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)等安全性指標(biāo)，對醫(yī)院等級等非安全性指標(biāo)不作具體要求；擬對社會辦醫(yī)首臺套乙類大型醫(yī)用設(shè)備，不受規(guī)劃中數(shù)量限制，主要審核配置標(biāo)準(zhǔn)符合情況。簡化外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)注冊延續(xù)手續(xù)，簡化外國醫(yī)師第二次及以后申請注冊手續(xù)，不再收取首次申請時提供的仍在有效期的相關(guān)證明材料，改為收取外國醫(yī)師承諾書，進(jìn)一步鼓勵支持園區(qū)引進(jìn)更多的外國醫(yī)師。
二是優(yōu)化人才引進(jìn)政策。堅持積極、開放的引才政策，構(gòu)建“一般人才、非緊缺急需人才先辦理居住證（積分），然后依條件轉(zhuǎn)辦常住戶口；高端人才、緊缺急需人才直接引進(jìn)落戶”的梯度化人才引進(jìn)政策體系。其中，在直接落戶方面，聚焦生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)和張江科學(xué)城等核心區(qū)域，緊缺急需的高層次人才和核心關(guān)鍵人才均可直接引進(jìn)落戶，最大限度發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵和導(dǎo)向作用。
三是優(yōu)化藥械應(yīng)用政策。落實市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的實施意見》，對臨床急需且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊、國外已上市的抗腫瘤新藥和醫(yī)療器械等，積極爭取國家授權(quán)，在上海先行定點使用。探索醫(yī)療器械拓展性臨床試驗實施途徑，進(jìn)一步滿足臨床急需治療的患者盡快獲得試驗性醫(yī)療器械的需求。
下一步，我市將繼續(xù)會同國家相關(guān)部門大力推動張江國家科學(xué)城和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，爭取早日建成“亞洲一流腫瘤醫(yī)學(xué)中心”。
感謝你們對張江國家科學(xué)城建設(shè)和上海醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)注，希望你們繼續(xù)對我市的工作予以監(jiān)督和支持！