區(qū)政府有關委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)《楊浦區(qū)特殊困難老年人安全關愛服務行動方案》，請結合實際遵照執(zhí)行，推動相關工作落實。
??上海市楊浦區(qū)民政局
??2025年4月28日
楊浦區(qū)特殊困難老年人居家安全關愛服務行動方案
??為貫徹落實《上海市開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施意見》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕7號）、《上海市特殊困難老年人居家安全關愛服務行動方案（2024—2027年）》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕15號）、《楊浦區(qū)開展特殊困難老年人探訪關愛服務工作方案》（楊老齡委〔2023〕1號）文件精神，推進我區(qū)特殊困難老年人居家安全關愛服務，著力提升我區(qū)養(yǎng)老服務供給及保障能力，推動全區(qū)養(yǎng)老工作增量、增能、增效。結合本區(qū)實際，特制定本行動方案。
??一、主要任務
??聚焦楊浦區(qū)特殊困難老年人居家安全，統(tǒng)籌社區(qū)民生服務力量，發(fā)揮街道網(wǎng)格智治效能，切實提升居家安全關愛服務水平。至2027年底，實現(xiàn)全區(qū)特殊困難老年人數(shù)據(jù)信息分層分類持續(xù)精準完善，關愛力量隊伍進一步充實壯大，關愛機制進一步高效豐富多元，老年人居家環(huán)境安全性和適老化水平不斷提高，老年人安全防護意識持續(xù)提升。以街道為單位，采用網(wǎng)格化管理，推廣實施“5+3+5”關愛巡訪制度。即以“五色服務管理機制”設立個性化的“三巡訪組合式”關愛服務方案，以服務方案為基礎充分調(diào)動“五社服務資源”，切實做到“戶戶到、人人清、事事明”。
??（一）建立“5+3+5”關愛巡訪制度，分層分類推進“關愛行動”
??1.建立五色服務管理機制
??根據(jù)老人家庭情況、身體狀況、個人意愿等，確定不同色彩服務級別，提供個性化關愛服務?！凹t色”服務級別，主要針對年齡大于80周歲的獨居老人及純老家庭、重殘、重度失能失智、計劃生育特殊困難家庭等需高度關注的老年人，每周至少上門探訪2次；“黃色”服務級別，針對年齡大于70周歲獨居、純老、失能、失智、殘疾、階段性臨時困難等重點老年人，每周至少上門探訪1次、電話關愛1次；“綠色”服務級別，針對獨居、純老及享受電話關愛服務的特殊困難老年人，每周至少電話關愛2次；“藍色”服務級別，針對低齡、身體健康程度較高且個人關愛意愿較低的特殊困難老年人，每月至少探訪1次，并作為志愿者儲備對象充分調(diào)動和挖掘，實現(xiàn)“關愛對象”到“關愛力量”的職責轉變；“灰色”服務級別，針對戶籍遷出、死亡等特殊情況的特殊困難老年人，做好服務終止與遷出信息管理。
??根據(jù)關愛對象的服務等級，結合每一戶特殊困難老年人家庭的實際情況，按照“一戶一檔”的原則，制定包含基本信息、服務界定和關愛方案在內(nèi)的“探訪關愛檔案信息表”，以及記錄每日關愛服務動態(tài)的“探訪關愛服務記錄表”，切實做到“不漏一戶，不落一人”“事事有據(jù)、人人可溯”。
??2.開展“三巡訪”組合式關愛
??開展“常態(tài)巡訪+專題巡訪+應急巡訪”組合式關愛服務?！俺B(tài)巡訪”通過入戶探訪、電話視頻、智能設備預警、留意老年人出行、微信朋友圈動態(tài)、“早看窗簾晚看燈”等多種方式，關心關注老年人居家生活情況。對居家安全風險較高的老年人要加大安全關愛力度和頻次。“專題巡訪”通過調(diào)動社區(qū)服務資源，以節(jié)日慰問、風險排查等多種主題形式，針對重點探訪人群開展專題式巡訪關愛服務?！皯毖苍L”是以安全為準則，以社區(qū)黨員骨干為核心，以失聯(lián)為預警信號獨立開展的應急管理巡訪。
??3.開展“五社服務”資源聯(lián)動
??充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的整體合力，構建社會親屬鄰里共同參與的“五社聯(lián)動”機制。鼓勵各街道通過購買社會組織服務方式，以專業(yè)社會組織為項目運營方，以專業(yè)社會組織平臺為基礎，以“老伙伴”計劃、長護險、助餐等社區(qū)助老政策項目為載體，以社區(qū)黨員骨干為中堅力量，以社區(qū)志愿者為輔助，以社會公益慈善資源為補充，搭建關愛特殊困難老人的社會支持網(wǎng)絡，共同參與探訪關愛服務，為特殊困難老年人提供個性化、專業(yè)化、精細化、全面化服務，推動關愛巡訪服務全面發(fā)展。
??（二）動態(tài)管理特殊困難老年人信息數(shù)據(jù)庫，推進“聚愛行動”
??1.組建“1+7+X”居家安全關愛隊伍
??區(qū)民政局會同區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門指導街道組建居家安全關愛隊伍，“1”即指：由居委落實專人負責；“7”即指：由街道指導居委將社區(qū)關愛員、“老伙伴計劃”志愿者、養(yǎng)老顧問、居家養(yǎng)老護理員、計劃生育特殊家庭扶助關懷志愿者、助殘志愿服務者、社區(qū)黨員志愿者發(fā)展成為核心關愛力量；“X”即指：由街道統(tǒng)籌送奶工、送餐員、社區(qū)社會組織等多元關愛力量。至2025年底，全區(qū)關愛力量達到4000人；至2027年底，全區(qū)關愛力量達到5000人。
??2.建立特殊困難老年人信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理機制
??以“六了解”“三協(xié)助”為工作主線，組織動員轄區(qū)居委社工、養(yǎng)老顧問摸底數(shù)、察實情、明需求，根據(jù)關愛對象的服務意愿、健康狀況、政策待遇享受情況、居住環(huán)境安全狀況、家庭成員贍養(yǎng)情況以及關愛力量的服務程度等綜合因素，完成特殊困難老人標簽貼賦及數(shù)據(jù)對比，動態(tài)更新老年人相關信息。
??（三）融入城市治理運行“數(shù)智化”，推進智能預警“智愛行動”
??1.推動智能設備廣覆蓋。鼓勵各街道提高智能關愛水平，通過推進應急呼叫裝置、智能水表、燃氣報警器等智能設備安裝，強化智能預警關愛。至2025年底，特殊困難老年人應急呼叫服務全覆蓋。至2027年底，特殊困難老年人家庭安裝智能水表“愿裝盡裝”。
??2.完善應急處置機制。融入城市治理運行應用場景，逐步打通區(qū)級城運中心、街道城運中心應急處置機制，強化“老人安全預警工單受理—派單應對處置—服務完結跟蹤”的全流程閉環(huán)，實現(xiàn)關愛應急處置閉環(huán)。
??（四）營造安全關愛氛圍，推進宣傳教育“敬愛行動”
??1.加強老年人防護意識提升宣傳。各街道、居委通過“線上+線下”多種宣傳載體和形式，加強對特殊困難老年人安全防范知識宣傳，在高溫、嚴寒、臺風等特殊時點做好惡劣天氣防范宣傳，常態(tài)化開展金融防詐、消防安全、用電安全、用氣安全、食品安全、緊急求助等主題宣傳，提升老年人自我防護意識。
??2.加強社會孝親敬老意識提升宣傳。民政聯(lián)合公安、文明辦等部門加大孝親敬老事跡正面宣傳和反面案例警示教育，提升子女贍養(yǎng)老人的責任意識。推動將有贍養(yǎng)能力而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。組織開展關愛力量先進典型和優(yōu)秀關愛事跡宣傳，引導全社會關心關愛特殊困難老年人居家安全。
??二、職責分工
??區(qū)民政局負責研究制定和建立特殊困難老年人居家安全關愛服務工作體制機制；負責落實獨居、純老家庭老人的關愛；研究制定探訪關愛服務標準規(guī)范；指導街道落實各項日常關愛的具體工作。
??區(qū)文明辦負責將特殊困難老年人探訪關愛服務作為深化拓展新時代文明實踐的重要內(nèi)容，引導家庭成員孝親敬老；發(fā)動社區(qū)黨員、青年志愿者參與服務。
??公安分局根據(jù)特殊困難老人居住地，落實社區(qū)民警參與管轄片區(qū)探訪關愛服務。
??區(qū)財政局負責落實關愛服務經(jīng)費，指導有關部門規(guī)范開展政府購買服務。
??區(qū)衛(wèi)生健康委結合全區(qū)老年人健康管理工作，將特殊困難老人健康狀態(tài)數(shù)據(jù)與街道共享，提升探訪關愛賦標精準度；做好計劃生育特殊家庭老人信息數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，落實關心關愛。
??區(qū)醫(yī)保局指導街道做好全區(qū)失能老人關心關愛，將申請長護險政策的失能老年人以及對定點護理服務機構在服務過程中發(fā)現(xiàn)的特殊困難老年人，納入關愛行動范圍。
??區(qū)住房保障房屋管理局負責組織物業(yè)服務企業(yè)參與關愛公益服務。在樓棟日常巡查、樓棟保潔和維修等服務中，開展特殊困難老人關愛服務。
??區(qū)數(shù)據(jù)局負責加強數(shù)字底座支撐及特殊困難老人關愛數(shù)據(jù)的交互，提升特殊困難老人關愛共治共理水平。
??區(qū)殘聯(lián)負責全區(qū)重殘老年人關心關愛，將殘疾老年人探訪關愛納入關愛殘疾人志愿服務。
??區(qū)城運中心負責將關于困難老人關愛相關應用場景接入?yún)^(qū)城運平臺，健全預警響應機制，推進全流程應急處置閉環(huán)管理。
??各街道要發(fā)揮各街道居家養(yǎng)老服務中心的作用，及時掌握、動態(tài)更新轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人情況和需求；統(tǒng)籌資源，建立健全街道關愛巡訪制度及相關工作機制，具體組織實施開展特殊困難老人關愛服務。
??三、保障措施
??（一）加強組織領導。各單位要將特殊困難老人居家安全關愛服務納入年度重點工作，確保關愛工作實際成效。各街道要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特殊困難老年人居家安全關愛服務工作，在關愛隊伍組建、關愛工作落實等方面充分調(diào)動各方力量，形成關愛合力，營造積極向上的關愛老人氛圍。
??（二）落實職責任務。根據(jù)行動方案的職責分工，區(qū)民政局牽頭協(xié)調(diào)，各單位要加強配合，各司其職，各盡其責推動關愛工作有序有力高效推進。
??（三）提升服務規(guī)范。區(qū)民政局根據(jù)特殊困難老年人居家安全關愛服務工作指南和服務規(guī)范，明確工作流程、服務重點和服務標準。加強關愛力量培訓賦能，每年組織對關愛力量培訓。加強工作督導，確保居家安全關愛服務落實見效。