王戰(zhàn)：浦東“引領區(qū)”建設，將開啟我國“3.0版改革”新篇章 2021-07-21 來源：解放日報
《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》（簡稱《意見》）7月15日發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。
“每一次，國家和上海到了關鍵時刻，中央都支持浦東挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。每一次化危為機，浦東都發(fā)揮了重要作用。”上海市社會科學界聯合會主席王戰(zhàn)指出，此次引領區(qū)的建設，將開啟我國“3.0版改革”新篇章。
引領區(qū)建設與三大任務是一次系統集成
王戰(zhàn)曾任上海市政府發(fā)展研究中心主任，參與了上海歷次重大規(guī)劃和改革項目，他從浦東開發(fā)開放之初的國內外形勢說起：“上海曾是全國范圍內經濟受指令性計劃管控最嚴的地方之一。20世紀80年代末，美國和西方對中國實行制裁，國際上一度對中國經濟實行封鎖。鄧小平同志每年在上海過春節(jié)，盯著浦東開發(fā)開放。”
浦東的開發(fā)開放正是在這樣嚴峻的背景下開啟的。20世紀90年代，浦東開發(fā)開放帶動上海走上了整體轉型之路，也為整個長三角、長江流域，乃至全國的改革開放注入了新的動力，開辟一條新路。
“今天中央提出打造引領區(qū)，我們所面臨的形勢在某種程度上和30年前相似。中央發(fā)布這個文件，是針對當前復雜多變的國際形勢，體現了我國堅定不移推進全面深化改革和擴大開放的決心，并明確了浦東在這其中所處的位置和應發(fā)揮的作用。”
2018年首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記交給上海三項重大任務，增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)、實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、設立科創(chuàng)板并試點注冊制。“此次引領區(qū)的提出與三大任務是一次系統集成，浦東還是要挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。”
《意見》明確指出，推動浦東高水平改革開放，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。“從長三角一體化到雙循環(huán)戰(zhàn)略新格局，引領區(qū)建設代表了國家對上海提出更高的要求，即高水平開放、高層次改革、高質量發(fā)展。”
依靠制度型開放保持國際競爭優(yōu)勢
“我國的改革開放實際上經歷了三個階段。第一階段的改革是摸著石頭過河，全國各地自下而上地涌現出改革的新鮮經驗，經過中央的總結后指導全國的改革。第二階段是通過頂層設計，推動各地區(qū)實施改革，這是一種自上而下的改革。”而此次引領區(qū)的提出，王戰(zhàn)稱之為“3.0版本的改革”。
《意見》第26條提出，授權上海市人民代表大會及其常務委員會立足浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實施。“這表明，一方面國家將領導頂層設計全面深化改革，另一方面也給予地方改革的自主權和主動權。”這就是“3.0版本的改革”，既有自上而下統籌改革，同時也調動地方自主改革的積極性。
“改革推動發(fā)展，而創(chuàng)新是發(fā)展的核心，科創(chuàng)是改革中最關鍵的一環(huán)。”《意見》多次提到“更高水平開放”，尤其體現在臨港新片區(qū)建設和科創(chuàng)板試點方面，提出研究在全證券市場穩(wěn)步實施以信息披露為核心的注冊制，在科創(chuàng)板引入做市商制度。王戰(zhàn)指出，“登記注冊制，而非審批制，今后有望將在資本市場上成為國際通用的新趨勢。”
更高水平開放、更高層次改革，要體現在制度型開放上?！兑庖姟诽岢鲆ν苿右?guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。“我國要參與世界上的多邊合作，就需要在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準上參與國際規(guī)則的制定。制度型開放是高水平開放的一個典型特征。過去30年，浦東依靠開放政策等在國際競爭中取得的優(yōu)勢，未來必須依靠制度型開放來維持。”
“五個中心”建設，浦東要發(fā)揮引領作用
《意見》提出，浦東要引領帶動上海“五個中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施。王戰(zhàn)指出，《意見》中的27條內容，很多都是體現浦東引領“五個中心”建設的具體舉措。
“‘五個中心’建設是國家賦予上海的使命，而這個使命如今到了一個轉折點。”當前，上海已基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。“推動上海的‘五個中心’從‘基本建成’到‘完全建成’，浦東要發(fā)揮引領作用。”
首先，上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，在新時代最先碰到的問題是如何在新科技革命中充當“引領者”?，F代科技革命的突破口在哪里？這是浦東要思考的問題。
“當今時代，已不再是出口加工的戰(zhàn)略機遇期，而是創(chuàng)新機遇期，科技創(chuàng)新的主體是人才。”《意見》提出建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進政策等舉措，這都將為浦東吸引更多頂級的企業(yè)家和人才。
在航運中心建設上，浦東的目標是建成世界先進的“多式聯運的物流樞紐”。“‘十四五’期間浦東將新增國家沿海通道上的鐵路上海東站，與浦東國際機場組合形成浦東綜合交通樞紐。浦東將成為空運、海運、鐵運、航運和公路運輸等多式聯運的樞紐和節(jié)點，而這才是真正輻射全球的航運樞紐。”
航運中心的建設，將促進貿易中心、金融中心的發(fā)展。“企業(yè)在上海，交易在境外發(fā)生，這充分體現出上海作為國際貿易中心的優(yōu)勢，浦東應在數字貿易、跨境貿易、服務貿易和離岸貿易上發(fā)力。”《意見》還提出構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風險可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。這些政策都將推動上海國際經濟中心的建設。浦東的引領作用不單純是經濟層面，更要體現在創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念上，而產城融合是浦東最大的亮點。
“自開發(fā)開放初期，浦東的發(fā)展模式就完全不同于浦西。”20世紀80年代，浦西中心城區(qū)不到200平方公里容納了近千萬人口，不得不把產業(yè)搬到郊區(qū)，形成了鋼鐵、汽車、造船、石化等基地。“浦東開發(fā)開放以后，以城市功能分區(qū)域，陸家嘴、金橋、外高橋、張江、世博等五大功能區(qū)從一開始就走產城融合之路，讓城市發(fā)展和產業(yè)發(fā)展融合，引領了中國城市新的發(fā)展方向。”
在引領區(qū)建設的新階段，浦東的五大片區(qū)和臨港新片區(qū)應進一步深化產城融合，并在五大新城建設中發(fā)揮新的作用。“社會主義現代化建設引領區(qū)，是浦東新區(qū)前30年開發(fā)開放和創(chuàng)新發(fā)展的深化和繼續(xù)，未來，浦東將在中國從小康社會走向全面現代化的道路上，繼續(xù)發(fā)揮引領作用。”