滬教委基〔2021〕40號
各區(qū)教育局、各有關(guān)直屬事業(yè)單位：
??為全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）文件精神，落實市委、市政府辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見》的文件要求，著力建設本市高質(zhì)量教育體系，充分發(fā)揮學校教育主陣地作用,構(gòu)建良好教育生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長，現(xiàn)結(jié)合本市實際，就有關(guān)具體要求通知如下：
??一、總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，以重點任務推進為主要抓手，做好人財物等各項保障工作，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提高課堂教學效率，建設高質(zhì)量作業(yè)體系，優(yōu)化學校課后服務，更好滿足學生差異化教育需求，進一步提升學校教育教學質(zhì)量和服務水平，切實減輕義務教育階段學生過重學習負擔，促進教育健康發(fā)展。
??二、重點任務
??（一）繼續(xù)加強學校作業(yè)管理工作
??嚴格落實《教育部辦公廳關(guān)于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）、《上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)加強本市義務教育學校作業(yè)管理相關(guān)措施的通知》（滬教委規(guī)〔2019〕9號）等文件要求，繼續(xù)加強作業(yè)管理工作，全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔。確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學三至五年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。市教委教研室加快出臺高質(zhì)量校本化作業(yè)體系建設專業(yè)指導文件，加強研究并指導學校建設校本化作業(yè)體系，努力實現(xiàn)教練考一致。推動各校建立作業(yè)公示制度（公示作業(yè)平均完成時間和作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成），并加強督導檢查。
??（二）打造“永不落幕的空中課堂”
??一是進一步加強“空中課堂”免費在線學習市級統(tǒng)一平臺建設。完善市級統(tǒng)籌各區(qū)支持的建設機制，加大空中課堂資源建設力度，探索分層教學視頻課資源開發(fā)，實現(xiàn)義務教育階段各學段、各學科全覆蓋、各時段全覆蓋，為教師針對性備課和學生學習提供高質(zhì)量、全免費的基礎(chǔ)資源支撐。二是重點建設重難點講解教學資源。試點面向初二、初三年級學生，遴選優(yōu)秀教師，結(jié)合相關(guān)學科單元教學重難點問題，制作重難點名師精講課，作為“空中課堂”資源的有效補充。三是組建名師團隊，開展線上集中答疑。試點面向初二、初三學生，發(fā)動上海市特級教師、正高級教師、雙名工程團隊成員組建名師團隊，針對學生學習中產(chǎn)生的比較普遍的問題，進行集中答疑。四是開展線上個性化輔導。各區(qū)、校統(tǒng)籌優(yōu)秀教師資源，可充分利用區(qū)校在線平臺，組織優(yōu)秀教師團隊對有需要的學生開展個性化輔導。
??（三）全面實施義務教育課后服務
??推行義務教育課后服務“5+2”模式（每周5個工作日，每天至少2小時或結(jié)束時間與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接）。學校對有特殊需要的學生，應提供延時托管服務。初中學?？梢愿鶕?jù)學生需要和學校實際，探索在工作日晚上開設自習班。學校要利用課后服務時間指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補差補缺輔導和答疑，實現(xiàn)小學書面作業(yè)不出校，初中難題不帶回家。學校要積極開展各類素質(zhì)教育活動，最大程度地滿足學生的不同需求。
??（四）建立培育課后服務支持體系
??課后服務主要由本校教師承擔，學校師資力量不足或已有課后服務難以滿足需要的，可適當引入符合條件的校外人員。支持和鼓勵各區(qū)建立學校助教隊伍，可整合退休教師、志愿者和其他有教師資格證的人員，作為課后服務的補充力量。探索通過政府購買服務引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，并建立評估退出機制。開發(fā)、建設和利用線上教育資源，利用“空中課堂”“專題教育網(wǎng)”等，積極開發(fā)與整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)線上教育資源，供學校選用。指導青少年活動中心、少年宮、少科站和鄉(xiāng)村（城市）學校少年宮，服務學生課外活動。
??（五）加快推進緊密型學區(qū)集團建設
??各區(qū)要完善緊密型學區(qū)集團建設方案，進一步明確目標任務、主要舉措和時間表、路線圖，要明確具體指標，包括近三年內(nèi)逐年要建設的緊密型學區(qū)集團的覆蓋比例及學校數(shù)。探索激發(fā)牽頭校積極性和提升成員校配合度的配套制度，建設區(qū)域骨干教師流動蓄水池工作機制。要實施學區(qū)、集團捆綁式考核評價，探索對相關(guān)牽頭校校長的激勵政策。以質(zhì)量提升為核心，圍繞教育教學這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施學區(qū)、集團教學全過程質(zhì)量管理，通過備課、教學、作業(yè)、教研、質(zhì)量監(jiān)控的整體設計和運行，打造新型教學共同體，提升所有成員校的教學質(zhì)量，形成成員?？沙掷m(xù)發(fā)展的有效機制，不斷滿足居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
??（六）推進落實全員導師制全覆蓋工作
??一是在已有試點基礎(chǔ)上，全市初中階段學校所有年級全面推行全員導師制；小學階段學校結(jié)合辦學實際，選擇重點年級落實全員導師制相關(guān)工作；普通高中學校結(jié)合育人方式改革和生涯規(guī)劃指導工作綜合開展全員育人的導師制實踐。二是深化全員育人實踐，推動全體教師“人人成為學生的良師益友”，為每個學生提供持續(xù)關(guān)心關(guān)懷和全面發(fā)展指導，疏解學業(yè)壓力、增強成長信心；引導全體教師做好與學生家長的家校溝通，實現(xiàn)家長學校、家長會全覆蓋，開學家訪應訪盡訪，優(yōu)化日常家校溝通和家庭教育指導，積極緩解家長養(yǎng)育焦慮、引導家長樹立正確教育觀。三是開展全員導師制調(diào)研指導和專業(yè)資源開發(fā)，分層分類實施市、區(qū)、校三級教師全員培訓，提升全體教師擔任導師的育人意識和育人能力。
??三、組織保障
??（一）加強組織領(lǐng)導
??“雙減”工作背景下強化學校教育主陣地作用是解決人民群眾急難愁盼問題的重要舉措，各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、高度重視、加強協(xié)作、綜合施策，科學系統(tǒng)地推進各項工作。各區(qū)教育局要切實加強對區(qū)域推進工作的組織領(lǐng)導和政策保障，指導轄區(qū)內(nèi)各中小學將各項任務落細落實。學校是各項任務的實施主體，要因地制宜，扎實推進具體工作。
??（二）加強條件保障
??各區(qū)教育局要根據(jù)重點任務要求，做好相應的人財物等保障工作。優(yōu)化完善義務教育教師編制配備，統(tǒng)籌核定學校編制，配足配齊師資力量。將教師參加重點任務的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。
??（三）加強督促檢查
??將強化學校教育主陣地作用等重點任務完成成效，納入督查督辦和督導評價重要內(nèi)容。開展專項督導，推動各區(qū)相關(guān)部門充分重視、切實履責。及時總結(jié)各區(qū)和學校的好經(jīng)驗、好做法，做好宣傳推廣，形成良好社會氛圍。
??上海市教育委員會
??2021年8月30日