市政府新聞發(fā)布會問答實錄（2026年2月28日） 2026-03-01 來源：市政府新聞辦
??新華社：上海此前在全球投促大會上提出打造全球投資首選地的戰(zhàn)略目標，這兩天全球經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)格局在深刻演變，在這樣背景下上海又該如何進一步提升投資的吸引力和競爭力？
??湯文侃：近年來，上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化企業(yè)服務，越來越成為企業(yè)投資的寶地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地、青年創(chuàng)業(yè)的福地。接下來，我們將從3個方面持續(xù)發(fā)力，做強全球投資首選地。
??首先是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足“十五五”，堅持以先進制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。我們將發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用，聚焦集成電路、人工智能、大飛機、高技術(shù)船舶、能源裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體力量，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上勇挑重擔。我們將發(fā)揮市區(qū)協(xié)同引導作用，編制產(chǎn)業(yè)地圖3.0版，推動各區(qū)深耕主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造25個千億級細分賽道。通過產(chǎn)業(yè)的集群集聚，實現(xiàn)“上下樓就是上下游、產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”，促進企業(yè)降本增效。
??第二是強化創(chuàng)新要素供給。瞄準新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強新質(zhì)要素保障，讓企業(yè)找得到融資、應用匹配到場景、人才享受到服務。在融資方面，加快打造創(chuàng)業(yè)基金、先導產(chǎn)業(yè)母基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、社會化基金等全周期基金矩陣，形成“企業(yè)解決融資需求、基金獲取優(yōu)質(zhì)標的”的共贏生態(tài)。在場景方面，通過開放人形機器人、自動駕駛、低空經(jīng)濟等標桿性應用場景，打造新技術(shù)、新產(chǎn)品的最佳試驗場。在人才方面，聚焦青年人才、技術(shù)骨干、再到頂尖人才、領(lǐng)軍人才，強化落戶安居、創(chuàng)業(yè)支持、資金保障等梯度支持政策，實現(xiàn)人才服務與項目落地的無縫銜接。
??第三是全程陪伴企業(yè)成長。我們既要關(guān)心“參天大樹”，更要用心澆灌每一顆“創(chuàng)新種子”。聚焦提升企業(yè)感受度，推進惠企政策免申即享、直達快享。同時，面向初創(chuàng)企業(yè)，依托市企業(yè)服務云和16個區(qū)級企業(yè)服務中心，建設500家公益性服務站點，打造“3公里服務圈”。面向成長型企業(yè)，出臺21條專項政策，加大對潛力瞪羚、瞪羚、潛力獨角獸和獨角獸企業(yè)的支持力度。面向高能級企業(yè)，實施“服務包”制度，5654名服務專員全力服務3.3萬余家重點企業(yè)，累計解決訴求超2.2萬件。值得期待的是，我們將AI智能體引入企業(yè)服務中，通過企業(yè)精準畫像，智能匹配政策資源，努力成為企業(yè)最知心的陪伴者、同行者。
??光明日報：投促大會已經(jīng)成為上海投促的重要品牌，近年來上海投資促進工作取得哪些成效，今年是“十五五”開局之年，上海會帶來哪些新的投資方向和機遇？
??蒲亞鵬：2025年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值均實現(xiàn)5%以上增長，投資促進工作也做出了應有的貢獻。2025年，全市重點項目累計落地4463個，涉及投資額1.26萬億元，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。其中，工業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、工業(yè)服務業(yè)項目占比超五成，三大先導產(chǎn)業(yè)占比不斷增加，各區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)新增投資占比持續(xù)上升。上海投資促進工作聚焦兩個核心方向：一是建立市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化投資促進工作方法，將打造產(chǎn)業(yè)集群、做強產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為重要目標，進一步推動投資促進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。二是堅持招商服務一體化，將招商引資工作重點從土地、政策競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘芷谄髽I(yè)服務水平。上述兩項工作已取得積極成效，但仍需持續(xù)深化優(yōu)化，歡迎大家多提寶貴意見。
??“十五五”時期，上海將憑借襟江帶海的獨特優(yōu)勢，在創(chuàng)新中育新機、開新局，著力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐功能，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造更加開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。在先導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，都將催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新功能，蘊含著大量投資機遇，期待與全球投資者共同關(guān)注、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造。比如：
??人工智能領(lǐng)域，上海是全球AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新高地，已在大模型、算力、語料、應用等領(lǐng)域進行了全鏈條、系統(tǒng)化布局，尤其在賦能千行百業(yè)、垂類應用方面前景廣闊。
??高端裝備領(lǐng)域，上海是全國乃至全球高端裝備制造版圖中的“創(chuàng)新極”和“主陣地”，目前已構(gòu)建以民用航空、商業(yè)航天、船舶海工、能源裝備等為核心的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。下一步，C919大型客機、可重復商業(yè)火箭、商業(yè)衛(wèi)星、大型LNG運輸船、大型郵輪等標志性裝備將加速批產(chǎn)擴能。同時，eVTOL等多款低空航空器將適航取證，通航動力、深海采礦等新型重大裝備前瞻布局，投資機遇進一步拓寬。
??先進材料領(lǐng)域，材料具有很強的基礎(chǔ)性，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開先進材料的支撐。我們正加快布局集成電路、人形機器人、低空飛行器、新能源汽車領(lǐng)域的先進材料。“十五五”時期，上海正迎來產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力躍升的關(guān)鍵窗口期。在此，我們誠摯邀請全球投資者加入到上?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中來，與我們共享產(chǎn)業(yè)升級的巨大紅利，攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
??中央廣播電視總臺央廣網(wǎng)：今年的投促大會首次在東方樞紐國際商務合作區(qū)舉辦，請問東方樞紐國際商務合作區(qū)在定位功能、政策、配套等方面有哪些特色，可以為推動開展全球投資合作提供新機遇？
??趙宇剛：本屆上海全球投資促進大會首次落地東方樞紐國際商務合作區(qū)，作為全新特殊類型區(qū)域，國際商務合作區(qū)定位于便利國際商務交流的新平臺、服務資源要素匯聚的新載體、推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點，通過獨特的創(chuàng)新政策和完善的服務配套，賦能國際商務交流和全球投資合作，為國內(nèi)外投資者搭建平臺，提供投資機遇。
??主要有三個方面：一是以高水平開放為重點，推動要素資源匯聚和便利流動。國際商務合作區(qū)聚焦更高水平對外開放，推動各類創(chuàng)新要素資源跨境便利流動，尤其是將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展，構(gòu)建了覆蓋人員、行李物品、貨物的跨境便利化政策體系。比如，境外人士憑邀請備案憑證入?yún)^(qū)無需中國簽證，對攜帶合理自用行李物品提供充分便利，貨物可享受免稅、保稅、退稅等政策，實現(xiàn)“快進快出、高效便捷”。通過一系列創(chuàng)新政策，可以實現(xiàn)人員、貨物、數(shù)據(jù)等要素資源的便利進出，可以促進開放創(chuàng)新的商務生態(tài)形成，為各類市場主體投資興業(yè)提供機遇。
??二是以功能培育為抓手，打造全球投資落地和產(chǎn)業(yè)升級的引力場。這里既能為便利國際商務交流搭建平臺，也能為前沿產(chǎn)業(yè)布局提供發(fā)展空間。我們依托便利化政策措施，支持企業(yè)開展國際商務、高端會展、專業(yè)培訓等各類活動，促進國際交流與合作。同時，我們著力推進制度政策創(chuàng)新突破，強化科技創(chuàng)新功能，支持企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、交叉研究、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新業(yè)務，支持企業(yè)開展離岸貿(mào)易、服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的先行先試，加速新質(zhì)生產(chǎn)力培育，促進生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??三是以全鏈條服務為保障，打造便利企業(yè)投資發(fā)展的一流營商環(huán)境。國際商務合作區(qū)提供國際化、便利化的配套服務。區(qū)內(nèi)現(xiàn)在設有政務服務窗口和專業(yè)服務窗口，市投促中心東方樞紐服務點也已在年前設立，這些為企服務的窗口與平臺，將為全球企業(yè)提供全方位的項目對接、政策咨詢等服務。尤其是在涉外經(jīng)濟方面，我們將加快打造出海服務基地，支持各類專業(yè)機構(gòu)入?yún)^(qū)開展會計、金融、法律、咨詢、檢測等業(yè)務，以國際一流服務助力企業(yè)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。
??下一步，國際商務合作區(qū)將以本次大會為契機，持續(xù)深化政策和制度創(chuàng)新突破，完善產(chǎn)業(yè)功能布局，提升配套服務水平，更好集聚全球投資資源和創(chuàng)新要素，讓海內(nèi)外客商深度體驗國際商務合作區(qū)的魅力，共享開放合作機遇。
??上海人民廣播電臺：浦東新區(qū)是承載全市大量的高端產(chǎn)業(yè)項目，作為引領(lǐng)區(qū)，浦東新區(qū)在深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，包括提升高端產(chǎn)業(yè)項目的集群方面有哪些具體打算和舉措？
??李慧：浦東新區(qū)錨定 “全國新型工業(yè)化示范區(qū)” 目標，以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為核心路徑，集中精力打造世界級高端產(chǎn)業(yè)高地。在“十五五”期間，我們會聚焦市區(qū)協(xié)同重點賽道，實施硬核集群戰(zhàn)略，推動十大硬核產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)量級突破：推動集成電路、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軟件信息邁上五千億級規(guī)模，人工智能、智能終端形成兩千億級集群，民用航空、船舶海工、具身智能、新型能源實現(xiàn)千億級跨越，以先進制造業(yè)為骨干，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 “壓艙石”。為實現(xiàn)這一目標，我們將緊扣硬核產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展底層邏輯，以投資促進為牛鼻子、生命線，牽引空間、創(chuàng)新、政策、服務等領(lǐng)域戰(zhàn)略升級，鞏固強化更高維度支撐體系。
??戰(zhàn)略升級空間能級，塑造全球產(chǎn)業(yè)“地標群”。依托“一軸、四帶、八城”布局，推動陸家嘴金融城、張江科學城、金橋智造城等重點功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“主題鮮明、協(xié)同高效”的產(chǎn)業(yè)空間群落。聚焦十大硬核產(chǎn)業(yè)集群和賽道主線，統(tǒng)籌資源力量打造張江AI 小鎮(zhèn)、張江機器人谷、金橋裝備小鎮(zhèn)、張江藥谷等特色空間，塑造具有全球辨識度的產(chǎn)業(yè)地標。
??戰(zhàn)略升級創(chuàng)新能級，構(gòu)筑成果轉(zhuǎn)化“核爆場”。升級“揭榜掛帥”等國際化公共服務平臺，建強共性技術(shù)供給、中試熟化等創(chuàng)新載體，打通 “概念驗證-創(chuàng)新孵化-產(chǎn)業(yè)化”全過程鏈路。強化 AI 應用場景建設，提供低成本、高水平的要素支撐，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護和運用水平，助力創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
??戰(zhàn)略升級政策能級，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資源池”。實施“一集群一專班一方案一政策”，建立健全更加靈活高效的全譜系政策，確保政策支持范圍只多不少、支持力度只增不減。實行更開放更便利的人才引進措施，深化實施“3個100萬”政策，打造“青創(chuàng)第一城”。持續(xù)壯大千億產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模，推動國資種子基金、天使基金敢投快投，更加用力破解企業(yè)融資難題。加大產(chǎn)業(yè)用地供給，保障先進制造業(yè)、硬核產(chǎn)業(yè)用地需求。完善“浦易達”平臺建設，進一步加速政策早兌現(xiàn)、快兌現(xiàn)。
??戰(zhàn)略升級服務能級，豐富助企成長“工具箱”。聚焦企業(yè)落地、建設、發(fā)展的每一個關(guān)鍵節(jié)點，全方位做好各項服務保障。深化“一業(yè)一證”和市場準營承諾即入制改革試點，優(yōu)化完善“智能幫辦”服務。建立健全走出去綜合服務體系，打造中國企業(yè)“走出去”的橋頭堡。2026 上海全球投資促進大會即將揭幕，浦東新區(qū)將承接相關(guān)市級重大活動。借此，歡迎大家多來浦東新區(qū)！
??國際商報：請問市商務委今年將如何進一步優(yōu)化“引進來”服務體系，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，同時為企業(yè)“走出去”提供哪些服務支撐？
??陳昊：市商務委始終堅持“引進來”與“走出去”協(xié)同發(fā)展。近年來，上海利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2025年，全市新設外資企業(yè)超6300家，同比增長6.8%。截至去年底，累計認定跨國公司地區(qū)總部1076家、外資研發(fā)中心636家，外資已成為上海高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。與此同時，我們也牽頭打造全市統(tǒng)一的“上海市企業(yè)走出去綜合服務平臺”，構(gòu)建“1+（3+15）+X”海外綜合服務體系，為企業(yè)穩(wěn)健出海提供有力支撐。
??本次大會匯聚了全球優(yōu)質(zhì)資源和各類市場主體，既是吸引全球企業(yè)投資上海的窗口，也是助力本土企業(yè)拓展海外市場的平臺。今年，我們將聚焦服務提質(zhì)、平臺擴能、保障升級，為外資企業(yè)在滬發(fā)展和本土企業(yè)出海提供全鏈條、全方位服務保障。
??在優(yōu)化“引進來”服務體系方面，重點做好三方面工作：一是深化高水平制度型開放。深入推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，全面落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務、綠色低碳等重點領(lǐng)域，持續(xù)釋放制度型開放紅利。二是做強精準化投資促進。落實外商投資企業(yè)利潤再投資等支持政策，依托全球伙伴、重大展會論壇開展精準對接，推動更多標志性外資項目落地上海、增資擴產(chǎn)。三是做優(yōu)外資企業(yè)服務。強化外資企業(yè)和外資項目的服務保障，把企業(yè)的“需求清單”變成我們的“服務清單”，以更加精準的優(yōu)質(zhì)服務增強外資企業(yè)的獲得感。
??在做強企業(yè)“走出去”綜合服務支撐方面，重點聚焦三方面工作：一是提升綜合服務平臺能級。持續(xù)完善“走出去綜合服務平臺”功能，聚焦出海高頻需求與核心場景，整合政務服務與專業(yè)服務資源，為企業(yè)提供權(quán)威、集成、便捷的一站式“咨詢、服務、辦事”渠道。二是強化海內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動。完善專業(yè)服務聯(lián)盟運營機制，推動境內(nèi)外服務資源深度對接，加快海外服務網(wǎng)絡布局，加強專業(yè)化在地服務。三是暢通資源對接合作渠道。辦好今年3月下旬在東方樞紐舉辦的首屆海外投資與綜合服務大會及系列專題對接活動，推動企業(yè)與優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)、境外項目及國際展會精準匹配；持續(xù)開展實務培訓和人才培育，不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力，支持企業(yè)穩(wěn)妥有序開拓國際市場。