滬府辦規(guī)〔2020〕13號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見(jiàn)》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年9月22日
關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）和市委、市政府有關(guān)部署，確保道路交通運(yùn)行安全有序，現(xiàn)就進(jìn)一步減少本市道路交通事故提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)原則
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”“綜合治理”和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，全面強(qiáng)化隱患排查、源頭治理、執(zhí)法管理、智能應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)人、車(chē)、路、運(yùn)輸企業(yè)的安全管理和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升道路交通安全管理的現(xiàn)代化、智能化、精細(xì)化水平，全力確保本市道路交通安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)可控。
二、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)
1.加強(qiáng)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要高度重視道路交通安全工作，實(shí)行道路交通安全地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將道路交通安全工作列入政府工作重要議事日程、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、作為年度政府工作考核內(nèi)容，定期分析研判道路交通安全形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。市應(yīng)急局要將道路交通安全工作情況納入對(duì)各區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全工作考核范圍，并在市安委會(huì)下設(shè)道路交通安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。市公安局要建立道路交通安全狀況評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)各區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)，并向市委政法委提供各區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度道路交通安全綜治考評(píng)情況、向市安委辦提供各區(qū)有關(guān)道路交通安全工作情況。各區(qū)政府要指導(dǎo)督促各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)交通安全管理責(zé)任。（牽頭單位：各區(qū)政府、市應(yīng)急局、市公安局）
2.研究制定道路交通安全責(zé)任制。市公安局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)《上海市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》，細(xì)化明確、推動(dòng)落實(shí)各區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)政府職能部門(mén)的交通安全管理職責(zé)，切實(shí)形成交通安全共管共治合力。（牽頭單位：市公安局；配合單位：各有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、各區(qū)政府）
?。ǘ?gòu)建道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)體系
3.完善高速公路、城市快速路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。市交通委要在現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高本市高速公路、城市快速路交通安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工作業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，在2020年內(nèi)制定、發(fā)布上海市高速公路交通安全提質(zhì)增效指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)新改建高速公路和在用高速公路的團(tuán)霧多發(fā)路段，要按照新制定的標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)設(shè)施。2022年前，完成本市高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市高速公路能見(jiàn)度、積雪、積冰、積水等氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效覆蓋。市氣象局要配合做好高速公路、城市快速路氣象觀(guān)測(cè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、監(jiān)控視頻信息反演等技術(shù)支持。市公安局要強(qiáng)化科技信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法管理工作中的應(yīng)用，不斷提高道路交通安全管控能力。（牽頭單位：市交通委；配合單位：市公安局、市氣象局）
4.全面推動(dòng)道路安全設(shè)施改造升級(jí)。市交通委、各區(qū)政府要全面組織排摸本市缺失防護(hù)設(shè)施的臨水臨河道路、未設(shè)置防撞設(shè)施的高等級(jí)公路出口匝道、缺少反光標(biāo)志的路面立柱、道路中央隔離欄以及機(jī)非車(chē)道隔離欄等存在交通安全隱患的地點(diǎn)和路段（特別是事故多發(fā)路段），查漏補(bǔ)缺、完善治理。2020年底前，力爭(zhēng)在郊區(qū)貨運(yùn)車(chē)流量較大、易發(fā)生右轉(zhuǎn)彎“包餃子”事故且具備安裝條件的路口100%增設(shè)物理隔離設(shè)施；力爭(zhēng)本市臨水臨河道路防護(hù)設(shè)施安裝完好率達(dá)到100%；力爭(zhēng)在郊區(qū)無(wú)信號(hào)燈路口的支路100%安裝減速帶。2021年3月底前，力爭(zhēng)高等級(jí)公路出口匝道防撞設(shè)施安裝完好率達(dá)到100%。2021年9月底前，力爭(zhēng)本市路面立柱和機(jī)非隔離欄反光標(biāo)志安裝完好率達(dá)到100%。對(duì)具備建設(shè)條件的貫穿居民聚集區(qū)的高等級(jí)道路，要推進(jìn)建設(shè)人行天橋、地下通道等設(shè)施。相關(guān)設(shè)施建設(shè)、安裝到位后，要建立長(zhǎng)效維護(hù)、保養(yǎng)機(jī)制，確保各類(lèi)設(shè)施完好。市安委辦要對(duì)事故多發(fā)路段有關(guān)治理情況開(kāi)展督辦。市交通委、市公安局、各區(qū)政府要督促道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員在作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志、限速標(biāo)志、錐形筒和發(fā)光燈具，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)道路施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市交通委、各區(qū)政府；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局）
?。ㄈ?qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)安全管理
5.從嚴(yán)開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)安全管理。市交通委要嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)新設(shè)立的運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。要推動(dòng)加快淘汰“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車(chē)、57座以上大客車(chē)及臥鋪客車(chē)；鼓勵(lì)在用客車(chē)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置；2020年底前，本市800公里以上班線(xiàn)的營(yíng)運(yùn)大客車(chē)應(yīng)全部安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。市交通委、市綠化市容局要抓緊研究完善各自主管的道路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)不履行交通安全管理義務(wù)、經(jīng)責(zé)令改正仍不整改的，納入不誠(chéng)信管理對(duì)象名單并依法進(jìn)行懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)建筑垃圾運(yùn)輸許可、吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸資質(zhì)。嚴(yán)禁客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)或者以合作經(jīng)營(yíng)的名義掛靠經(jīng)營(yíng)。市交通委、市公安局、市應(yīng)急局要建立“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車(chē)輛注冊(cè)登記、道路運(yùn)輸資質(zhì)信息、交通違法和事故信息共享通報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛、企業(yè)，要共享信息并開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)管和疊加處罰。（牽頭單位：市交通委、市公安局；配合單位：市綠化市容局、市應(yīng)急局）
6.強(qiáng)化新興行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)快遞外賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)、砂石料運(yùn)輸車(chē)和水泥攪拌車(chē)行業(yè)交通安全管理，推動(dòng)本市快遞外賣(mài)行業(yè)所用電動(dòng)自行車(chē)在2020年底前，100%安裝應(yīng)用“RFID電動(dòng)自行車(chē)智能管控系統(tǒng)”，并持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，減少道路交通安全隱患。（牽頭單位：市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委；配合單位：市公安局）
7.推動(dòng)重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管落地。市交通委要會(huì)同市公安局、市應(yīng)急局嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，督促“兩客一?！薄⒅匦洼d貨汽車(chē)（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車(chē)輛）等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安裝衛(wèi)星定位裝置，并加大裝置應(yīng)用的監(jiān)管力度，力爭(zhēng)在道路上行駛的車(chē)輛裝置安裝率、運(yùn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)率、入網(wǎng)率全部達(dá)到100%。要積極借鑒本市渣土運(yùn)輸車(chē)輛右轉(zhuǎn)超速預(yù)警和駕駛員駕駛行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)做法，在2020年8月底前，制定右轉(zhuǎn)彎報(bào)警設(shè)備、危險(xiǎn)駕駛行為自動(dòng)識(shí)別和報(bào)警功能裝置安裝的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在2020年底前，推動(dòng)完成在本市重型特殊結(jié)構(gòu)貨車(chē)（水泥攪拌車(chē)）、重型自卸貨車(chē)（砂石料車(chē)）上安裝相關(guān)設(shè)備、裝置，并接入上海市道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)平臺(tái)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)管。要逐步將相關(guān)技術(shù)監(jiān)管手段向重型半掛牽引車(chē)（集卡）等其他重型貨車(chē)推廣。（牽頭單位：市交通委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局）
（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理
8.加強(qiáng)重點(diǎn)人員、車(chē)輛、企業(yè)隱患排查治理。市交通委、市公安局要建立客貨運(yùn)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)饲鍐螜C(jī)制；建立重點(diǎn)客貨運(yùn)企業(yè)駕駛?cè)恕岸抉{”尿檢定期篩查工作機(jī)制，對(duì)“毒駕”或者身體條件不適應(yīng)駕駛的人員，予以強(qiáng)制注銷(xiāo)駕駛證并同步注銷(xiāo)其客貨運(yùn)從業(yè)資格；建立“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制，對(duì)事故多發(fā)、違法高發(fā)的企業(yè)予以曝光，形成震懾。市交通委要會(huì)同市公安局對(duì)列入客貨運(yùn)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)饲鍐蔚鸟{駛?cè)嗽谄渥儎?dòng)所屬運(yùn)輸企業(yè)等方面予以限制；加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期在本市經(jīng)營(yíng)的異地客貨運(yùn)車(chē)輛和駕駛?cè)斯芾恚鋵?shí)對(duì)長(zhǎng)期在異地行駛、涉嫌異地非法營(yíng)運(yùn)大客車(chē)的聯(lián)合通報(bào)查處措施。市市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)以及老年代步車(chē)、改裝三輪車(chē)等禁止在本市上路行駛的車(chē)輛。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責(zé)令整改并嚴(yán)格處罰、公開(kāi)曝光。（牽頭單位：市交通委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：各區(qū)政府）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)深入開(kāi)展交通違法整治
9.嚴(yán)查嚴(yán)處易致禍交通違法行為。市公安局要定期梳理事故多發(fā)路段、時(shí)段、重點(diǎn)車(chē)輛，加大巡邏管控和執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊整治機(jī)動(dòng)車(chē)酒駕醉駕、“三超一疲勞”、未按照規(guī)定讓行，非機(jī)動(dòng)車(chē)逆向行駛、違法載人、闖紅燈、未按照規(guī)定在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛和行人闖紅燈、不走人行橫道線(xiàn)等易致禍交通違法行為；利用“兩客一危一貨”動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，嚴(yán)查疲勞駕駛、?；愤\(yùn)輸車(chē)不按規(guī)定時(shí)間或線(xiàn)路行駛等違法行為；會(huì)同市司法局等單位積極推動(dòng)《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》制訂工作，強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車(chē)道路通行管理法制保障。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市司法局）
10.健全治理車(chē)輛超限超載長(zhǎng)效機(jī)制。市公安局、市交通委要建立基礎(chǔ)車(chē)駕信息共享以及在公路上行駛的貨運(yùn)車(chē)輛超限超載相關(guān)案件處罰信息交換等機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)《上海市高速公路入口治超工作實(shí)施方案》要求，在本市所有高速公路收費(fèi)站設(shè)置稱(chēng)重檢測(cè)設(shè)備，由屬地交警部門(mén)和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法管理，并進(jìn)一步完善高速公路入口“電子警察”抓拍超限超載違法配套措施，嚴(yán)禁違法超限超載的車(chē)輛進(jìn)入高速公路；在本市超限、超載多發(fā)的地面道路開(kāi)展流動(dòng)稱(chēng)重的聯(lián)合執(zhí)法檢查，并采取“一超四罰”（罰駕駛員、承運(yùn)人、裝載場(chǎng)所、運(yùn)輸企業(yè)）措施，嚴(yán)厲整治“百?lài)嵧酢薄Ｊ械缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將相關(guān)非現(xiàn)場(chǎng)查獲的超限超載違法數(shù)據(jù)推送至市公安局和市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由市公安局、市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別依法對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行行政處理（罰），并將行政處理（罰）決定定期抄送市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府要合理規(guī)劃一批違法超限超載車(chē)輛臨時(shí)處置停放點(diǎn)，以便及時(shí)卸載，消除違法狀態(tài)。（牽頭單位：市公安局、市交通委；配合單位：各區(qū)政府）
?。┓e極營(yíng)造交通文明通行環(huán)境
11.加強(qiáng)交通安全宣傳教育。市交通委、市公安局、市文化旅游局要深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，加大公益宣傳力度，在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的重要版面、重點(diǎn)時(shí)段，通過(guò)新聞報(bào)道、專(zhuān)題節(jié)目、公益廣告等方式，結(jié)合“五進(jìn)”工作，廣泛開(kāi)展交通安全公益宣傳。要組織開(kāi)展交通安全文明駕駛?cè)嗽u(píng)選活動(dòng)，全面推動(dòng)客貨運(yùn)車(chē)輛駕駛員模范遵守交通法律法規(guī)。市公安局、市教委要持續(xù)深化“公共安全教育開(kāi)學(xué)第一課”，普及交通等安全防范知識(shí)。市教委要督促指導(dǎo)中小學(xué)結(jié)合有關(guān)課程加強(qiáng)交通安全教育，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合實(shí)際，開(kāi)發(fā)有關(guān)交通安全教育的校本課程，夯實(shí)國(guó)民交通安全素質(zhì)基礎(chǔ)。各區(qū)政府要督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員社區(qū)力量，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、老年人、外?lái)務(wù)工人員等群體，定期組織形式多樣的宣講活動(dòng)，宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，播放交通事故典型案例視頻，進(jìn)一步提升這類(lèi)群體自覺(jué)尊法守法的意識(shí)。（牽頭單位：市交通委、市公安局、市教委、市文化旅游局、各區(qū)政府）
?。ㄆ撸┘哟蠼煌ㄟ`法和事故責(zé)任追究力度
12.嚴(yán)格事故責(zé)任倒查追究。市公安局要會(huì)同市交通委、市應(yīng)急局對(duì)名下運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)生交通事故致人死亡且承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè)開(kāi)展深入調(diào)查。對(duì)存在不履行交通安全管理義務(wù)但尚未構(gòu)成犯罪的，由市交通委、市公安局依法予以罰款或者責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰。經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由市交通委、市綠化市容局取消相應(yīng)許可或吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并責(zé)令其辦理變更、注銷(xiāo)登記直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。發(fā)生重特大道路交通事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)政府及部門(mén)責(zé)任。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市交通委、市應(yīng)急局、市綠化市容局）
13.加強(qiáng)信用懲戒體系建設(shè)。市發(fā)展改革委、市公安局要將單位涉及交通違法、事故等情況納入信用評(píng)價(jià)范圍。市交通委、上海銀保監(jiān)局要在將相關(guān)交通違法、事故等情況與客運(yùn)線(xiàn)路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)完善涉及運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)的交通違法種類(lèi)，倒逼企業(yè)落實(shí)交通安全管理主體責(zé)任。各使用信用信息的單位要及時(shí)向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)反饋有關(guān)信用激勵(lì)和懲戒措施實(shí)施情況。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通委、上海銀保監(jiān)局、各使用信用信息的單位）
本意見(jiàn)自2020年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。
