為貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》），進一步健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，市政府于近期制定了《上海市人民政府關于貫徹執(zhí)行<重大行政決策程序暫行條例>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、制定背景
2019年4月20日，國務院總理李克強簽署國務院令第713號，公布《重大行政決策程序暫行條例》，自2019年9月1日起施行?！稐l例》共6章44條，包括總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和調整、法律責任、附則等內容，對重大行政決策全流程作出了具體規(guī)定,對于進一步加強法治政府建設，推進社會治理體系和治理能力現代化，有非常重要的現實意義和針對性。本市自2017年1月1日實施《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），有效保障了各級政府重大行政決策的科學性、民主性、合法性。根據《條例》在程序、標準等方面新的、更高的要求，有必要通過制定《實施意見》，進一步提高本市各級政府及部門科學、民主、依法決策意識，加快建設高效誠信的法治政府，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要內容
《實施意見》主要包括六方面內容：
一是強調加強黨的全面領導。明確全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，突出黨的政治引領作用，充分發(fā)揮黨在重大行政決策程序中的核心作用，把堅持黨的領導貫徹到重大行政決策的全過程。
二是強化科學、民主、依法決策意識。科學決策、民主決策、依法決策是政府重大行政決策必須遵循的原則，作出重大行政決策，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，充分調研論證，符合法定權限和程序，著力提升決策的科學化、民主化、法治化水平。
三是明確建立健全重大行政決策事項目錄管理制度?！兑?guī)定》實施后，本市相關區(qū)政府和市政府工作部門相繼探索建立了重大行政決策目錄管理制度，并取得了一定成效?！秾嵤┮庖姟访鞔_，要在總結試點工作基礎上，結合實際，確定重大行政決策事項目錄、標準，經同級黨委同意后向社會公布。
四是嚴格重大行政決策程序規(guī)則。明確作出重大行政決策，必須嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序制度。保證公眾參與是決策民主的重要體現，《實施意見》強調要將公眾參與貫穿重大行政決策的全過程，通過廣泛聽取意見、凝聚各方共識。
五是履行決策執(zhí)行和調整程序。依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序。建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度，在發(fā)生情況變化需要調整決策時，及時啟動調整程序，使決策更好地適應經濟社會發(fā)展規(guī)律。
六是完善責任倒查及終身責任追究機制。通過嚴格問責，推進責任落實，使決策機關、決策承辦機關、決策執(zhí)行單位、論證評估機構等主體各司其職，各盡其責，共同為上海法治建設貢獻力量。