滬府辦〔2013〕52號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)交通委等五部門關(guān)于本市進一步推進裝配式建筑發(fā)展若干意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局《關(guān)于本市進一步推進裝配式建筑發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年8月15日
關(guān)于本市進一步推進裝配式建筑發(fā)展的若干意見
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變本市城市建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）等文件要求，現(xiàn)就本市進一步推進裝配式建筑發(fā)展提出若干意見如下：
一、本意見所稱的裝配式建筑，是指采用預(yù)制構(gòu)件或部件，在施工現(xiàn)場裝配而成的居住建筑和商業(yè)、辦公等公共建筑。其他公共建筑推行裝配式建筑的范圍，可根據(jù)需要逐步擴大。
本市裝配式住宅鼓勵采用裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系，其住宅單體預(yù)制裝配率(墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等住宅結(jié)構(gòu)中預(yù)制構(gòu)件所占的比重)應(yīng)不低于15%（其中外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域的項目應(yīng)不低于25%），住宅外墻采用預(yù)制墻體或疊合墻體的面積應(yīng)不低于50%，并宜采用預(yù)制夾芯保溫墻體。
本市裝配式商業(yè)、辦公建筑為混凝土結(jié)構(gòu)的，其建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于裝配式住宅預(yù)制裝配率，建筑外墻、梁柱、樓板等混凝土主要構(gòu)件宜采用預(yù)制方式。
采用其他結(jié)構(gòu)體系的裝配式住宅，以及裝配式公共建筑的認定，應(yīng)經(jīng)過建筑工業(yè)化專家委員會評審。
本市鼓勵不斷提高裝配式建筑的預(yù)制裝配率。
二、各區(qū)（縣）政府是落實所轄區(qū)域裝配式建筑項目的責(zé)任主體，應(yīng)在每年建設(shè)用地供地面積中，落實一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實比例。
2013年下半年，各區(qū)（縣）政府應(yīng)在本區(qū)域住宅供地面積總量中，落實建筑面積不少于20%的裝配式住宅，2014年應(yīng)不少于25%，2015年應(yīng)不少于30%。上述住宅供地面積，暫不包括用于安置被征地農(nóng)民的區(qū)屬動遷安置房建設(shè)用地。商業(yè)、辦公供地面積總量中，混凝土結(jié)構(gòu)裝配式公共建筑的面積落實比例，參照裝配式住宅執(zhí)行。
市建設(shè)交通、住房保障房屋管理部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源等部門結(jié)合當(dāng)年建設(shè)用地供應(yīng)計劃和面積落實比例要求，編制裝配式建筑年度實施計劃，經(jīng)市政府同意后下達給各區(qū)（縣）政府。
三、按照“不同區(qū)域分類推進”的原則，本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)、徐匯濱江、浦東前灘、世博園區(qū)、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等“十二五”重點開發(fā)區(qū)域、大型居住社區(qū)和郊區(qū)新城，是本市裝配式建筑重點發(fā)展區(qū)域，各有關(guān)區(qū)（縣）政府每年應(yīng)在上述區(qū)域，重點推進裝配式建筑建設(shè)。裝配式建筑的重點發(fā)展區(qū)域，可根據(jù)需要逐步擴大。
在政府和國有企業(yè)投資的項目中，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑。鼓勵保障性住房項目采用裝配式建筑技術(shù)。
四、對以招拍掛方式供地的建設(shè)項目，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)在土地出讓前，征詢住房保障房屋管理或建設(shè)交通部門意見。住房保障房屋管理部門應(yīng)對住宅項目明確提出是否實施裝配式建筑的意見；建設(shè)交通部門應(yīng)對商業(yè)、辦公項目明確提出是否實施裝配式建筑的意見。對應(yīng)實施裝配式建筑的，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)在土地出讓文件中予以注明，并在土地出讓合同中明確相關(guān)要求。
對以劃撥方式供地的共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房和政府投資的公共建筑，由住房保障房屋管理、發(fā)展改革部門分別在項目認定和立項階段，明確是否實施裝配式建筑的意見，規(guī)劃國土資源部門將該意見作為土地供應(yīng)的條件之一。
五、對土地出讓合同或土地劃撥決定書未明確實施裝配式建筑的住宅項目，項目建設(shè)單位采用裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系建造的，在滿足第一條規(guī)定且尚未批復(fù)建設(shè)工程設(shè)計方案決定書的前提下，項目預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分可不計入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計容建筑面積的3%。規(guī)劃國土資源部門核驗土地時，對建筑面積按照土地出讓合同約定進行核驗，對不計算建筑面積的預(yù)制外墻等，不計入出讓合同約定總面積。銷售住宅及辦理產(chǎn)證時，根據(jù)現(xiàn)行房屋測繪規(guī)定執(zhí)行。
六、凡符合本市建筑節(jié)能項目專項扶持辦法有關(guān)規(guī)定的裝配式建筑，可申請建筑節(jié)能專項扶持資金。
裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計入新型墻體材料專項基金的墻體材料計算范圍。對實施裝配式建筑的保障性住房，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，免收新型墻體材料專項基金。
七、建設(shè)交通部門應(yīng)加強對裝配式建筑項目從報建、設(shè)計文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案的全過程監(jiān)督管理。規(guī)劃國土資源部門應(yīng)加強對裝配式建筑項目的規(guī)劃驗收和土地核驗管理。住房保障房屋管理部門應(yīng)加強對裝配式住宅項目預(yù)售和交付使用許可的管理。
八、市建設(shè)交通部門應(yīng)不斷完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，及時完成裝配整體式住宅相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新編、修訂，加快裝配式公共建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、編制，適時頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足工程設(shè)計、施工、驗收的需要。
九、大力推動設(shè)計、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)提升預(yù)制裝配式構(gòu)件、部件的生產(chǎn)能力和水平。不斷完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)集成水平。積極創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。
十、每年年末，市建設(shè)交通、發(fā)展改革、住房保障房屋管理、規(guī)劃國土資源等部門應(yīng)對各區(qū)（縣）政府裝配式建筑年度實施計劃和建筑面積落實比例要求的執(zhí)行情況進行檢查，檢查結(jié)果納入對區(qū)（縣）政府年度考核內(nèi)容。
十一、各區(qū)（縣）建設(shè)交通、住房保障房屋管理和規(guī)劃國土資源部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對區(qū)域內(nèi)裝配式建筑實施情況予以監(jiān)督管理。對未按照施工圖設(shè)計文件實施的項目，建設(shè)交通部門應(yīng)根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；對未按照施工圖設(shè)計文件要求實施預(yù)制外墻的，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其補繳該部分土地出讓金。上述項目中已享受建筑節(jié)能專項扶持資金和新型墻體材料專項基金支持的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期退回或補交相關(guān)資金。對責(zé)任單位和責(zé)任人的依法處罰情況，記入企業(yè)誠信檔案。
本意見具體實施細則另行制定。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期至2016年12月31日。
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會
上海市住房保障和房屋管理局
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市財政局
2013年7月8日