滬府發(fā)〔2015〕66號
上海市人民政府關于印發(fā)《上海市國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2015年12月3日
上海市國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案
為貫徹落實《國務院關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號），加快推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境，根據《國務院辦公廳關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復函》（國辦函〔2015〕88號）和上海市委全面深化改革領導小組2015年工作要點，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
按照國務院部署要求，堅持以建設法治化營商環(huán)境為主線，圍繞上?！八膫€中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”）可復制改革試點經驗，以流通技術為引擎，以制度創(chuàng)新為支撐，理順內貿流通領域中政府與市場、企業(yè)、社會之間的關系，創(chuàng)新流通發(fā)展模式，建立適應大流通、大市場發(fā)展需要的新型流通管理體制，構建區(qū)域一體化大市場，為全國統(tǒng)一市場建設、為全國內貿流通體制改革和發(fā)展方式轉變探索可復制、可推廣的路徑和經驗。
（二）基本原則
1.堅持發(fā)揮市場作用與轉變政府職能相結合。嚴格遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升企業(yè)在市場中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快轉變政府職能，強化政府對流通領域的公共服務、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、保障公平等職責。
2.堅持深化改革與擴大開放相結合。順應現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢，借鑒國際先進的流通理念、發(fā)展模式和治理體系，圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，以擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展倒逼體制機制改革。深化內貿流通領域各項改革，通過改革進一步激發(fā)流通業(yè)發(fā)展活力，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。
3.堅持整體推進與重點突破相結合。緊緊把握加快轉變發(fā)展方式的核心要求，從影響上海國內貿易發(fā)展全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)入手，著力解決發(fā)展中面臨的體制機制障礙等突出問題。通過創(chuàng)新示范、能力建設、改革探索等方式，統(tǒng)籌兼顧，有序銜接，帶動上海流通業(yè)的整體發(fā)展。
（三）總體目標
改革目標：經過一年的改革發(fā)展，建立“市場決定、政府有為、社會協(xié)同”三位一體的現(xiàn)代流通治理模式，推動形成法規(guī)制度健全、規(guī)則公開透明、競爭規(guī)范有序、管理體制順暢高效的法治化營商環(huán)境。
發(fā)展目標：以創(chuàng)新轉型為引領，激發(fā)市場活力和企業(yè)內在動力，提升流通信息化、品牌化、標準化、國際化水平，增強流通業(yè)服務經濟社會發(fā)展全局的能力，加快步入國際消費城市行列，加快建成國際貿易中心，帶動形成區(qū)域一體化大市場。
二、主要任務
（一）建設開放創(chuàng)新的流通發(fā)展體系
1.推動形成統(tǒng)一開放大市場。實施“互聯(lián)網+流通”計劃，大力發(fā)展平臺經濟，依托上海自貿試驗區(qū)，探索新型交易方式，拓展國內外市場，整合產業(yè)鏈、服務鏈，促進商品、要素自由流動，提高市場資源配置效率。支持傳統(tǒng)商品交易市場轉型,培育一批在國內外具有輻射力、競爭力的商品、服務交易中心和平臺企業(yè)。完善長三角區(qū)域合作機制，配合國家部委建立長江經濟帶地方政府協(xié)商合作機制，推動商品市場信息共享、農產品產銷對接、物流資源優(yōu)化配置，構建區(qū)域一體化大市場。在上海自貿試驗區(qū)內探索設立面向國際的金屬、能源、化工、農產品等大宗商品現(xiàn)貨交易市場，開展大宗商品現(xiàn)貨保稅交易，試點以實物為標的的“倉單、提單、訂單”交易，構建內外貿一體化的商品流通體系。
2.引導激活消費需求升級。大力發(fā)展電子商務，推進電子商務示范城市建設，促進網絡購物發(fā)展。完善推動商業(yè)轉型升級政策措施，支持商業(yè)企業(yè)提升核心競爭力，加快發(fā)展自有品牌，積極探索新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展線上線下互動，支持實體店通過互聯(lián)網展示、銷售商品和服務，提升線下體驗、配送和售后等服務。鼓勵企業(yè)通過品牌交易，盤活無形資產。合理增加進口消費，鼓勵發(fā)展跨境電商、保稅展示銷售、進口商品直銷等新型貿易方式，推進“國家進口貿易創(chuàng)新示范區(qū)”和平行進口汽車公共服務平臺建設。完善會商旅文體聯(lián)動發(fā)展，以核心商圈、特色街區(qū)、重點功能區(qū)、旅游度假區(qū)和重大體育賽事為重點，促進商旅休閑、文化創(chuàng)意、時尚設計、特色演藝、商務會展和體育競技等相互融合。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)商業(yè)，探索建設集創(chuàng)業(yè)工作、居家生活和休閑娛樂為一體的復合型社區(qū)商業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境。建立社區(qū)生活服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，鼓勵生活服務業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，引導各類生活服務平臺進入社區(qū)。
3.促進流通業(yè)先進技術應用創(chuàng)新。大力推廣應用現(xiàn)代管理方式和先進技術，帶動流通效率大幅提升。健全支持流通企業(yè)創(chuàng)新投入的政策，推進流通領域技術先進型服務企業(yè)建設和認定工作。布局一批物聯(lián)網和供應鏈管理技術應用重大戰(zhàn)略項目，實施流通業(yè)流程再造。重點推進基于大數(shù)據的精準信息服務、基于第三方支付及互聯(lián)網金融的支付服務、基于城市智慧物流配送服務等技術的示范應用。開展智慧商圈建設，實現(xiàn)重點商圈無線網絡全覆蓋，發(fā)展智能交通引導、移動支付、商圈VIP移動服務平臺等現(xiàn)代技術，打造線上線下協(xié)同發(fā)展的信息化智能型商業(yè)街區(qū)。
4.創(chuàng)新流通基礎設施發(fā)展模式。破解流通基礎設施建設缺乏長效投入機制、投融資模式單一等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、土地、資金等政策，支持公益性農產品流通基礎設施和生活性服務業(yè)基本設施建設，通過多種形式，建立投資保障、運營管理和監(jiān)督管理機制，增強應對市場波動和保障群眾基本生活需要的能力。大力發(fā)展面向長三角城市群的共同配送，建設服務全國、連接國際的，以“重點物流園區(qū)分撥中心、公共及專業(yè)配送中心、城市末端配送網點”為架構的城市配送物流三級服務網絡，推廣“網訂店（點）取”等服務模式及新能源城市配送車輛應用，整合存量配送資源，建設城市末端配送節(jié)點網絡。建立全市統(tǒng)一的大型商業(yè)設施建設、運營和預警信息服務平臺。探索建立大型商業(yè)網點建設項目的聽證、意見征詢等制度，落實商業(yè)、商業(yè)辦公用地的全生命周期管理制度。
（二）建立公開透明的市場規(guī)則體系
5.改革市場準入制度和退出機制。進一步放寬內貿流通市場準入，凡符合法律規(guī)定的條件，不屬于法律法規(guī)規(guī)章禁止或限制的情形，均可自由進入；對影響市場主體權益或增加其義務的決定，均需有法律法規(guī)規(guī)章的依據。在國內貿易領域，實施負面清單管理模式。推進商事制度改革，完善鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)市場準入機制，全面推行“三證合一”、“一址多照”，提升工商注冊便利化水平。推進網上營業(yè)執(zhí)照公示。試點市場主體簡易注銷程序，完善市場主體退出機制。梳理國內貿易流通行政權力和行政責任事項，建立行政權力和行政責任清單，推進行政權力標準化管理。
6.健全流通關鍵領域法規(guī)規(guī)章。順應國內貿易流通新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展需要，依法確立促進流通發(fā)展的基本制度。研究起草促進和規(guī)范會展業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，研究啟動《上海市商品交易市場管理條例》修訂工作。針對國內貿易流通發(fā)展的新情況、新問題，開展電子商務、農產品流通、商務信用、單用途商業(yè)預付卡、商業(yè)保理等領域的立法研究。研究流通業(yè)發(fā)展遇到的財稅政策問題，完善大型連鎖商業(yè)企業(yè)總分支機構匯總納稅和財力分配辦法，擴大電子發(fā)票試點范圍，探索開展會計檔案電子化，研究大宗商品交易、二手車交易和再生資源回收等稅收政策，提出改革建議方案。
7.注重發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局引導。對接國家和上海城市發(fā)展戰(zhàn)略，研究加快完善現(xiàn)代市場體系、建設國際消費城市以及實施長江經濟帶戰(zhàn)略、推進長三角區(qū)域市場一體化、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的思路和主要任務，形成“十三五”專項規(guī)劃思路。加強商業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，加強城市商業(yè)布局規(guī)劃與各區(qū)縣編制單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的銜接，組織實施好《上海市商業(yè)網點布局規(guī)劃（2014-2020年）》《上海市食用農產品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》等。
8.加強商貿流通標準化建設。優(yōu)化商貿領域地方標準體系，重點研制電子商務、農產品流通、家政服務、物流快遞等領域的標準。推進商業(yè)服務、電子商務、家政服務、物流等領域的標準化建設，提升管理和服務水平。發(fā)揮社會組織作用，協(xié)調相關市場主體共同制訂滿足市場創(chuàng)新和發(fā)展需求的團體標準。探索建立商貿服務企業(yè)服務標準自我聲明公開機制。開展國家物流標準化試點，推進托盤標準化循環(huán)共用、農產品物流包裝標準化、城市配送公共基礎設施標準化、物流設備設施標準化，建立相應的公共信息服務平臺，構建城市物流標準體系。支持鼓勵商貿流通企業(yè)在各級標準制訂中積極采用國際標準和國外先進標準，推動建立內外貿統(tǒng)一的標準體系。
（三）建立高效統(tǒng)一的市場治理體系
9.促進市場公平競爭。建立打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的長效機制，促進商品、要素自由流動和企業(yè)公平競爭。支持非公有制經濟主體平等進入各類市場領域，在重大項目、新興業(yè)態(tài)等準入方面降低門檻。消除市場競爭中招投標、信息公開、政策扶持等方面的差別化待遇。繼續(xù)清理和廢除歧視外省市商品和服務、實行地方保護的各類規(guī)定和政策。研究建立包含審查清理制度、考核評價機制、社會監(jiān)督機制在內的長效機制。健全完善反不正當競爭、反壟斷工作機制，加強部門協(xié)同配合，信息互通，協(xié)調推進重大案件的審查及執(zhí)法。
10.加強事中事后監(jiān)管。推動市場監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息共享，形成權責一致、運轉高效的市場綜合監(jiān)管體系。在內貿流通領域推進行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法相銜接，在浦東新區(qū)等有條件的區(qū)縣先行試點，將商務執(zhí)法納入綜合執(zhí)法中。啟動建設上海自貿試驗區(qū)大宗商品第三方倉單公示平臺和資金清算平臺、商業(yè)保理協(xié)同監(jiān)管信息平臺，推廣應用動產質押信息服務平臺，完善食品安全信息追溯管理平臺。引入消費品質量風險和產品傷害預警機制，開展電子商務等消費品質量提升行動。發(fā)揮計量、檢測、認證等專業(yè)服務機構在市場監(jiān)管中服務、溝通、鑒證、監(jiān)督等功能。推動長三角內貿流通領域質量、計量監(jiān)管和檢測互認。推進內貿流通領域誠信計量示范社（街）區(qū)創(chuàng)建活動。在內貿流通領域試點推動建立法律顧問制度。進一步健全打擊侵權假冒工作機制，加大知識產權保護力度。推進行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。
11.建立健全市場信用體系。貫徹落實國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》和《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》，推進流通領域登記類、資質類、監(jiān)管類、違約類等信用相關信息向市公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集。加快形成“事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲”的全過程信用管理模式。建立完善流通領域信用信息的征集、評價和應用標準規(guī)范。探索建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務為核心的內貿流通信用體系。加快培育信用經濟，發(fā)展與信用有關的新型服務業(yè)。擴大商業(yè)保理試點范圍，鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開展直接面向消費者的信用消費。
12.發(fā)展流通領域公共服務。按照《上海市行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設評估標準》，加強流通行業(yè)協(xié)會服務規(guī)范化建設，支持行業(yè)組織提高服務能力并承接部分政府服務職能。積極發(fā)揮“上海市中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺”作用，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，完善服務于中小商貿流通企業(yè)的融資、誠信、走出去、電子商務拓展的支持政策。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，發(fā)展動產質押、供應鏈融資、國內貿易信用保險、商業(yè)保理等業(yè)務，構建多層次的金融服務體系，促進中小商貿流通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。研究提出反映上海內貿流通發(fā)展新情況、新趨勢的評價性指標，加強市場運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，向社會發(fā)布市場運行信息、大宗商品“上海價格”和“上海指數(shù)”、上海時裝周“時尚指數(shù)”。
三、重點工程
（一）區(qū)域市場一體化
依托長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議制度，在蘇浙皖滬三省一市簽署的“推進長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展合作協(xié)議”基礎上，由三省一市及江西省商務部門牽頭，進一步深化長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展工作機制，聚焦規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、流通設施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互認等，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，探索建立長三角現(xiàn)代市場體系聯(lián)動發(fā)展機制。
（二）流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
在浦東新區(qū)、普陀區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)等區(qū)域，試點建設平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動企業(yè)運用互聯(lián)網、物聯(lián)網技術集群式發(fā)展，打造一批“虛實結合、二三融合、區(qū)域聯(lián)動、內外連接”的資源配置型平臺。在黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)等區(qū)域，試點建設商業(yè)轉型升級示范區(qū)，培育一批具有時代特征的新穎經營方式和商業(yè)模式，滿足個性化消費需求，提升消費能級。打造具有國際影響力的“上海時裝周”，建設國際時尚之都。
（三）流通標準化試點
以財政部、商務部、國家標準委在上海開展物流標準化試點為契機，聚焦快消品、農產品兩大領域，推進以托盤社會化循環(huán)共用為重點的托盤標準化，開展以新能源車輛為載體的城市末端配送服務標準化，實施農產品物流包裝標準化，推進長三角區(qū)域物流標準化應用，降低物流成本，提高流通效率。設立上海市物流標準化技術委員會。實施農產品批發(fā)市場、菜市場管理規(guī)范；完善電子商務服務規(guī)范；深化生活性服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)范。
（四）流通領域公共服務平臺
建設“上海市中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺”，為企業(yè)提供融資、法律咨詢、信息技術應用等服務。貫徹“人才強商”戰(zhàn)略，加快推動內貿流通領域人才引進和培養(yǎng)。建設“上海市商業(yè)網點地理信息系統(tǒng)”，為宏觀調控提供科學依據，為投資者提供決策參考。建設“上海市商務產業(yè)公共監(jiān)測服務平臺”，加強產業(yè)運行分析和預測預警。建設“上海經貿仲裁中心”平臺，維護企業(yè)權益，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
（五）信用信息服務平臺
在全市推進基于數(shù)據、應用和行為“三清單”的全過程信用管理模式，全面提升市公共信用信息服務平臺服務能級。啟動國家“商務誠信公眾服務平臺建設”試點工作，著力培育一批以平臺型企業(yè)為代表的市場化信息子平臺，以及第三方信用服務機構為代表的專業(yè)化信息子平臺，逐步形成商務誠信體系建設的基本框架。
（六）市場綜合監(jiān)管平臺
根據統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)信息公示和區(qū)縣市場監(jiān)管等改革要求，進一步加強市法人庫數(shù)據管理能力，提升法人庫數(shù)據質量，提高政府行業(yè)管理和協(xié)同監(jiān)管效能。在大宗商品現(xiàn)貨市場領域，先行在上海自貿試驗區(qū)試點依托第三方清算機構和第三方倉單公示平臺等，建立市場綜合監(jiān)管平臺。升級完善集信息發(fā)布、涉嫌案件移送、案件咨詢、案件統(tǒng)計等功能為一體的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，優(yōu)化案件移送、受理、反饋、監(jiān)督、公開等工作機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立上海市國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點領導小組（以下簡稱“領導小組”），統(tǒng)籌協(xié)調重大問題，由市政府領導擔任組長，市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委等部門和單位參加。領導小組下設辦公室（設在市商務委），負責具體工作推進。
（二）建立工作機制
建立與商務部深化國內貿易流通體制改革領導小組的工作會商機制，定期或不定期召開協(xié)商會議，解決試點過程中的重大問題。建立試點信息通報制度，定期向商務部報送試點進展等情況。
（三）強化政策保障
在土地、財政政策等方面，加大對流通業(yè)的支持力度。對于流通業(yè)的公益性基礎設施建設用地予以重點保障。在資金投入、銀行貸款、業(yè)績考核等方面研究出臺相關鼓勵流通企業(yè)加快技術進步政策。落實國家相關稅收政策，支持流通業(yè)發(fā)展。
（四）實行跟蹤問效
根據確定的試點目標任務和進度安排，邀請第三方定期對試點情況進行階段性評估，及時總結試點工作中的做法和經驗以及試點過程中出現(xiàn)的問題。
附件：上海市國內貿易流通改革任務分工表