上?；瘜W工業(yè)區(qū)市級應急管理單元突發(fā)事件應急預案
1 總則
1.1 目的和依據
為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，適應上?；瘜W工業(yè)區(qū)（以下簡稱：化工區(qū)）作為特大型化工園區(qū)的運營特點和未來發(fā)展需要，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，提高化工區(qū)作為市級基層應急管理單元應對突發(fā)事件的能力，有效有序預防、減少和應對各類突發(fā)事件，確保入駐企業(yè)、員工和周邊社區(qū)居民的生命財產安全，維護化工區(qū)的生產運行安全，最大限度地預防和減少突發(fā)事件造成的損害。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。
1.2 適用范圍
本預案是化工區(qū)應對各類突發(fā)事件的總綱，適用于指導化工區(qū)29.4平方公里區(qū)域范圍內各類突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人民群眾生命財產損害、嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
1.3 工作原則
人民至上、生命至上；統(tǒng)一領導、協(xié)同聯(lián)動；分級負責、屬地為主；源頭防控、平戰(zhàn)結合；依法處置、科學高效；社會動員、聯(lián)防聯(lián)控。
1.4 事件分類與分級
1.4.1 事件分類
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，主要包括以下事件：
（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害等。
（2）事故災難。主要包括危險化學品、工礦商貿等企業(yè)的各類生產安全事故，交通運輸事故、海上溢油事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。
1.4.2 事件分級
各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。各類突發(fā)事件分級標準按照國家相關規(guī)定在相應專項應急預案、部門應急預案中予以明確。
2 組織指揮體系
2.1 領導機制
上海化學工業(yè)區(qū)管理委員會（以下簡稱：化工區(qū)管委會）為市政府派出機構，在化工區(qū)代表市政府行使行政管理權?；^(qū)管委會成立有應急管理委員會（以下簡稱：化工區(qū)應急委）作為化工區(qū)管委會應對突發(fā)事件的領導機構，化工區(qū)應急委主任由管委會主任兼任，副主任由管委會各副主任和發(fā)展公司總經理、公安分局局長兼任，成員由管委會各處室、各管理單位和入駐企業(yè)的負責人等組成。主要職責：貫徹落實黨中央、國務院和本市關于應急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定園區(qū)應急管理政策措施，研究解決園區(qū)應急體系規(guī)劃、風險防控、應急準備、考核等重大問題，以及組織防范和應對園區(qū)各類突發(fā)事件。
2.2 工作機構
化工區(qū)有關部門按照職責分工負責本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應急處置工作，承擔相關類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的編制，并組織實施；協(xié)調指導風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急救援與處置、恢復與重建等工作；參與應急指揮等相關工作。
2.2.1 化工區(qū)應急辦
化工區(qū)管委會下設化工區(qū)應急辦，化工區(qū)應急辦設在安監(jiān)處，作為化工區(qū)應急委的日常辦事機構，綜合協(xié)調化工區(qū)突發(fā)事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查和監(jiān)督。
2.2.2 化工區(qū)應急響應中心
化工區(qū)應急響應中心為化工區(qū)應對處置突發(fā)事件指揮平臺，依照“統(tǒng)一接警，分類處警，部門聯(lián)動”的原則開展先期處置工作?；^(qū)應急響應中心日常發(fā)揮應急值守、公用工程協(xié)調和應急求助報警的職能，戰(zhàn)時根據需要，組織、協(xié)調、調度相關應急聯(lián)動單位入駐中心，負責對突發(fā)事件處置的應急聯(lián)動、聯(lián)絡工作。遇有較大及以上突發(fā)事件，協(xié)助化工區(qū)應急委和具有處置突發(fā)事件職能的機構開展工作。
2.2.3 應急聯(lián)動單位
應急聯(lián)動單位由化工區(qū)公安分局、化工區(qū)消防救援支隊、化工區(qū)醫(yī)療中心、化工區(qū)管委會環(huán)境保護辦公室、化工區(qū)管委會安全生產監(jiān)督處、化工區(qū)公共事務中心、化工區(qū)管委會信訪辦、化工區(qū)防汛辦、上海海事局駐化工區(qū)辦事處、上海海關駐化工區(qū)辦事處、上海出入境邊防檢查站駐化工區(qū)辦事處、市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊化工區(qū)支隊、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊七大隊、市交通委員會執(zhí)法總隊十大隊、市特檢院化工區(qū)分院、化工區(qū)發(fā)展公司、金山分區(qū)、奉賢分區(qū)等構成，為各類突發(fā)事件處置牽頭部門。
2.3 指揮機構
2.3.1 后方指揮部
根據突發(fā)事件類型和等級的大小，化工區(qū)應急委視情設立應急處置后方指揮部，總指揮由應急委主任或由其指定的相關領導擔任。后方指揮部領導、指導現(xiàn)場指揮部的工作。
2.3.2 現(xiàn)場指揮部
根據突發(fā)事件的性質、類型和專項應急預案的分工，按照“誰主管、誰負責”的原則，設立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮長由相關職能部門和單位的負責人或由化工區(qū)應急委指定的負責同志擔任?；^(qū)各應急聯(lián)動單位，統(tǒng)一接受現(xiàn)場指揮長的指揮。
現(xiàn)場指揮部可根據突發(fā)事件類型和現(xiàn)場應急處置工作需要，設置統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接、靈活高效的現(xiàn)場工作組。各工作組按照職責分工和現(xiàn)場指揮部要求，履行各自職責，制定具體工作方案并組織實施應急處置工作。
2.4 指揮信息平臺
化工區(qū)應急響應中心整合各類指揮平臺、應急資源和信息系統(tǒng)，建設集通信調度、計算機網絡、圖像監(jiān)控、視頻會議、移動指揮、綜合信息管理等為一體的應急指揮信息平臺，滿足通信聯(lián)絡暢通、指揮協(xié)調有力、處置快速及時、聯(lián)合行動密切、應急處理高效的要求，及時可靠地收集、分析、處理和發(fā)布應急事件相關信息，有效地應對各類突發(fā)事件。
2.5 工作機制
以市城市運行管理中心、化工區(qū)應急響應中心、各企業(yè)應急響應分中心及金山分區(qū)和奉賢分區(qū)構成的“三級應急聯(lián)動”工作機制為基礎，整合應急指揮平臺和智慧園區(qū)系列基礎設施，形成全天候響應、全覆蓋監(jiān)控、全封閉管理和全過程管控的安全應急保障體系。
3 風險防控
3.1 風險分析
化工區(qū)現(xiàn)有投產運營企業(yè)63家，取得生產、使用、倉儲經營許可證企業(yè)36家。區(qū)內共有重大危險源127處，其中一級、二級重大危險源共53處，三級、四級重大危險源共74處。主要包括：生產場所類、儲存類（儲罐區(qū)和庫區(qū)）、重大特種設備（公共區(qū)域管道和鍋爐）等。主要危險化學品為71種。危險性類別包括易燃氣體，加壓氣體、易燃液體、易燃固體、氧化性液體、氧化性固體、有機過氧化物、金屬腐蝕物、毒性物質等。目前主要在役化工裝置93套，共涉及重點監(jiān)管化工工藝12種。與化工區(qū)相鄰的金山分區(qū)面積2.9平方公里有投產運行企業(yè)52家（取得生產、倉儲經營許可證企業(yè)3家），奉賢分區(qū)面積3.8平方公里有投產運行企業(yè)70家（取得生產、使用、倉儲經營許可證企業(yè)19家），周邊社區(qū)主要是金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)和奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)，面積約155.97平方公里，人口約12.14萬。
現(xiàn)階段化工區(qū)面對的主要風險包括：火災、爆炸、泄漏等生產安全事故災難風險；臺風、暴雨、雷電、寒潮、高溫等自然災害風險；非法集會、游行示威、恐怖襲擊等社會安全事件風險；傳染病疫情、食品安全、職業(yè)危害、動物疫情等公共衛(wèi)生事件風險。
3.2 風險防范化解機制
化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位要健全風險防范化解機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，信息共享機制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準及管理辦法。突發(fā)事件處置牽頭部門和單位于每年年底組織對上一年度應急管理工作進行總結，對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，報化工區(qū)應急委?；^(qū)應急委每年召開一次綜合風險分析會議，對區(qū)域內風險隱患新情況、新問題進行分析，制定應對化解方案；不定期舉行專題風險研判會議，對突發(fā)性風險進行及時分析。
3.3 重點風險防控機制
各職能部門和責任單位要建立健全重點單位、重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品、重大危險源、重要設施中的風險點和危險源等風險防控機制，建立完善日常運行安全和風險管理制度，依法開展風險調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，將相關視頻監(jiān)控和監(jiān)測數據信息統(tǒng)一接入化工區(qū)應急響應中心平臺，納入政府監(jiān)控系統(tǒng)，及時完善激活應急預案，制定現(xiàn)場應急處置方案。
4 監(jiān)測與預警
4.1 監(jiān)測
化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，規(guī)范監(jiān)測信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序，各類突發(fā)事件處置牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據突發(fā)事件種類和特點，建立健全水文、地質、氣象、危險化學品生產經營單位、排污單位、危險化工工藝、危險化學品、重大危險源、重大關鍵基礎設施、重點傳染病疫情等基礎信息數據庫，持續(xù)完善監(jiān)測技術、監(jiān)測網絡，配備必要監(jiān)測設備設施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件實施動態(tài)監(jiān)測。
對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門應遵守相關的管理規(guī)定，做好信息保密工作。
4.2 預警
建立健全突發(fā)事件預警機制。突發(fā)事件預警信息的發(fā)布按照《上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》和有關規(guī)定執(zhí)行。
4.2.1 預警級別確定
對可以預警的突發(fā)事件，有關單位收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
紅色（一級）：預計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，或事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色（二級）：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，或事態(tài)正在逐步擴大。
黃色（三級）：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經臨近，或事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色（四級）：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，或事態(tài)可能會擴大。
4.2.2 發(fā)布預警信息
預警信息的主要內容包括預警類型、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。
化工區(qū)內區(qū)域性突發(fā)事件藍色或黃色級別的預警信息，由化工區(qū)應急響應中心按照應急辦的指令，向各生產經營與管理單位發(fā)布，并報市委總值班室、市政府總值班室、市城市運行管理中心備案。
橙色或紅色級別的預警信息，由化工區(qū)應急委通過應急響應中心向各生產經營與管理單位發(fā)布，并報市委總值班室、市政府總值班室、市城市運行管理中心備案。
化工區(qū)外區(qū)域性突發(fā)事件預警信息（如氣象、地震、疫情預警等），由市相關部門發(fā)布?；^(qū)應急委通過應急響應中心信息平臺完成市預警信息的接收、轉發(fā)。
預警信息的發(fā)布可通過800兆應急電臺、應急廣播、信息網絡平臺、警報器或組織人員逐一通知等方式進行，對封閉作業(yè)環(huán)境等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。
4.2.3 響應措施
發(fā)布預警信息后，化工區(qū)應急響應中心根據預警級別和實際情況依據分級負責的原則，啟動相關應急預案，組織實施對應的應急響應措施。
接到藍色或黃色預警信息后，化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位應根據各自職責，做好相關應急處置的準備工作，加強動態(tài)監(jiān)測和崗位值守，并落實相應保障。
接到橙色或紅色預警后，化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位單位領導應立即到位；各相關單位根據各自職責，增強防控力量，密切關注事件的發(fā)展動態(tài)；各項應急措施準備就緒。
4.2.4 調整、解除預警
預警信息的發(fā)布單位應加強對預警信息動態(tài)管理，根據事態(tài)發(fā)展，聽取專家研判建議，適時調整預警級別、更新預警信息內容，并重新報告、通報和發(fā)布有關情況。
當突發(fā)事件風險已經解除，預警信息的發(fā)布單位要立即宣布解除預警，終止預警期，解除已經采取的有關措施。
預警信息的調整、解除流程，與發(fā)布流程相同。
5 應急救援與處置
5.1 信息報告
化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位要依據快報事實、慎報原因、實事求是、依法處置的原則，按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求，建立完善突發(fā)事件信息報告制度。
5.1.1 報告內容
報告內容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經采取的其他措施等。突發(fā)事件信息報告執(zhí)行首報、續(xù)報和終報制度。
報告涉密的突發(fā)事件信息，應當遵守保守國家有關保密規(guī)定。
5.1.2 報告程序與時限
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位須在15分鐘內向化工區(qū)應急響應中心進行口頭報告（電話報告），并在事發(fā)后1小時內提交書面簡報；事件處置完成后，及時提交書面詳報?；^(qū)應急響應中心在接到園區(qū)各部門及企事業(yè)單位上報的突發(fā)事件報告后，應按響應級別，在規(guī)定時間內，向市委總值班室、市政府總值班室及市城市運行管理中心報告事件信息，涉及生產安全事故和自然災害的突發(fā)事件信息同時通報市應急管理等部門。造成一次死亡3人及以上的突發(fā)事件，應列為報告和應急處置的重大事項。
對于一些事件本身比較敏感或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理。
5.2 先期處置
事發(fā)單位是突發(fā)事件先期處置的第一責任人，應立即啟動應急預案，組織本單位應急救援隊伍和工作人員實施先期處置，采取有效措施，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，避免次生和衍生災害發(fā)生。同時，向化工區(qū)應急響應中心及上級單位報告情況。
化工區(qū)應急響應中心接到突發(fā)事件警情后，迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，在相關領導到達前，由當班值班長擔任臨時指揮長，負責聯(lián)絡、調度、協(xié)調各應急聯(lián)動單位趕赴現(xiàn)場并進行先期處置，并確定事件等級。各應急聯(lián)動單位到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，立即按照專項應急預案要求，協(xié)調事發(fā)單位開展應急處置工作，迅速控制并消除危險狀態(tài)，并及時向化工區(qū)應急響應中心報告現(xiàn)場動態(tài)信息。
5.3 應急響應
5.3.1 分級應對
突發(fā)事件應對遵循“分級負責、屬地為主”以及“誰主管、誰負責”的原則。當突發(fā)事件超出化工區(qū)應急委或相關主管單位應對能力時，提請市政府或上一級主管單位提供支援或者負責應對。
5.3.2 響應分級
突發(fā)事件發(fā)生后，化工區(qū)應急響應中心根據事件初判級別、預警級別、區(qū)域風險等級、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定響應級別，報化工區(qū)應急委同意后實施。突發(fā)事件應急響應，一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。
一級響應：突發(fā)事件造成園區(qū)內較大范圍受到影響或有可能波及至園區(qū)外部；受傷10人或死亡3人及以上；對園區(qū)內其他部門及企事業(yè)單位的生產安全、人員生命和財產安全造成重大危害或威脅；事態(tài)持續(xù)快速擴散，可能轉化為重大或特大事故等情況。
二級響應：突發(fā)事件影響范圍擴散至事發(fā)單位外部；受傷3人或死亡1人及以上；對園區(qū)內其他部門及企事業(yè)單位的生產安全、人員生命和財產安全造成較大危害或威脅；企業(yè)不能控制，事態(tài)持續(xù)擴散，可能轉化為較大事故等情況。
三級響應：突發(fā)事件影響范圍限于事發(fā)單位內部；受傷2人及以下；對事發(fā)單位內生產安全、人員生命和財產安全形成較大危害或威脅；企業(yè)應急響應分中心難以控制，事態(tài)存在擴展可能，可能轉化為一般事故等情況。
四級響應：突發(fā)事件影響范圍限于事發(fā)單位內部，暫無人員傷亡；企業(yè)應急響應分中心可控制，事態(tài)不會進一步擴展等情況。
5.3.3 啟動響應
啟動一級、二級響應由化工區(qū)應急委確定。啟動三級響應由化工區(qū)應急辦確定。啟動四級響應由化工區(qū)應急響應中心確定。
對于事件本身比較敏感，或在重要會議、重大活動期間的，可適當提高響應級別。
5.3.4 響應級別調整
應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調整響應級別，響應級別調整的主體和程序，按照響應啟動規(guī)定執(zhí)行。應急響應級別調整后，對應的應急措施應符合相關規(guī)定。
5.4 指揮協(xié)調
5.4.1 組織指揮
化工區(qū)應急委對化工區(qū)內各類突發(fā)事件應對負有責任，園區(qū)各部門及企事業(yè)單位對本單位各類突發(fā)事件應對負有主體責任，按照化工區(qū)應急委要求組織實施應急處置與救援措施。
突發(fā)事件需啟動多項應急預案的，由化工區(qū)應急委統(tǒng)一指揮協(xié)調。
5.4.2 現(xiàn)場指揮
上級現(xiàn)場指揮部成立后，下級現(xiàn)場指揮部納入上級現(xiàn)場指揮部，由上級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織開展突發(fā)事件應對工作。
現(xiàn)場指揮部在第一時間確定安全警戒區(qū)域后，會同事發(fā)單位及公安部門對進入警戒區(qū)域的人員進行管控，相關工作人員一律佩戴明顯身份標識，嚴禁無關人員進入警戒區(qū)域。消防、公安、醫(yī)療以及應急救援專業(yè)隊伍，抵達現(xiàn)場后須第一時間向現(xiàn)場指揮部報到，服從統(tǒng)一指揮調度，嚴格遵守現(xiàn)場工作秩序，及時報告現(xiàn)場和處置進展情況。
5.4.3 協(xié)同聯(lián)動
市級綜合性消防救援隊伍、市級社會化應急救援隊伍和園區(qū)應急救援隊伍等根據協(xié)調聯(lián)動機制參加突發(fā)事件應急處置和救援，按規(guī)定的指揮關系和指揮權限指揮。各級組織指揮機構根據突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調度指揮相關應急力量和資源開展應急處置與救援行動?；^(qū)配合聯(lián)動處置金山分區(qū)、奉賢分區(qū)發(fā)生的事故災難類突發(fā)事件。
三級、四級突發(fā)事件應急聯(lián)動處置由化工區(qū)應急響應中心負責協(xié)調，相應區(qū)域內各相關職能部門和單位聯(lián)動處置。各相關職能部門和單位應將應急處置實時信息反饋至應急響應中心，由應急響應中心報市委總值班室、市政府總值班室及市城市運行管理中心。
一級、二級突發(fā)事件應急聯(lián)動處置，由化工區(qū)應急響應中心協(xié)調相關職能部門和單位應對突發(fā)事件先期處置，同時向市委總值班室、市政府總值班室及市城市運行管理中心報告，并請求支援。成立相應市應急處置指揮部后，在市應急處置指揮部的指揮下，化工區(qū)應急委綜合協(xié)調化工區(qū)內相關職能部門和單位進行聯(lián)動處置，各相關職能部門和單位應將應急處置實時信息反饋至應急響應中心，由化工區(qū)應急委匯總上報市政府。
5.5 處置措施
突發(fā)事件發(fā)生后，根據突發(fā)事件類別、等級，啟動相對應的專項應急預案。突發(fā)事件應急處置與救援的責任主體，按照專項應急預案要求，增加救援力量投入，增強應急處置措施。
當突發(fā)事件情況較為復雜，超出應急預案設定的措施范圍，指揮部應當組織有關部門負責人、專家制定有針對性的應急處置與救援方案，指揮協(xié)調相關部門、應急隊伍開展應急處置與救援，調度應急資源做好應急保障。
在突發(fā)事件應急處置與救援過程中，應當采取措施防止次生、衍生災害事故的發(fā)生，采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的生命安全和基本生產生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
5.6 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，力求在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間進行發(fā)布，并根據事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布。面向上級政府及社會公眾的信息發(fā)布工作由化工區(qū)管委會綜合辦負責，各應急處置的聯(lián)動單位以及企業(yè)均不得擅自對社會或媒體發(fā)布有關信息。各部門及企事業(yè)單位各類內部信息通報工作，由各部門及企事業(yè)自行負責。信息發(fā)布內容表述應保持前后一致。
發(fā)生重、特大突發(fā)事件，化工區(qū)應急委須在1小時內向市政府新聞辦通報情況，如需召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會由化工區(qū)管委會綜合辦負責，各部門及企事業(yè)單位配合參與，執(zhí)行新聞發(fā)言人制度。
未經化工區(qū)應急委批準，參與突發(fā)事件應急處置與救援工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布處置情況、事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發(fā)事件相關信息。
任何單位和個人編造、傳播未經證實的有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作信息的，將依法追究相關責任。
5.7 緊急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布本區(qū)域進入緊急狀態(tài)的，報請市政府決定。
5.8 應急結束
突發(fā)事件應急處置與救援工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，由化工區(qū)應急委宣布應急結束，逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。
6 恢復與重建
6.1 善后處置
受突發(fā)事件影響區(qū)域的各部門及企事業(yè)單位應當根據本單位遭受損失的情況，在化工區(qū)應急委及市相關部門的指導下，依照相關法律、法規(guī)、條例和規(guī)章，制定理賠、救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施。同時，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
保險機構接報后應及時受理，保險監(jiān)管機構督促有關承保單位快速勘察并及時做好理賠工作。
6.2 恢復重建
恢復重建工作由化工區(qū)應急委負責。突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)單位要立即組織制定科學的恢復重建計劃，并向化工區(qū)應急委報告?；^(qū)應急委要及時組織和協(xié)調有關部門盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，有序開展恢復重建工作。
6.3 調查與評估
突發(fā)事件處置牽頭部門和單位要在事件處置結束后，會同相關單位及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估和總結，制定改進措施，并形成書面報告報化工區(qū)應急委。法律法規(guī)對事故調查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
7 準備與支持
區(qū)內各部門及企事業(yè)單位要按照職責分工和相關預案規(guī)定，堅持“平戰(zhàn)結合”的原則，切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通、醫(yī)療及通信等保障工作，保證應急處置與救援需要以及恢復重建工作的順利進行。
7.1 隊伍保障
各部門及企事業(yè)單位根據本單位的風險隱患和應急預案，落實突發(fā)事件防范與應對所需的相關類別應急處置力量。應急處置力量可采用本單位自主建立、購買第三方服務或依靠綜合性消防救援力量等方式實現(xiàn)。自主建立的應急隊伍可由本單位人員（專、兼職），或勞務派遣人員等組建。
化工區(qū)應急委及有關職能部門按照職責分工、應急預案和實際需要，立足“全災種、大應急”理念，建設、發(fā)展和管理專業(yè)能力強、有專業(yè)特色、符合化工區(qū)救援需求的應急救援隊伍，主要包括專業(yè)搶險隊伍、專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍和志愿者隊伍。按照多發(fā)、易發(fā)、高風險事件應急處置與救援需要，對應急隊伍救援能力、區(qū)域范圍進行合理布局，系統(tǒng)謀劃應急救援力量總體建設，強化應急能力準備，承擔好系統(tǒng)內突發(fā)事件以及跨災種突發(fā)事件應急救援任務。
應急救援專業(yè)隊伍管理依照《上?；瘜W工業(yè)區(qū)應急救援專業(yè)隊伍管理辦法》執(zhí)行。
7.2 經費保障
各部門及企事業(yè)單位要保障本單位突發(fā)事件防范和應對工作所需經費。化工區(qū)應急委要將預防和應對突發(fā)事件工作專項經費及應急儲備金，列入財政預算，并隨著一般預算的遞增而增加，保障突發(fā)事件防范的日常工作和應對處置工作的開展。
7.3 物資保障
化工區(qū)應急物資保障由以下方式組成，應急辦通過政府購買服務的方式委托第三方負責個人防護等應急物資的儲備；防汛辦負責防汛應急物資的儲備；消防救援支隊負責消防應急物資的儲備；醫(yī)療中心負責醫(yī)療救援物資的儲備；各企業(yè)根據實際儲備必需的救災物資和化學救護裝備。各部門及企事業(yè)單位應急物資的調用按《上海化學工業(yè)區(qū)應急資源管理規(guī)定》執(zhí)行。
7.4 科技保障
化工區(qū)應急委及有關部門負責研究制定相關政策措施，加強應急技術、應急管理領域與高校、科研院所的合作，開展園區(qū)運行安全、應急管理領域的科學研究，加強技術攻關，開發(fā)用于突發(fā)事件防范、監(jiān)測與預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
7.5 交通保障
化工區(qū)公安分局負責建立交通運輸保障聯(lián)動機制，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，對現(xiàn)場實行道路交通管制，開設應急“綠色通道”。道路設施受損時，迅速組織有關部門進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)?；^(qū)海域發(fā)生突發(fā)事件時，化工區(qū)應急響應中心應協(xié)助海事、邊檢等部門共同處置，必要時開通空中醫(yī)療轉運綠色通道。
7.6 通信與信息保障
化工區(qū)應急委及有關部門負責建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結合的反應快速、靈活高效、穩(wěn)定可靠的應急通訊系統(tǒng)。在緊急情況下，化工區(qū)應急響應中心通過建立的無線應急廣播系統(tǒng)發(fā)布緊急事故信息，指引公共區(qū)域人員疏散撤離。
化工區(qū)應急委及有關部門依托全市政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”、電子政務外網、電子政務云等相關信息化平臺，推進應急管理信息化建設。建立健全應急指揮平臺體系，建立應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，配置移動指揮系統(tǒng)。
7.7 醫(yī)療保障
化工區(qū)應急委及有關部門根據職責和突發(fā)事件情況，及時開展傷病員醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理等應急處置措施。根據“院前急救”的原則，醫(yī)療中心按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要，及時提供藥品、醫(yī)療器械等衛(wèi)生醫(yī)療設備，組織實施醫(yī)療救援。
7.8 治安保障
化工區(qū)公安分局按照有關規(guī)定參與應急處置和治安維護工作，迅速組織救災現(xiàn)場外圍安全區(qū)域的治安保衛(wèi)和警戒，按相關預案要求，在警戒區(qū)域外圍設立警戒區(qū)，維護秩序，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會秩序。
7.9 民生保障
突發(fā)事件發(fā)生后對周邊人民群眾生產生活區(qū)域造成影響的，化工區(qū)應急委要配合民政部門與受突發(fā)事件影響的街鎮(zhèn)做好基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求?；^(qū)應急委及相關部門指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，確保在緊急情況下公眾安全和有序地轉移或疏散。
7.10 工程保障
加強公用工程設施的建設，組織實施對地面上公共管廊和地下水、電、汽、天然氣等管網工程在非正常狀態(tài)下的運行與應急維護機制。發(fā)展公司工程部、中法水務公司、公共管廊公司、熱電聯(lián)供公司、天然氣公司、物業(yè)公司等企業(yè)及相關職能部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，制定相應的應急預案，并組織技術人員實施應急處置。
7.11 社會動員
各部門及企事業(yè)單位要建立有效的社會動員機制，增強本單位職工公共安全和風險防范意識，提高自身避險救助能力?；^(qū)應急委及相關部門應及時發(fā)布預警信息，動員園區(qū)職工采取有效防范措施，根據需要動員和組織社會力量參與突發(fā)事件應急處置和救援，開展應急避險和自救互救，必要時可依法調用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。
8 預案管理
8.1 應急預案體系
應急預案包括應急預案文本及與其配套的工作手冊、事件行動方案、應急處置卡等支撐性文件；具有預案屬性的、獨立的工作手冊、事件行動方案、應急處置卡可視為應急預案。
化工區(qū)應急委、各部門及企事業(yè)單位按照“分類管理，分級負責”的原則，建立完善橫向到邊、縱向到底、層次分明、銜接有序的應急預案體系、應急預案數據庫和管理平臺，將應急管理工作全面融入化工區(qū)各項生產管理活動工作中。
針對園區(qū)主要突發(fā)事件風險，化工區(qū)建立如下突發(fā)事件應急預案體系。見圖1：
圖1 化工區(qū)應急預案體系結構圖
主要包括：（1）上?；瘜W工業(yè)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案；（2）上?；瘜W工業(yè)區(qū)突發(fā)事件專項應急預案；（3）園區(qū)各部門及企事業(yè)單位根據相關法律法規(guī)制定的應急預案。各類預案，根據實際情況變化，進行修訂、補充和完善。
8.2 預案編制
8.2.1 預案編制規(guī)劃
化工區(qū)應急委應當針對園區(qū)內風險隱患特點和可能發(fā)生的突發(fā)事件，制訂應急預案編制規(guī)劃。園區(qū)各部門及企事業(yè)單位可根據應對突發(fā)事件需要，制訂本單位應急預案編制計劃。
應急預案編制規(guī)劃一般包括新編規(guī)劃和修訂規(guī)劃。當上級單位完成新編應急預案，下級單位需要新編相應的應急預案，或經評估發(fā)現(xiàn)新風險和隱患，需要新編相關應急預案時，應急預案編制單位可以制訂應急預案編制規(guī)劃。當原有應急預案經評估需要修訂時，應急預案編制單位可以制訂應急預案修訂規(guī)劃，并提出經費保障需求。
8.2.2 預案編制內容
化工區(qū)應急委、各部門及企事業(yè)單位應急預案編制應按照有關法律、法規(guī)和相關應急預案的規(guī)定，緊密結合實際，合理確定內容，重點要明確突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、響應、指揮、處置主體及機制。應急預案制定的應急處置與救援措施堅持依法處置、科學高效的原則，突出科學性、實效性、針對性、操作性。
8.2.3 預案編制要求
化工區(qū)應急委、各部門及企事業(yè)單位應急預案編制應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行。應急資源調查是全面調查本區(qū)域、本部門、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況。
化工區(qū)應急委、各部門及企事業(yè)單位應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。
總體應急預案由化工區(qū)應急辦負責牽頭編制與修訂；專項應急預案由各相關職能處室、管理部門和企事業(yè)單位負責牽頭編制與修訂。應急預案編制單位做好相關應急預案結構化工作，梳理應急預案的組織體系清單，根據應對和響應級別，確定相應職責清單、聯(lián)系人清單；厘清應急預案運行機制，劃分工作環(huán)節(jié)、處置流程，細化制定具體行動清單；繪制結構清晰、邏輯嚴謹、完整閉環(huán)的預案流程圖。
8.3 預案銜接
各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則?；^(qū)應急辦負責綜合協(xié)調園區(qū)應急預案銜接工作；各部門及企事業(yè)單位負責涉及本部門、本專業(yè)、本企業(yè)的預案銜接工作。
應急預案銜接的主要內容：專項應急預案、各部門及企事業(yè)單位應急預案的組織指揮體系、響應機制、任務措施和資源保障等要與上位預案和總體預案相銜接，各相關預案之間任務措施、資源保障等要相互銜接。
8.4 預案審批與備案
各部門及企事業(yè)單位應結合本單位生產運營實際，制定企業(yè)生產安全事故應急預案，定為本預案的子預案，經專家評審、總經理簽發(fā)后，報化工區(qū)管委會安全生產監(jiān)督處備案。
8.5 預案演練
應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
綜合實戰(zhàn)演練和桌面演練由化工區(qū)應急委主辦，通常上下半年各組織一次，化工區(qū)應急辦負責組織牽頭協(xié)調，化工區(qū)應急響應中心負責組織實施，各應急聯(lián)動單位和相關企業(yè)參與。
化工區(qū)各職能部門和企業(yè)可按要求自行組織其他各類演練，并將演練情況報化工區(qū)應急響應中心。各企業(yè)應在當年12月底前向化工區(qū)應急響應中心上報本年度應急演練總結和下一年度應急演練計劃、檢維修計劃，如遇計劃調整，需要及時向化工區(qū)應急響應中心報告更新信息。當生產運營中遇異常情況或停車檢修、重新開車的信息也應及時向化工區(qū)應急響應中心和相關職能部門報告。
8.6 預案評估與修訂
8.6.1 預案評估
應急預案編制單位應當每2年對預案進行評估。突發(fā)事件應急處置與救援、應急預案演練后，應及時對應急預案進行評估。評估報告針對突發(fā)事件處置或演練中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析評價應急預案內容的針對性、實用性和可操作性，提出應急預案是否修訂的明確意見。
8.6.2 預案修訂
有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）應急隊伍、物資、裝備等重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
區(qū)內各部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。
8.7 宣傳與培訓
8.7.1 宣傳
化工區(qū)應急辦加強應急管理理念宣傳，普及應急管理法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識。注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動，多渠道、多形式開展宣傳教育。結合開展“5·12”防災減災日、“安全生產月”等主題活動，大力推進應急管理宣傳教育進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，增強公眾的風險意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高應急素養(yǎng)、防災避險和自救互救能力。
8.7.2 教育培訓
化工區(qū)應急辦及有關部門建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入干部培訓、崗前培訓、職業(yè)教育內容。加強黨政領導干部安全生產與自然災害防治等法律法規(guī)培訓，強化各部門及企事業(yè)單位黨政領導干部應急管理、安全發(fā)展理念及安全素質。園區(qū)各部門及企事業(yè)單位應急管理干部和應急救援隊伍實施綜合業(yè)務輪訓。針對重點生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員和從業(yè)人員等進行安全知識和能力的教育培訓。
園區(qū)各部門及企事業(yè)單位可根據各自職責，開展對相關人員的教育培訓。
8.8 責任與獎懲
化工區(qū)應急委及有關部門要根據有關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導責任制和責任追究制，將突發(fā)事件應對工作納入各級政府及其有關部門績效考核。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在參加化工區(qū)突發(fā)事件應急處置做出貢獻的單位和個人，由化工區(qū)應急委或該單位上級主管部門、個人所在單位按照有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。
9 附則
本預案由上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會負責解釋。
本預案自2021年7月1日起實施。