上?；瘜W工業(yè)區(qū)市級基層應急管理單元突發(fā)事件應急預案（總案） 來源：解放日報
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2風險分析
2.1區(qū)內企業(yè)
2.2重大危險源
2.3周邊區(qū)域
3組織體系
3.1領導機構
3.2指揮機構
3.3聯(lián)動機構
3.4工作機構
3.5專家機構
4預測預警
4.1預防預測
4.2預警發(fā)布與解除
4.3預警響應
5應急處置
5.1信息報告與通報
5.2即時處置
5.3先期處置
5.4分級響應
5.5響應措施
5.6信息發(fā)布
5.7應急結束
6后期處置
6.1善后處置
6.2保險理賠
6.3調查評估
7應急保障
7.1隊伍保障
7.2信息保障
7.3通訊保障
7.4交通保障
7.5醫(yī)療保障
7.6工程維護
7.7治安保障
7.8物資保障
8預案管理
8.1預案解釋
8.2預案修訂
8.3預案報備
8.4預案實施
1總則
1.1編制目的
規(guī)范上海化學工業(yè)區(qū)（以下簡稱“化工區(qū)”）應急管理，提高化工區(qū)市級基層應急管理單元（以下簡稱“化工區(qū)單元”）應對突發(fā)事件的能力，確保公眾生命財產安全和化工區(qū)單元生產運行安全。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《上海市危險化學品安全管理辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)。
1.3適用范圍
本預案適用于化工區(qū)區(qū)域內發(fā)生各類突發(fā)事件的應急處置。
1.4工作原則
統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調；以人為本，預防為主；分類管理，分級負責；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，整合資源。
2風險分析
2.1區(qū)內企業(yè)
化工區(qū)現有投產運營企業(yè)54家。其中，危險化學品生產企業(yè)31家、使用企業(yè)8家、儲存企業(yè)4家，服務商貿類企業(yè)6家、公用工程企業(yè)4家、物流企業(yè)1家。
2.2重大危險源
一、二級重大危險源45處，關聯(lián)企業(yè)23家。包括：生產場所類、儲存類（儲罐區(qū)和庫區(qū)）、重大特種設備（公共區(qū)域管道和鍋爐）等。主要危險化學品有71種。
2.3周邊區(qū)域
與化工區(qū)相鄰的周邊社區(qū)主要是金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)和奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)，面積約70.52平方公里，人口約13萬。
3組織體系
3.1領導機構
《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本市突發(fā)事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導；市政府是本市突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署本市突發(fā)事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。
化工區(qū)管委會為市政府派出機構，是化工區(qū)單元應急管理工作牽頭單位?；^(qū)應急委負責和部署化工區(qū)單元突發(fā)事件應急管理工作。
化工區(qū)應急委主任由化工區(qū)管委會主任擔任，常務副主任由分管安全生產工作副主任擔任。成員由化工區(qū)公安分局、消防支隊、醫(yī)療中心、邊防派出所、市質量技監(jiān)局化工區(qū)支隊、海事化工區(qū)辦事處、金山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府等單位領導擔任。
3.2指揮機構
發(fā)生突發(fā)事件后，化工區(qū)應急委負責開設化工區(qū)單元應急處置指揮部，全權負責突發(fā)事件的應急處置工作。根據突發(fā)事件類型與工作分工，指揮長由專業(yè)部門負責人擔任；指揮部成員由化工區(qū)應急辦及化工區(qū)內公安、消防、醫(yī)療、安監(jiān)、綜合辦公室、環(huán)保、防汛、安質監(jiān)、邊防、質監(jiān)、海事等有關部門領導組成。
當發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，開設市級應急處置指揮部（以下簡稱“市應急處置指揮部”）時，指揮長由市領導指定，成員由相關單位組成，統(tǒng)籌全市資源，指揮協(xié)調應急處置與救援工作。開設位置根據應急處置需要選定。化工區(qū)指揮機構在市應急處置指揮部的領導下開展應急處置工作。
3.3聯(lián)動機構
上海市應急聯(lián)動中心設在市公安局，作為本市突發(fā)事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內，負責突發(fā)事件應急聯(lián)動先期處置工作。
化工區(qū)管委會設置化工區(qū)應急響應中心，在市應急聯(lián)動中心和化工區(qū)應急委的統(tǒng)一領導下，負責化工區(qū)單元突發(fā)事件的應急處置工作。
3.4工作機構
化工區(qū)應急辦設在管委會安監(jiān)處，主任由安監(jiān)處負責人擔任，作為化工區(qū)應急委的辦事機構，承擔化工區(qū)應急委的日常事務，負責化工區(qū)單元應急管理體系建設及應急宣傳、培訓、演練和應急保障等工作；督促落實化工區(qū)應急委決定事項；指導、督導生產經營與管理單位突發(fā)事件應急預案的編制和管理。
3.5專家機構
化工區(qū)應急辦負責建立處置化工區(qū)單元突發(fā)事件的專家?guī)?，組織聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議。必要時，專家組參與突發(fā)事件的應急處置工作。
4預測預警
4.1預防預測
4.1.1各生產經營與管理單位要對本單位內可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析評估，加強風險管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、評估和監(jiān)控，有針對性地采取避免和降低風險措施，并定期進行檢查、督促。各企業(yè)每年要向化工區(qū)應急響應中心上報年度檢修計劃和應急演練計劃。
4.1.2化工區(qū)應急辦要不定期組織各成員單位開展突發(fā)事件預測分析，提出防范建議。必要時，組織相關單位協(xié)調落實防范措施并監(jiān)督檢查。
4.2預警發(fā)布與解除
4.2.1預警級別
化工區(qū)單元突發(fā)事件的預警級別區(qū)分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
4.2.2預警發(fā)布與解除
4.2.2.1藍色或黃色預警信息，由化工區(qū)應急響應中心按照化工區(qū)應急委指令，向各生產經營與管理單位發(fā)布或宣布解除，并報化工區(qū)應急委，由化工區(qū)應急委報市政府總值班室備案。
4.2.2.2橙色或紅色預警信息，由化工區(qū)應急委通過化工區(qū)應急響應中心，向各生產經營與管理單位發(fā)布或宣布解除，并報市政府總值班室備案。
4.2.2.3化工區(qū)單元外區(qū)域性突發(fā)事件預警信息（如氣象、地震、疫情預警等），由市相關部門發(fā)布?；^(qū)應急委通過化工區(qū)應急響應中心信息平臺，完成市預警信息的接收、轉發(fā)和宣布解除。
4.3預警響應
4.3.1接到藍色或黃色預警信息后，化工區(qū)單元各生產經營與管理單位根據各自職責，做好相關應急處置的準備工作，加強動態(tài)監(jiān)測和崗位值守，并落實相應保障。
4.3.2接到橙色或紅色預警后，化工區(qū)單元各生產經營與管理單位領導立即到達指定位置；各相關單位根據各自職責，增強防控力量，密切關注事件的發(fā)展動態(tài)；各項應急措施準備就緒。
5應急處置
5.1信息報告與通報
5.1.1企業(yè)在生產運營中遇異常情況及停車檢修、重新開車等信息，要及時向應急響應中心和化工區(qū)相關部門報告。
5.1.2發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)單位要在接報后10分鐘內向化工區(qū)應急響應中心口頭報告，在1小時內向化工區(qū)應急委書面簡報；當事件處置告一段落時，要及時作出書面詳報。報上級主管部門的重大突發(fā)事件信息，要同時或先行向化工區(qū)應急委報告。
5.1.3發(fā)生重大突發(fā)事件，化工區(qū)應急委必須在接報后半小時內口頭、1小時內書面報告市政府總值班室。
5.1.4特別重大突發(fā)事件或特殊情況必須立即報告。
5.2即時處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織有關應急力量實施即時處置，防止次生和衍生災害發(fā)生，及時消除或控制災害。同時，向上級報告情況。
5.3先期處置
市應急聯(lián)動中心或化工區(qū)應急響應中心接警后，要迅速組織、調度相關應急聯(lián)動隊伍趕赴現場實施先期處置，并及時向市政府總值班室報告。
5.4分級響應
5.4.1Ⅳ級響應
突發(fā)事件性質一般，規(guī)模較小，且影響范圍只涉及單個生產單位，不會影響其他單位生產安全運行，該生產單位能自主實施應急處置，不需要其他單位參與處置。
5.4.2Ⅲ級響應
突發(fā)事件性質較為嚴重，規(guī)模較大，影響范圍涉及兩個生產單位，且各自無法單獨實施處置，事件已部分影響單位生產安全和正常運行，啟動Ⅲ級響應?；^(qū)應急委負責組織指揮，化工區(qū)應急響應中心協(xié)調調度區(qū)域內應急力量聯(lián)動處置，根據需要，市應急聯(lián)動中心及時調動市應急聯(lián)動力量參與處置，化工區(qū)應急辦及時匯總處置情況報市政府總值班室。
5.4.3Ⅱ級響應
突發(fā)事件性質嚴重，規(guī)模大，且影響范圍波及單元區(qū)域內兩個以上生產單位，啟動Ⅱ級響應。化工區(qū)應急委和市應急聯(lián)動中心實施先期處置，并匯總有關情況上報市政府總值班室。成立相應市應急處置指揮部，統(tǒng)一指揮調度包括化工區(qū)指揮機構在內的全市應急力量進行聯(lián)動處置。
5.4.4Ⅰ級響應
突發(fā)事件特別嚴重，規(guī)模很大，且影響范圍涉及單元外圍地區(qū)，或已經造成大量人員傷亡、財產損失，啟動Ⅰ級響應。立即成立市應急處置指揮部，組織、指揮、調度全市應急力量和資源，統(tǒng)一實施應急處置。
5.5響應措施
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當采取下列措施：
（1）組織協(xié)調有關部門、專家和應急隊伍參與應急救援；
?。?）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；
?。?）協(xié)調有關單位和部門提供應急保障，調度各方應急資源等；
?。?）配合做好維護現場治安秩序和當地社會穩(wěn)定工作；
（5）及時向上級主管部門、化工區(qū)應急委報告應急處置工作進展情況。
5.6信息發(fā)布
化工區(qū)應急委要在市政府新聞辦指導下，搞好突發(fā)事件的信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時、客觀、準確、全面。
發(fā)生重、特大突發(fā)事件，化工區(qū)應急委要在1小時內向市政府新聞辦通報情況，由市政府新聞辦會同各相關部門搞好信息發(fā)布，并做好現場媒體活動的協(xié)調和引導工作。
5.7應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關危險因素消除后，由負責決定、發(fā)布的機構宣布解除應急響應狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。
6后期處置
6.1善后處置
事發(fā)單位及其上級主管部門負責做好善后處置工作，盡快消除事件影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，恢復正常生產生活秩序。
6.2保險理賠
保險機構接報后要及時受理。保險監(jiān)管機構要督促有關承保單位快速勘察并及時搞好理賠。
6.3調查評估
由安全監(jiān)管部門會同事發(fā)地區(qū)縣政府及有關部門和單位對突發(fā)事件的起因、性質、損失、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，并負責向市政府提交書面調查報告。
7應急保障
7.1隊伍保障
化工區(qū)管委會負責組建化工區(qū)各類突發(fā)事件應急處置專業(yè)隊伍，主要包括專業(yè)搶險隊伍、專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍和志愿者隊伍等。
7.2信息保障
化工區(qū)管委會負責建立和完善化工區(qū)應急管理信息平臺，及時收集、分析、處理和發(fā)布突發(fā)事件相關信息，實現對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的預測、預報和預警，為化工區(qū)科學應對突發(fā)事件提供輔助決策信息。
7.3通訊保障
化工區(qū)管委會負責建立跨部門有線和無線相結合，反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通訊系統(tǒng)。建立無線應急廣播系統(tǒng)，在緊急情況下，化工區(qū)應急響應中心通過該系統(tǒng)發(fā)布信息，指引公共區(qū)域人員疏散撤離。
7.4交通保障
公安部門對現場實行道路交通管制，開設應急“綠色通道”。道路設施受損時，化工區(qū)發(fā)展有限公司負責組織有關部門進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)?；^(qū)海域發(fā)生突發(fā)事件時，化工區(qū)應急響應中心要協(xié)助海事、邊防、邊檢等部門共同處置。
7.5醫(yī)療保障
化工區(qū)醫(yī)療中心按照現場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要，組織實施醫(yī)療救護。
7.6工程維護
化工區(qū)發(fā)展有限公司、中法水務公司、公共管廊公司、熱電聯(lián)供公司、天然氣公司、物業(yè)公司及相關職能部門要按照“誰主管，誰負責”原則，負責公用工程設施建設，組織實施對地面上公共管廊、管架和地下水、電、汽、天然氣等管網工程在非正常狀態(tài)下的運行與應急維護，制定相應應急預案，組織技術人員實施應急處置。
7.7治安保障
化工區(qū)公安部門負責組織救災現場的治安保衛(wèi)和警戒，在現場周圍設立警戒區(qū)，維護秩序；必要應疏散人員，對重要場所、目標和設施加強防范保護。
7.8物資保障
化工區(qū)單元建立應急物資儲備體系，確保應急救援所需物資器材的應急保障?；^(qū)消防支隊負責消防物資的儲存和供應；化工區(qū)醫(yī)療中心負責急救藥品的儲存和供應；化工區(qū)防汛辦負責協(xié)調落實防汛物資儲備；各生產企業(yè)要保證一定數量救災物資和危險化學品救護裝備的儲存。應急物資的調用，按照《上?；瘜W工業(yè)區(qū)應急資源管理規(guī)定》執(zhí)行。
8預案管理
8.1預案解釋
本預案由化工區(qū)管委會負責編制和解釋。
8.2預案修訂
化工區(qū)管委會根據實際情況，適時修訂本預案。
8.3預案報備
相關單位結合本單位生產運營實際，根據本預案，制定突發(fā)事件救援和處置的配套實施方案，定位為本預案的子預案，抄送化工區(qū)應急委備案。
8.4預案實施
本預案由化工區(qū)管委會組織實施。
本預案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。
附件：1．化工區(qū)事故分級標準
2．各成員單位職責
附件1
化工區(qū)事故分級標準
一、I級（特別重大）事故
有下列情況之一的，為I級（特別重大）事故：
?。ㄒ唬┰斐伤劳觯êй?，下同）30人以上（含本數，下同），或危及30人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上，或直接經濟損失1億元以上；
?。ǘ┬枰o急轉移安置10萬人以上。
二、Ⅱ級（重大）事故
有下列情況之一的，為Ⅱ級（重大）事故：
?。ㄒ唬┰斐伤劳?0人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重傷）50人以上、100人以下，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下；
（二）需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下；
?。ㄈ┏鍪掳l(fā)地區(qū)縣政府處置能力，或形成跨區(qū)縣、跨多個生產單位的危險化學品事故。
三、Ⅲ級（較大）事故
有下列情況之一的，為Ⅲ級（較大）事故：
（一）造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）30人以上、50人以下，或者直接經濟損失較大；
?。ǘ┬枰o急轉移安置1千人以上、5萬人以下；
四、Ⅳ級（一般）事故
有下列情況之一的，為Ⅳ級（一般）事故：
造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或一定社會影響。
根據《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》，一次死亡3人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，加強情況報告并提高響應等級。
附件2各成員單位及職責
1．化工區(qū)管委會：統(tǒng)籌協(xié)調本區(qū)域內突發(fā)事件應對工作，根據本區(qū)域突發(fā)事件應對工作的特點，編制總體應急預案并報市應急委審定，定期進行應急演練；建立健全突發(fā)事件應對的協(xié)作機制；整合、儲備本單元區(qū)域應急資源；組織開展風險隱患的排查、整治；建立和完善與所在地區(qū)、縣政府的合作機制；落實化工區(qū)應急響應中心日常應急值守、突發(fā)事件預警發(fā)布、指揮協(xié)調聯(lián)動單位進行突發(fā)事件先期處置、信息收集、匯總和上報工作等。
2．化工區(qū)公安分局：對危險化學品事故現場區(qū)域及周邊道路進行交通管制，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通；疏散危險區(qū)域及可能受危害區(qū)域內的人員和重要物資；對事故現場和人員疏散區(qū)域實施警戒和治安管理；對?；返缆愤\輸事故及危害公共安全的危險化學品火災、爆炸等事故進行調查處理。
3．化工區(qū)消防支隊：負責事故現場滅火，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻；搜救遇險、受傷人員；對危險化學品事故和不明危險化學品事件進行安全處置；洗消危害區(qū)域。
5．化工區(qū)醫(yī)療中心：負責在安全區(qū)域設置現場臨時救護點；現場救治受傷人員，轉送重傷人員；指導周邊群眾進行自我防范；統(tǒng)計傷亡人員情況。
6．化工區(qū)邊防派出所：負責化工區(qū)沿海的巡邏管控和治安管理，防范和打擊境內外敵對組織和恐怖分子從海上登陸進行破壞活動。
7．市質監(jiān)局化工區(qū)支隊：負責壓力容器、壓力管道等生產、儲存、運輸特種設備事故進行氣體、液體應急堵漏、排除險情；參與事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置；負責?；钒b物、容器（包括運輸工具的槽罐）事故調查處理。
8．海事化工區(qū)辦事處：負責協(xié)調各相關力量展開海上援救，維護海上交通秩序。
9．金山區(qū)、奉賢區(qū)政府：對轄區(qū)內的突發(fā)事件實施屬地管理，負責指揮調度本區(qū)相關部門資源力量參與突發(fā)事件應急處置保障。