滬府辦發(fā)〔2014〕66號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市委、市政府一直十分重視督促檢查工作，強調(diào)通過督促檢查工作，確保中央重大方針政策貫徹執(zhí)行和本市各項決策部署落實。近年來，全市政府督查系統(tǒng)以圍繞中心、服務大局為主線，不斷加大督促檢查工作力度，為各項工作落實發(fā)揮了積極推動作用。但也有一些部門和單位作風不夠扎實，存在重決策、輕落實，重布置、輕檢查的情況，甚至發(fā)生推諉扯皮、敷衍塞責等現(xiàn)象，選擇性執(zhí)行等問題也不同程度存在。為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號）和市委、市政府的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強政府督促檢查工作提出如下實施意見：
一、深刻認識督促檢查工作的重要意義
（一）督促檢查工作是政府工作的重要組成部分。督促檢查工作是各級政府的重要職責，是政府工作的重要方面，也是辦公廳（室）的重要工作。加強督促檢查工作，對促進科學決策、改進工作作風、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、完成深化改革任務、落實全面建成小康社會要求具有重要意義。各級政府、各部門要充分認識抓好督促檢查工作的重要性和緊迫性，切實把抓落實放到與作決策同等重要的位置，加強對督促檢查工作的領(lǐng)導。
（二）督促檢查工作是政府全面履行職責的重要環(huán)節(jié)。督促檢查工作是提高行政效能、服務領(lǐng)導決策、推進決策落實、參與行政監(jiān)督的重要抓手。加強督促檢查工作，有利于解決落實中存在的突出問題，提高工作執(zhí)行力，維護政府權(quán)威，確保政令暢通。各級政府、各部門要將督促檢查工作貫穿于實施決策、履行職責的全過程。
（三）督促檢查工作是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。推動黨和政府的重大決策部署落實，是督促檢查工作的本質(zhì)屬性和根本目的，是衡量督促檢查工作效果的重要標準。加強督促檢查工作，有利于發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中的問題，進一步完善決策或進行再決策，不斷提高決策科學化、民主化、法治化水平。
二、進一步明確督促檢查工作的總體要求和主要任務
（一）總體要求。各級政府、各部門要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。要樹立言必信、行必果的施政新風，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，不斷提高政府依法行政的能力。督促檢查工作要突出重點、突出實效、強化問題導向、強化動態(tài)督查、強化督查調(diào)研，不斷完善督促檢查工作制度、創(chuàng)新工作機制、提升工作效能。
（二）主要任務
1.搞好各級黨委、政府重大決策部署貫徹落實情況的督促檢查。督促檢查工作的主要任務是推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。各級政府、各部門要堅持圍繞中心、服務大局，把推動各項重大決策部署的貫徹落實作為督促檢查工作的重點。對貫徹落實中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題，及時準確反饋情況，并督促相關(guān)部門和單位抓緊研究協(xié)調(diào)，認真解決辦理，切實提高督促檢查實效。
2.搞好政府重點工作、重要會議、重要文件落實情況的督促檢查。要搞好政府年度重點工作的督促檢查，年初進行責任分解、每季度檢查工作推進情況、年終進行績效考核，善于發(fā)現(xiàn)和反映工作推進中難點和瓶頸問題，并將重要事項提請領(lǐng)導協(xié)調(diào)。政府常務會議和部門辦公會議不定期聽取重點工作推進情況的匯報。搞好政府全體會議、常務會議、專題會議、領(lǐng)導調(diào)研等決定事項落實情況的督促檢查。選擇涉及面廣的重要政策性文件進行落實效果評估和分析，研究提出改進和完善相關(guān)政策的建議。與此同時，搞好法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件貫徹落實情況的督促檢查。
3.搞好領(lǐng)導批示和交辦事項的督辦落實。督辦落實領(lǐng)導批示、交辦事項是政府督查部門的職責。要進一步健全領(lǐng)導批示件歸口督查部門辦理機制，完善督辦制度，規(guī)范督辦程序，有效開展督促檢查工作。各部門和單位要指定專人定時通過督查信息系統(tǒng)接收領(lǐng)導批示件，凡領(lǐng)導重要批示事項要在24小時內(nèi)送達，對緊急事項要及時送達。對有辦理時限要求的批示事項，要嚴格按照時限要求辦理；沒有時限要求的，一般在30個工作日內(nèi)辦理并報告；特殊情況需要延長辦理時間的，要及時報告原因。對領(lǐng)導交辦事項，要嚴格按照時限要求進行專項督查并報告結(jié)果。
4.做好督查調(diào)研工作。督查調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問題、完善政策的重要渠道，是推動政府工作的重要方式。督促檢查機構(gòu)要把督查和調(diào)研結(jié)合起來，在督查中發(fā)現(xiàn)問題，在調(diào)研中推動督查。要圍繞領(lǐng)導關(guān)注的重點問題、決策落實中的難點問題、群眾關(guān)心的熱點問題，采取明查暗訪、聯(lián)合調(diào)研等形式，積極開展督查調(diào)研。每階段要圍繞政府中心工作，制定調(diào)研工作計劃并組織實施。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的矛盾問題要及時反饋，并提出完善相關(guān)政策、改進相關(guān)工作的意見和建議。
5.做好績效考核工作。督促檢查機構(gòu)要在績效考核工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌下，結(jié)合對政府重點工作等事項落實情況的督促檢查，做好績效考核工作。各部門和單位要將內(nèi)部督促檢查工作情況納入部門績效管理體系，并運用好考核結(jié)果。
6.提升督促檢查工作信息化水平。要繼續(xù)運用全市行政督查管理系統(tǒng)，通過建立健全制度，優(yōu)化完善網(wǎng)上督查、跟蹤、反饋機制，切實提高督促檢查工作效率。各部門和單位要進一步建立完善本部門督查工作信息化管理系統(tǒng)，加強與全市行政督查管理系統(tǒng)的信息交互，提升全市督促檢查信息化水平。
三、健全完善督促檢查工作機制和工作制度
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機構(gòu)組織實施的工作體系。各級政府、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人。督促檢查機構(gòu)負責制定督促檢查工作計劃并組織實施，負責對同級政府各部門督促檢查工作的協(xié)調(diào)和對下級政府督促檢查工作的指導。
（二）分級負責機制。各區(qū)縣政府、各部門要根據(jù)職責要求，負責市委、市政府重大決策部署的督促檢查；負責同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負責對下級機關(guān)貫徹落實情況的督促檢查。要按照“分級負責、分工協(xié)作、歸口管理”的原則，拓展督促檢查工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管、層層抓落實的督促檢查工作運行機制。對綜合性強、涉及部門多、解決難度大的重要事項，牽頭部門和配合部門要加強溝通協(xié)調(diào)，合力推進落實。
（三）協(xié)同配合機制。各級政府、各部門要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，加強信息共享、情況溝通和工作協(xié)同。要加強與監(jiān)察機關(guān)、審計、統(tǒng)計、新聞宣傳等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，整合各方資源，形成工作合力。借助民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種渠道，對重大決策落實情況開展全方位監(jiān)督評價。視情組織專家學者和第三方評估機構(gòu)對決策落實的效果進行評估。
（四）動態(tài)管理機制。要進一步規(guī)范督促檢查的工作流程，實現(xiàn)對政府重大決策部署貫徹落實的全過程、全方位、動態(tài)化管理。在政府出臺重大決策部署時，督促檢查機構(gòu)要視情會同有關(guān)部門同步建立督促檢查工作臺賬，細化任務分工，明確責任單位，規(guī)定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。
（五）限期報告制度。凡明確督辦的事項，要嚴格按照要求的內(nèi)容和時限反饋落實情況；未能按照時限辦理的事項，要及時報告進展情況。對領(lǐng)導明確要求提出意見的事項，要將辦理情況以文件形式正式報告。
（六）調(diào)查復核制度。對部門和單位報告的重大決策部署落實情況，要選擇社會關(guān)注度高、影響面大的事項進行實地調(diào)查復核。對重點督促檢查事項，視情開展“回頭看”、“再督查”，切實增強督促檢查的執(zhí)行力和權(quán)威性。
（七）情況通報制度。要建立政府重大決策部署落實情況通報制度。對抓落實工作成效明顯的部門和單位，要及時總結(jié)其經(jīng)驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、落實不力的部門和單位，要指出問題，責成報告原因及改進意見。
（八）責任追究制度。發(fā)現(xiàn)政府重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀違法等情形，要及時將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，嚴肅追責。
四、加強對督促檢查工作的組織領(lǐng)導
（一）繼續(xù)落實督促檢查工作責任。各級政府、各部門要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作。各級政府、各部門主要負責人對督促檢查工作負總責，分管負責同志對督促檢查工作要親自部署，親自抓落實。督促檢查機構(gòu)要認真履行協(xié)助政府抓落實的重要職責。
（二）加強督促檢查工作組織建設(shè)。各級政府、各部門要充分發(fā)揮督促檢查機構(gòu)在服務領(lǐng)導決策、推動決策落實、參與行政監(jiān)督中的重要作用。要健全督促檢查機構(gòu)，加強督促檢查力量，穩(wěn)定督促檢查隊伍，使督促檢查機構(gòu)設(shè)置、工作人員編制與加強督促檢查力度、推動決策部署的實際需要相適應。各區(qū)縣政府督促檢查機構(gòu)統(tǒng)一稱政府督查室，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配處級干部擔任區(qū)縣政府督促檢查機構(gòu)主要負責人。市政府各部門要明確承擔督促檢查職責的機構(gòu)，明確專人負責督促檢查工作。同時，要為督促檢查工作的開展提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。各級政府、各部門可結(jié)合實際，探索建立督查專員制度。
（三）加強督促檢查工作業(yè)務能力和干部隊伍建設(shè)。要加強督促檢查工作理論研究，增強督促檢查工作的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性，在實踐中積極探索創(chuàng)新，不斷提高督促檢查工作水平。各級行政學院要把督促檢查工作理論作為重點研究課題，納入公務員重要培訓課程。要重視督促檢查干部隊伍建設(shè)，加強對督促檢查工作人員的培訓，通過掛職鍛煉、干部交流等多種途徑，提高其綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實的督促檢查干部隊伍。
上海市人民政府辦公廳
2014年12月16日