上海市人民政府令第88號
《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》已經(jīng)2012年9月17日市政府第153次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年11月1日起施行。
市長 韓正
2012年9月24日
上海市行政執(zhí)法證管理辦法
（2012年9月24日上海市人民政府令第88號公布）
第一條（目的）
為了加強本市行政執(zhí)法證件的管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
《上海市行政執(zhí)法證》（以下簡稱《執(zhí)法證》）的申領(lǐng)、發(fā)放、使用及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第三條（《執(zhí)法證》的含義）
本辦法所稱的《執(zhí)法證》，是指以市或者區(qū)縣人民政府名義頒發(fā)，表明行政執(zhí)法人員具有實施行政執(zhí)法活動資格的證件。
第四條（《執(zhí)法證》的內(nèi)容）
《執(zhí)法證》應當載明以下內(nèi)容：
（一）持有人員姓名；
（二）執(zhí)法機構(gòu)名稱；
（三）執(zhí)法種類及執(zhí)法區(qū)域；
（四）發(fā)證機關(guān)；
（五）證件編號；
（六）有效期限。
《執(zhí)法證》應當加蓋“上海市人民政府行政執(zhí)法證件專用章”。
第五條（實施部門）
上海市人民政府法制辦公室（以下簡稱“市政府法制辦”）負責全市《執(zhí)法證》的審核、印制、發(fā)放以及使用的監(jiān)督管理。
區(qū)縣人民政府法制辦公室（以下簡稱“區(qū)縣政府法制辦”）負責本區(qū)縣《執(zhí)法證》的初審以及使用的監(jiān)督管理。
第六條（行政執(zhí)法單位的職責）
按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定具有行政執(zhí)法職能的單位（以下簡稱“行政執(zhí)法單位”），應當履行下列職責：
（一）負責本單位或者本系統(tǒng)《執(zhí)法證》的申領(lǐng)；
（二）負責本單位或者本系統(tǒng)《執(zhí)法證》使用的日常管理；
（三）負責本單位或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員資質(zhì)和信息的管理。
第七條（《執(zhí)法證》管理信息化）
本市建立上海市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“信息管理系統(tǒng)”），對《執(zhí)法證》實行信息化管理。
市政府法制辦與市機構(gòu)編制部門建立有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、人員編制信息查詢制度。市政府法制辦應當在《執(zhí)法證》辦理過程中，對行政執(zhí)法人員的在編情況進行審核。
第八條（需申領(lǐng)《執(zhí)法證》的范圍）
行政執(zhí)法單位應當為其擬從事下列行政執(zhí)法活動的人員辦理《執(zhí)法證》：
（一）行政處罰；
（二）行政強制；
（三）行政檢查；
（四）需要依法出示執(zhí)法證件的其他行政執(zhí)法活動。
第九條（執(zhí)法種類的規(guī)范）
市政府法制辦負責編制執(zhí)法種類目錄。
行政執(zhí)法單位申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，應當根據(jù)其法定執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法種類目錄，規(guī)范填寫申請的一項或者多項執(zhí)法種類。
第十條（申領(lǐng)條件）
申領(lǐng)《執(zhí)法證》的人員應當具備下列條件：
（一）為行政執(zhí)法單位正式在編人員；
（二）經(jīng)過基礎(chǔ)法律知識培訓并考試合格。
除前款所列條件外，市人民政府工作部門可以根據(jù)本系統(tǒng)的執(zhí)法需要，增設有關(guān)專業(yè)法律知識培訓的條件。
市人民政府工作部門應當將增設條件的情況及時告知市政府法制辦和區(qū)縣政府法制辦。
第十一條（統(tǒng)一申領(lǐng)及預先審核）
《執(zhí)法證》由行政執(zhí)法單位統(tǒng)一申領(lǐng)。每名行政執(zhí)法人員只能取得一張《執(zhí)法證》。
行政執(zhí)法單位為其人員申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，應當按照本辦法第十條的規(guī)定，預先審核有關(guān)人員的條件，并如實報送相關(guān)材料，不得以報送虛假材料等方式為不符合條件的人員申領(lǐng)《執(zhí)法證》。
第十二條（申請材料的提交）
行政執(zhí)法單位申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，應當按照下列規(guī)定，通過信息管理系統(tǒng)提交申請材料：
（一）市人民政府工作部門及其所屬機構(gòu)申領(lǐng)的，由市人民政府工作部門統(tǒng)一向市政府法制辦提交申請材料；
（二）市以下垂直領(lǐng)導的部門及其所屬機構(gòu)申領(lǐng)的，由相應的市人民政府工作部門統(tǒng)一向市政府法制辦提交申請材料；
（三）區(qū)縣人民政府工作部門及其所屬機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申領(lǐng)的，由區(qū)縣人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向其所在地的區(qū)縣政府法制辦提交申請材料。
第十三條（審核和決定）
市政府法制辦應當自收到市人民政府工作部門報送的申請材料之日起5個工作日內(nèi)進行審核，對符合條件的，予以辦理《執(zhí)法證》；對不符合條件的，應當告知市人民政府工作部門并說明理由。
區(qū)縣政府法制辦應當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行初審，對符合條件的，報送市政府法制辦審核；對不符合條件的，應當告知申請單位并說明理由。市政府法制辦應當自收到區(qū)縣政府法制辦報送的申請材料之日起5個工作日內(nèi)進行審核，對符合條件的，予以辦理《執(zhí)法證》；對不符合條件的，應當告知區(qū)縣政府法制辦并說明理由。
第十四條（印制和領(lǐng)?。?/p>
《執(zhí)法證》由市政府法制辦統(tǒng)一印制。任何單位和個人不得偽造或者變造《執(zhí)法證》。
《執(zhí)法證》印制完成后，市政府法制辦應當及時通知有關(guān)市人民政府工作部門或者區(qū)縣政府法制辦領(lǐng)取。
第十五條（《執(zhí)法證》的有效期及補發(fā)）
《執(zhí)法證》有效期不超過6年。
《執(zhí)法證》在有效期內(nèi)損毀或者丟失的，行政執(zhí)法人員應當立即向所在單位報告并書面說明情況。所在單位核實后，對《執(zhí)法證》損毀的，應當按照本辦法第十二條規(guī)定的程序申請補發(fā)；對《執(zhí)法證》丟失的，應當通過報紙、網(wǎng)站等向社會公告，自公告之日起滿30日后，按照本辦法第十二條規(guī)定的程序申請補發(fā)。
第十六條（《執(zhí)法證》的換發(fā)）
行政執(zhí)法單位應當在《執(zhí)法證》有效期屆滿3個月前，依照本辦法第十二條規(guī)定的程序，為其行政執(zhí)法人員申請換發(fā)《執(zhí)法證》，但行政執(zhí)法人員未按照規(guī)定經(jīng)過基礎(chǔ)法律知識輪訓并考試合格的，不予換發(fā)。
第十七條（《執(zhí)法證》的使用和保管）
依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應當出示執(zhí)法身份證件的，行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法活動時，應當出示《執(zhí)法證》并向當事人告知行政執(zhí)法人員的身份。
行政執(zhí)法人員不得擅自超出《執(zhí)法證》標明的執(zhí)法區(qū)域從事行政執(zhí)法活動；需要在《執(zhí)法證》標明的執(zhí)法區(qū)域以外執(zhí)法的，應當經(jīng)相應的市人民政府工作部門批準，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政執(zhí)法人員應當妥善保管《執(zhí)法證》，不得涂改、復制、轉(zhuǎn)借或者買賣《執(zhí)法證》。
第十八條（抽查考試制度）
市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦可以組織對《執(zhí)法證》持有人員進行基礎(chǔ)法律知識抽查考試。
基礎(chǔ)法律知識抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員，應當在規(guī)定時間內(nèi)參加補考。經(jīng)補考仍不合格的，市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦可以責令其所在單位暫停其《執(zhí)法證》的使用，并由其所在單位安排其參加不少于1個月的基礎(chǔ)法律知識學習。
行政執(zhí)法人員在《執(zhí)法證》被暫停使用期間，不得從事行政執(zhí)法活動。
第十九條（《執(zhí)法證》的收回）
行政執(zhí)法單位依法對《執(zhí)法證》持有人員作出開除或者取消執(zhí)法資格的行政處分或者行政處理決定的，應當及時收回《執(zhí)法證》。
對行政執(zhí)法單位以報送虛假材料等方式取得的《執(zhí)法證》，由市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦收回。
第二十條（《執(zhí)法證》的注銷）
有下列情形之一的，行政執(zhí)法單位應當及時向市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦辦理注銷手續(xù)：
（一）《執(zhí)法證》有效期限屆滿，無正當理由未及時申請換發(fā)新證的；
（二）《執(zhí)法證》持有人員調(diào)離執(zhí)法崗位，或者因調(diào)動、辭職、辭退、退休及其他原因離開原行政執(zhí)法單位的；
（三）按照本辦法第十九條的規(guī)定，《執(zhí)法證》被收回的；
（四）應當注銷的其他情形。
第二十一條（《執(zhí)法證》的銷毀）
具有下列情形之一的《執(zhí)法證》，行政執(zhí)法單位應當及時送交市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦進行銷毀：
（一）按照本辦法第十六條規(guī)定，已被換發(fā)的《執(zhí)法證》；
（二）按照本辦法第二十條規(guī)定，已被注銷的《執(zhí)法證》；
（三）需要銷毀的其他情形。
第二十二條（對行政執(zhí)法單位的監(jiān)督）
行政執(zhí)法單位有下列情形之一的，市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦可以向其發(fā)出《法制監(jiān)督建議書》：
（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，為不符合條件的人員申領(lǐng)《執(zhí)法證》的；
（二）違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，未按照要求及時組織抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員進行基礎(chǔ)法律知識學習的；
（三）違反本辦法第十八條第三款規(guī)定，安排《執(zhí)法證》被暫停使用的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動的；
（四）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，未主動及時收回《執(zhí)法證》的；
（五）違反本辦法第二十一條規(guī)定，未及時送交有關(guān)《執(zhí)法證》的。
對行政執(zhí)法單位弄虛作假，為不符合要求的人員申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，給予直接責任人警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分。
第二十三條（法律責任）
任何單位或者個人偽造或者變造《執(zhí)法證》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條（其他規(guī)定）
國務院有關(guān)部門在本市的行政執(zhí)法機構(gòu)需要申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，參照本辦法執(zhí)行。
本市行政執(zhí)法單位申領(lǐng)國務院有關(guān)部門的執(zhí)法證件的，按照國務院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條（實施日期）
本辦法自2012年11月1日起施行。