滬府發(fā)〔2011〕85號
上海市人民政府關于印發(fā)上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一一年十二月五日
上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃
電力供應是保障國民經濟發(fā)展、促進人民生活水平提高的重要基礎?！笆濉睍r期是上海城市發(fā)展轉型的關鍵時期，加快“四個中心”建設，以及城市產業(yè)結構調整和空間布局優(yōu)化，都對電力供應提出了新的要求。為加強對電力建設、運行、管理、消費等的引導，進一步推動本市電力發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期本市電力發(fā)展情況
“十一五”期間，圍繞舉辦上海世博會，大力推進電力建設，不斷提高電力供應能力，電力建設、結構調整以及電力裝備與科技發(fā)展等都取得了較大成績，電力供應基本保障了經濟社會發(fā)展的需要。
（一）需求總量持續(xù)增長
2010年，全市用電量達到1296億千瓦時，與2005年相比，年均增幅達到6.7%；最高用電負荷2621萬千瓦，年均增長9.1%。按2300萬常住人口計算，人均用電負荷接近1.14千瓦，略低于紐約2000年（人均1.3千瓦）的用電水平。
（二）能力建設明顯增強
“十一五”時期是上海電力建設最快的五年，全市電力建設投資超過800億元，比“十五”時期增長60%，電力建設為國民經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供了強有力的支撐。全市新投產發(fā)電裝機近800萬千瓦，市內裝機容量達到2011萬千瓦；建成500千伏南外半環(huán)、深入市中心的500千伏靜安站和世博園智能電網綜合示范工程等重大工程。同時，實現(xiàn)6回500千伏線路與華東主網相連，2回±500千伏直流線路和1回±800千伏直流特高壓線路同華中電網相連。
（三）結構調整初見成效
與“十五”時期相比，雖然煤電占全市發(fā)電裝機比重（77%）基本持平，但新增機組均為大容量、高參數(shù)、低排放機組，60萬千瓦及以上煤機占全市煤電裝機的比例從31.4%提高到60.6％。配合全市氣源建設，漕涇、石洞口等高效燃氣機組相繼投產，在全市發(fā)電裝機中的比重從2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成國內首個10萬千瓦大型海上風電示范項目。
（四）節(jié)能減排成效顯著
重點實施了上大壓小、燃機建設、煤機脫硫三大工程，全市關停178.55萬千瓦小火電機組，平均供電煤耗從2005年的343克/千瓦時下降到2010年的316克/千瓦時，其中，外高橋三期2010年供電煤耗降至279.4克標準煤/千瓦時，達到國際最先進水平；電廠二氧化硫排放從2005年的30.4萬噸下降到13.4萬噸，削減近60%；電網線損率降至6.05%，下降幅度達到2.26%，達到國內先進水平。石洞口二期擴建項目建成年產10萬噸二氧化碳捕集裝置，這也是目前世界上規(guī)模最大、擁有自主知識產權的碳捕獲示范項目。同時，通過增加市外來電供應、發(fā)展風電等措施，使環(huán)境質量不斷得到改善。
（五）裝備產業(yè)加快發(fā)展
按照“示范帶動產業(yè)”的方針，電力裝備與技術水平進步顯著。上海電氣集團9F燃機國產化率達95%，處于國內領先水平。核電、燃料電池、光伏發(fā)電等先進電力技術的科研、制造和應用等方面也取得了較大進展，華東理工大學大型煤氣化技術已出口美國，上海電氣集團成為國內首個IGCC示范電站裝備主供貨商。
盡管“十一五”時期上海電力發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的難題。一是局部地區(qū)電網建設滯后成為近年來最突出、最集中的矛盾，由于規(guī)劃落地難、建設成本高，外來電“進得來、落不下”，楊行、南橋等地區(qū)高峰時段不得不采取限電措施。二是電力安全保障體系不完備，電網應急保障能力不足，大電網安全問題日益突出，電廠燃煤儲備體系尚不完善，部分重要用戶缺乏自保自救能力。三是城市電網缺乏有效調峰手段，2010年上海電網峰谷差達到1020萬千瓦（2005年為690萬千瓦），約占最高用電負荷的40%，大容量煤機參與調峰使發(fā)電煤耗大幅增加。四是崇明農村電網體制尚未理順，農網改造升級工作亟待加強。此外，還存在電力價格形成機制有待進一步完善，環(huán)保治理措施需進一步加強等其他問題。
二、“十二五”時期本市電力發(fā)展面臨形勢
（一）國內形勢
“十二五”時期，國內電力形勢較為復雜，滿足需求較快增長壓力與實現(xiàn)節(jié)能減排目標要求并存，能源科技發(fā)展日新月異，對電力工業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。一方面，目前我國人均裝機還低于世界平均水平，分別是美國、日本、韓國的18%、30%和43%，還有較大發(fā)展空間；另一方面，2020年我國一次能源消費中非化石能源比例要達到15%，單位國內生產總值二氧化碳排放要減少40%—45%，對電力發(fā)展提出了更高要求。
按照國家初步確定的電力工業(yè)發(fā)展方針，轉變發(fā)展方式、控制能源消費過快增長，在結構調整中求發(fā)展將是“十二五”我國電力發(fā)展的重要任務。電力發(fā)展的政策導向是：加快水電、風電等可再生能源發(fā)展，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快電網建設。
（二）本市面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.電力格局重大變化，電力保供應面臨更大壓力。一是市外通道落地與市外資源落實難度加大。國家規(guī)劃加強電力大區(qū)聯(lián)網，繼續(xù)實施“西電東送”，推進“北電南送”，這有利于上海更多地使用清潔能源，但長距離、大規(guī)模受電占全市市外受電的比重逐步加大，必須從市內電網與電源結構布局調整等方面及早應對，確保安全；同時，其他省份的能源、電力需求增長較快，可能增加上海保障外來電的難度。二是市內電力布局調整可能對電網安全產生一定影響。上海電網是世界上電力負荷密度最高的電網之一，電力供應長期處于零備用狀態(tài)，按照節(jié)能減排的要求，與小火電機組關停和天然氣氣源建設同步，市內電廠逐步從市中心的黃浦江沿岸調整到杭州灣地區(qū)，這對上海電網與市外受電通道布局、市內市外電力供應格局和電網安全都提出新的挑戰(zhàn)。
2.電力結構面臨大調整，電網調峰矛盾將更加突出。從用電結構看，“十二五”是一個關鍵調整期，三產、居民用電比重將有較大提升，預計五年將上升5個百分點以上，峰谷差占當年上海電網最高用電負荷比重將從40%提高到45%，“兩高一低”（峰谷差高、季節(jié)差高、負荷率低）的國際大都市用電負荷特征更加明顯。從市外受電結構看，實現(xiàn)2020年非化石能源達到一次能源消費總量的15%的目標，國家將主要靠水電與核電，而這些項目建設周期較長，需要提前做好接納這些外來電的準備。由于目前市外水電、核電基本不調峰，市內機組的調峰能力也不足，電網調峰矛盾將十分突出。
3.資源環(huán)境約束強化，電力建設難度進一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和單位GDP能源消耗二氧化碳減排都是剛性目標，國家對上海電力結構調整提出了比其他地區(qū)更高的要求。同時，隨著城市發(fā)展，土地資源、環(huán)境等硬約束將越加明顯，電力設施尤其是電網建設的難度越來越大，解決電力建設面臨的規(guī)劃落地難、動拆遷難、建設成本高等問題，需要各部門、區(qū)縣加強配合，也需要全社會的理解和支持。
4.電力科技日新月異，電力裝備面臨重大機遇。面對日益趨緊的資源與環(huán)境壓力，西方各國都把能源技術突破作為應對危機、帶動經濟發(fā)展的引擎。國家在核電、可再生能源、智能電網、節(jié)能環(huán)保等方面的重大政策導向，也給上海加快發(fā)展能源裝備產業(yè)提供了歷史性機遇。上海聚集了一批能源企業(yè)和研發(fā)力量，核電、高效燃機、超超臨界煤機等傳統(tǒng)發(fā)電技術國內領先，應用通信、IT等技術改造傳統(tǒng)電力設備也具備一定優(yōu)勢，在智能電網等電力新技術示范應用上具備較好的配套環(huán)境，新能源產業(yè)已成為產業(yè)發(fā)展的重要領域。
5.受成本等因素影響，電力價格上漲壓力較大。國家推進煤炭價格市場化、逐步取消陸上天然氣價格“雙軌制”等政策加速了國內煤炭、天然氣價格與國際接軌，直接影響發(fā)電成本。目前，我國燃煤電廠新增燃煤相當數(shù)量來自國外，煤電聯(lián)動、氣電聯(lián)動與煤電一體化、煤炭生產經營等機制還有待進一步完善，電力價格的上漲壓力進一步加大。
三、“十二五”時期發(fā)展目標
（一）指導思想
“十二五”時期是上海城市發(fā)展轉型的關鍵時期。上海電力發(fā)展將以轉變發(fā)展方式為主線，不斷增強供應能力，優(yōu)化電力工業(yè)結構，推動電力科技進步，提高能源利用效率，統(tǒng)籌好供應與需求、發(fā)展與節(jié)能、電源與電網、市內與市外、資源與環(huán)境等重大關系，實現(xiàn)電力與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高提供安全可靠、穩(wěn)定充足的電力供應。
上海電力發(fā)展戰(zhàn)略重點是實現(xiàn)“四個同步”：一是電力發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步，適度超前；二是市外受電通道、城市電網建設與電源布點同步，合理配置；三是市內電源建設與一次能源供應、排放總量控制同步，優(yōu)化結構；四是供應側建設和需求側管理同步，提高效率。
（二）發(fā)展原則
1.內外并重、確保安全。電力建設內外并重，在確保安全的前提下增加長期、可靠、經濟的市外電力供應。電力燃料多元化，燃煤電廠建設重在結構調整，燃氣電廠建設重在提高調峰能力。一次能源品種來源多元化，利用好國際國內兩種資源，保障電煤、天然氣供應。
2.結構調整、優(yōu)化發(fā)展。優(yōu)化市內發(fā)電裝機結構，重點發(fā)展燃氣等清潔能源發(fā)電，繼續(xù)以上大壓小等方式建設清潔煤電機組；積極開展可再生能源發(fā)電和重點區(qū)域的熱電聯(lián)供與分布式發(fā)電，提高能源利用效率。增加來源可靠的水電、核電與安徽煤電在市外受電中的比例，保障長期受電安全。
3.廠網并舉、均衡配置。按照國家規(guī)劃確定的跨區(qū)送滬輸電工程和上海規(guī)劃確定的市內電源布局，統(tǒng)籌電源與電網規(guī)劃，做好市內、市外電源與城市輸電網、配電網建設的銜接，加快農村電網建設，促進城鄉(xiāng)電網協(xié)調發(fā)展，滿足經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力日益增長的需求。
4.科技推動、效率為本。依靠科技進步、管理創(chuàng)新，加強電力生產、輸送、消費各環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，充分發(fā)揮電力市場配置資源的基礎性作用，促進智能電網、高效燃機、分布式供能等節(jié)能新技術在電力系統(tǒng)的應用，引導電力用戶科學合理用電，以能源的高效利用促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
電力供應適度超前國民經濟和社會發(fā)展需求，電源結構調整取得明顯進展，電網布局與城市布局基本協(xié)調，電力科技與裝備產業(yè)加快發(fā)展，按照國家合理控制用能總量與用電量的要求，進一步提高能源利用效率和效益，基本建立與現(xiàn)代化國際大都市相適應的電力供給和消費體系。
電力供應：全社會用電量控制在1700億千瓦時以內（以國家下達指標為準），年均增速從6.7%下降至5.6%以內；最高用電負荷約3700萬千瓦，年均增速從9.1%下降至7.1%左右。
電力保障：實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效供電。到2015年，電源備用率達到15%，供電可靠率達99.97%以上，供電綜合電壓合格率達99.8%，基本解決農村電網低電壓問題。
電源結構：合理配置市內市外電源，2015年市外來電比重提高到40%左右；提高清潔能源發(fā)電的比例，燃機占市內裝機比重提高到約30%，水電、核電占市外電源比重提高到60%左右。
“十一五”期末市內裝機結構 “十二五”期末市內裝機結構
電網建設：增強受電和輸配電能力，2015年市外輸電通道能力滿足N-1輸電要求，市內配電網容載比提高到2左右，基本形成網架堅強、結構合理、調度靈活的現(xiàn)代化城市電網。
智能電網：建設國內智能電網應用示范領先城市，2015年用電信息采集覆蓋率100%，開展電動汽車和兆瓦級大型儲能示范應用，實現(xiàn)新能源發(fā)電便捷接入。
節(jié)能減排：大幅提升電力行業(yè)節(jié)能減排水平，供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，電網線損率下降到6%，在國內處于最優(yōu)水平；電力行業(yè)氮氧化物排放量下降率和二氧化硫排放量下降率分別為17.5%、13.7%。
四、“十二五”時期主要任務
（一）電力平衡情況
1.電力需求預測及2020年電力需求展望
“十二五”是上海產業(yè)結構、用電結構轉型的關鍵五年，與2010年相比，預計一產用電增長較慢，比重將從0.5%進一步下降到0.4%；二產用電增長平穩(wěn)，比重將從61.6%下降到56%以下；三產和居民生活用電增幅較大，比重將從38%增加到44%以上。
表1：
2000年-2020年上海市電力電量需求預測表
（電力：萬千瓦，電量：億千瓦時，增長率：%）
| 2005年 | 2010年 | 2015年 | 2020年 | ||
| 電量 | 年用電量 | 938 | 1296 | 1715 | 2180 |
| 年增長率 | 10.5 | 6.67 | 5.76 | 4.92 | |
| 電力 | 最高負荷 | 1698 | 2621 | 3700 | 4750 |
| 年增長率 | 9.87 | 9.07 | 7.14 | 5.12 | |
預計到2015年，上海人均用電水平將達到1.49千瓦/人，相當于2001年東京用電水平。
2.電力平衡分析
按照電源備用率15％、市內市外電源比例6∶4配置，2015年市內需2500萬千瓦供電能力，市外來電需1750萬千瓦；2020年市內需3250萬千瓦供電能力，市外來電需2200萬千瓦。
市內電源建設方案。2015年前，市內需建設約500萬千瓦。綜合考慮國家的火電發(fā)展政策、一次能源供應條件等情況，除在建項目外，市內需再新增320萬千瓦燃機；通過削減分散燃煤、上大壓小等措施，力爭再投產3臺百萬千瓦超超臨界高效清潔燃煤機組。2016-2020年，市內需再建設約750萬千瓦。
表2：
“十二五”時期市內電源建設方案
（萬千瓦）
| 項目 | 規(guī)模 | 市內可開發(fā)廠址規(guī)模 |
| 新建燃機（不含在建項目） | 320 | |
| 新建清潔煤發(fā)電 | 360 | |
| 關停小火電機組（含閘電燃機） | 251.3 | |
| 2015年市內煤電裝機 | 1763.8 | 約2150 |
| 2015年市內燃機裝機 | 737.8 | 約1400 |
| 2015市內總裝機（含可再生能源） | 2715 | |
| 2015市內煤電裝機占市內總裝機比例（%） | 65% |
市外電源消納方案。2015年前，需新增約900-1000萬千瓦；2015-2020年需再新增約400-500萬千瓦。“十二五”期間，市外資源主要包括西南水電基地和安徽火電基地。積極消納西南水電，需再新增落實約760萬千瓦容量。安徽火電基地重點是田集二期、淮北平山電廠兩個煤電一體化項目；同時接納秦山核電二期擴建、安徽響水澗抽水蓄能電站等電力。
表3：
“十二五”時期新增市外電源方案
（萬千瓦）
| 序號 | 增量項目 | 2015年 | ||
| 1 | 華東電網外 | 西南水電 | 金沙江等水電 | 760 |
| 2 | 華東電網內 | 浙皖核電 | 秦山核電二、三期 | 32 |
| 3 | 蕪湖核電 | 0 | ||
| 4 | 浙皖抽蓄 | 浙江仙居 | 19 | |
| 5 | 安徽響水澗 | 50 | ||
| 6 | 需新增（田集二期、平山電廠等） | 300 | ||
| 新增合計 | 1161 | |||
| 市外來電凈新增（扣除輸電損耗） | 1004 | |||
| 2015年市外水電總規(guī)模 | 1289 | |||
| 2015年市外核電總規(guī)模 | 101 | |||
| 2015年市外煤電總規(guī)模 | 540 | |||
| 2015年市外來電總規(guī)模 | 1930 | |||
| 2015年市外來電凈規(guī)模（扣除輸電損耗） | 1773 | |||
按現(xiàn)有規(guī)劃，2012年，因市內只有臨港2臺燃機投運，市外來電沒有增量，全市用電缺口100-200萬千瓦。2013年以后，隨著西南水電送滬規(guī)模增加，缺電矛盾可逐步得到緩解。由于“十二五”全市規(guī)劃新增電力供應2/3來自市外電力，因此確保供電安全的關鍵是落實市外電力資源。同時，由于新增外來電中西南水電占2/3，而西南水電豐、枯差異大，如市內規(guī)劃電源不能按期投運，冬高峰用電仍將較為緊張。為此，必須及早做好預案，有序加快市內電源建設，除在建臨港燃機外，“十二五”初期再新開工建設約160萬千瓦機組，同時根據(jù)市外電源落實情況及時調整確定市內電源建設規(guī)模。
（二）電網建設重點
按照“網架堅強、均衡配置、智能互動、運行靈活”的電網建設要求，以電網智能化改造為契機，以形成“雙環(huán)”（500千伏雙環(huán)網）“九射”（5交4直9個受電通道）“十五片”（15個500千伏分區(qū)）的城市電網布局為目標，完善受端電網結構。
1.加快實施大容量市外受電通道工程
為進一步實現(xiàn)多方向、多通道、分散化受電，提高上海電網的供電能力與供電可靠性，“十二五”計劃重點建設2條市外受電通道，同時根據(jù)國家電力布局做好南京-上海等后續(xù)受電通道規(guī)劃等工作：
浙北-滬西輸電線路，新建滬西站（2×3000兆瓦），力爭“十二五”初期投運，為更大規(guī)模接收皖電（含安徽核電）做好準備。
500千伏三峽-楓涇直流輸電線路，新建500千伏楓涇直流換流站（3000兆瓦），“十二五”初期投運，受電能力300萬千瓦，增強三峽等西南水電接收能力。
2.形成堅強靈活的500千伏電網網架
按照“完善環(huán)網、深入中心”的原則，建設完善500千伏電網網架，為大規(guī)模接納市外來電以及市內漕涇、臨港等城市外圍大型發(fā)電基地接入提供支撐。
建成500千伏新余站，進一步完善擴大南半環(huán)的500千伏雙環(huán)網（徐行站-楊行站-外高橋二廠-顧路站-遠東站-亭衛(wèi)站-練塘站-泗涇站-黃渡站-徐行站）。
建設深入市中心的500千伏虹楊站，簡化中心區(qū)域電網結構，為閘北電廠關停創(chuàng)造條件。
建設500千伏崇明站，完善三島電網網架。
控制500千伏短路電流，建設楊行-外高橋500千伏線路加裝串抗工程。
在黃渡站、新余站、練塘站加裝大規(guī)模動態(tài)無功裝置，適應大容量直流接入后的電網安全需要。
3.優(yōu)化220千伏電網網絡布局
220千伏電網將以500千伏變電站和接入220千伏的地區(qū)大容量發(fā)電廠為中心，應用同塔多（雙）回路、HGIS變電站、串抗、耐熱鋁合金導線及大截面導線等電網新技術，不斷優(yōu)化布局、完善結構、提高輸送能力。
形成以500千伏變電站為核心相對獨立的15個供電分區(qū)，分層分區(qū)運行限制短路電流；加強分區(qū)間聯(lián)系，各分區(qū)要有一定的負荷轉移能力，提高供電可靠性。
結合500千伏電源進入市中心，新建220千伏輸變電設施，提高供電可靠性。在新城建設中，高標準超前規(guī)劃新城220千伏電網網架。
通過體制機制創(chuàng)新，推廣“小型化、緊湊型、大容量”技術，在經濟可行的情況下，采用半地下、全地下、結合大樓建設等多種形式，建設中環(huán)線內220千伏變電站。
4.合理安排配置輸配電容量
按照發(fā)、輸、配電設施均衡配置的原則，加快推進各電壓等級變電站建設。
500千伏：新建3座、擴建4座500千伏變電站，新增13臺主變，較“十一五”期末新增13900兆瓦變電容量。至2015年，上海電網500千伏變電站達到15座，總變電容量達到40400兆瓦，電網容載比提高到1.69。
220千伏：新建變電站43座，新增變電容量約21540兆瓦。至2015年，上海電網220千伏變電站達到140座，總變電容量達到64360兆瓦，電網容載比提高到1.93。
110/35千伏：新建、擴建139座110千伏變電站、144座35千伏變電站。至2015年，110（35）千伏電網10千伏降壓總容量將達到51327兆瓦，電網容載比提高到 2.05。
5.加強崇明三島電網建設
按照國家新農村、新電力、新服務的工作要求，在適時建設崇明與江蘇500千伏電力聯(lián)網等重大工程的同時，進一步加快崇明三島電網建設，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
提高三島電網安全穩(wěn)定水平。配合新投運的崇明-市區(qū)220千伏電力聯(lián)網工程和“十二五”三島新電網建設，完善三島220千伏電網結構，改造繼電保護等二次控制設備，提高負荷轉供能力與電網電壓無功控制能力。
加快三島高壓配電網建設。高壓配電網建設以35千伏為重點，新建1回110kV線路與7座35千伏變電站，擴建7座35kV變電站，合計新增變電容量483兆瓦，縮短配網供電半徑，提高配網線路聯(lián)絡比例、分段比例。
全面改造三島農村配電網。完成7座35千伏變電站改造，加強中低壓配電網改造，同時完成剩余近50個村的電氣化建設，全面實現(xiàn)三島新農村電氣化目標。
建設陳家鎮(zhèn)智能電網示范區(qū)。建設具有配電網監(jiān)控、饋線故障定位、故障隔離、自動恢復供電和負荷控制等功能的配電自動化系統(tǒng)；實現(xiàn)光伏發(fā)電、小風電和儲能系統(tǒng)平穩(wěn)并網、有效監(jiān)控和聯(lián)合運行的分布式及可再生能源接入系統(tǒng)；以用電信息采集、電力光纖、智能樓宇/家居系統(tǒng)、電動汽車充放電系統(tǒng)和充換電服務網絡、電能質量監(jiān)測等為特征的智能用電系統(tǒng)。通過應用智能電網技術，使該區(qū)域可再生能源消耗占用能總量的比例提高到20%以上，配電網供電可靠性和供電質量達到國際先進水平。
6.全面啟動智能電網建設
在各級電網協(xié)調發(fā)展的基礎上，運用現(xiàn)代信息技術、控制技術、儲能技術和輸電技術改造傳統(tǒng)電網，初步建成與上海經濟社會發(fā)展水平相適應的智能電網框架。
建設網架堅強的城市輸配電網。應用柔性交流技術，在500千伏變電站加裝大容量動態(tài)無功裝置。新設計變電站按照智能變電站標準建設，在中心區(qū)和其他核心區(qū)域開展配電自動化建設，在城市低碳發(fā)展實踐區(qū)建設智能微網示范項目。全面推進輸變電設備狀態(tài)監(jiān)測工作，開展電能質量試點治理，開展高溫超導電纜的前期研究與試點應用。
實現(xiàn)各類電源便捷接入與調度。實現(xiàn)10萬千瓦及以上機組涉網參數(shù)管理全覆蓋。掌握柔性直流輸電的核心技術，推廣新能源發(fā)電的功率預測和運行控制技術，實現(xiàn)新能源及分布能源便捷接入與調度。結合新能源項目和變電站建設，實現(xiàn)兆瓦級儲能系統(tǒng)的示范應用。
構筑友好互動智能用電體系。在全市范圍推廣智能電表，實現(xiàn)用電信息采集的“全覆蓋、全采集、全費控”。在交通樞紐、辦公樓宇、居住小區(qū)等開展智能樓宇和智能小區(qū)示范，促進電力削峰填谷和綜合節(jié)能。加強規(guī)劃整合，結合變電站、公共停車場、住宅小區(qū)等建設電動汽車充（換）電站、配送站和充電樁，初步構建智能充（換）電服務網絡。擴大電力光纖到戶覆蓋面，優(yōu)化用電故障報修流程，提升優(yōu)質服務水平。
專欄：智能電網
集現(xiàn)代信息技術、控制技術、儲能技術與輸電技術“四位一體”的新型電網。與傳統(tǒng)電網相比，更加安全、可靠，可快速有效應對電力系統(tǒng)各類故障；更為高效、環(huán)保，可充分接入各類分布式能源，提高能源使用效率；更為智能、互動，便于用戶進行信息交換與互動，優(yōu)化用電行為，實現(xiàn)經濟用電、節(jié)約用電。
（三）電源建設重點
堅持“多元、清潔、安全、高效”的電源建設方針，以“結構調整，優(yōu)化發(fā)展”為主線，形成5+2+X（外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港5大市內發(fā)電基地，西南水電與華東電網皖浙來電2大市外電源基地，若干個市內調峰、熱電聯(lián)產電廠與其他市外來電等）電源布局。
1.加快市內燃機電廠建設
結合天然氣氣源、城市管網布局，在城市外圍建設大型燃氣發(fā)電基地，在加快在建臨港大型天然氣發(fā)電基地建設的同時，結合地區(qū)用電需要布置適當區(qū)域性氣電支撐機組。
加快建設崇明燃機電廠，滿足三島快速增長的用電需要。根據(jù)天然氣供應情況，推進吳涇-閔行電源基地由燃煤向燃氣發(fā)展。調整位于黃浦江沿岸中心城區(qū)的閘北電廠等老舊燃油發(fā)電機組，在天然氣接入條件較好的青浦“上大壓小、以新代老”。
2.推進煤電布局與結構調整
煤電發(fā)展向市外拓展，從上規(guī)模轉向調結構。重點是以皖滬能源合作為載體，支持上海電力企業(yè)在安徽建設煤電一體化基地，加快田集二期、淮北平山兩個煤電聯(lián)營坑口電站建設。繼續(xù)推進市內電力工業(yè)上大壓小，完成“十一五”時期結轉的閔行、崇明等59.9萬千瓦小火電機組關停任務；在燃煤總量基本不增、燃煤電廠排放削減的前提下，通過減少分散用煤、關停30萬千瓦老機組等方式，研究論證建設新型高效燃煤發(fā)電示范項目的可行性，爭取“十二五”期末投運2-3臺百萬千瓦機組。同時，根據(jù)國家能源政策與技術裝備進步等情況，適時啟動漕涇IGCC示范工程，推進煤炭清潔高效利用。
3.積極發(fā)展熱電聯(lián)產與分布式供能系統(tǒng)
結合上海經濟社會發(fā)展與能源結構調整，在熱用戶集中的工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)發(fā)展大中型熱電聯(lián)供，進一步推進外高橋、石洞口等大電廠供熱改造并向周邊供熱，提高能源利用效率。同時，在綜合商務區(qū)、工業(yè)區(qū)等用能較集中區(qū)域，包括醫(yī)院、賓館、交通樞紐、大型商場、商務樓宇等領域，積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產和分布式供能系統(tǒng)。爭取到2015年，熱電聯(lián)產裝機超過200萬千瓦，新建50-60個分布式供能系統(tǒng)。
專欄：分布式供能系統(tǒng)
是指在用戶端或靠近用戶現(xiàn)場獨立輸出電、熱(冷)能的系統(tǒng)，該系統(tǒng)既能發(fā)電，又能利用余熱制冷、供暖、供應熱水，使用的能源包括天然氣、沼氣及可再生能源等清潔能源。近年來，分布式供能系統(tǒng)迅速發(fā)展，不少發(fā)達國家積極推動，主要用于工業(yè)園區(qū)、公共設施和住宅等領域。我國積極鼓勵這種供能方式，上海自2004年起開始推動發(fā)展，主要針對以天然氣、沼氣等為燃料的小型供能系統(tǒng)（單機1萬千瓦以下），出臺了支持政策。
4.大力發(fā)展可再生能源發(fā)電
以風電、太陽能、生物質能發(fā)電為重點，2015年全市可再生能源發(fā)電超過100萬千瓦。風電重點建設東海大橋二期、臨港、奉賢等海上風電場，以及崇明北沿等陸上風電場。太陽能利用主要是結合建筑物一體化建設，優(yōu)先在大型公共建筑、城市標志性建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。生物質能利用主要是結合城市廢棄物處理，在崇明、浦東等地建設沼氣回收發(fā)電示范工程。
同時，將崇明島和老港地區(qū)分別建設成為國家級綠色能源示范縣、立體式新能源示范基地，開展風電、太陽能、沼氣綜合開發(fā)利用和儲能電站應用示范。
5.實施煤機脫硝與除塵改造
除計劃關停機組外，全市燃煤電廠全面推行低氮燃燒技術，單機20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組全部安裝高效SCR脫硝裝置，確保全市電力行業(yè)氮氧化物排放總量削減17.5%。同時，根據(jù)機組除塵設施狀況，采用靜電或布袋方式對燃煤機組實施高效除塵改造。
此外，結合石洞口二期擴建項目建成的年產10萬噸二氧化碳捕集裝置積累燃煤電廠脫碳經驗，進一步開展電廠煙氣脫碳回收方案研究和技術攻關，做好技術儲備工作。
6.進一步增強電網調峰能力
重點要以市內燃機大規(guī)模建設為契機，合理配置市內、市外各種電源調峰能力。
天然氣電廠作為主要調峰容量，單循環(huán)燃機調峰能力達到100％，聯(lián)合循環(huán)燃機（不供熱）調峰能力達到70－75％，新建聯(lián)合循環(huán)燃機（不供熱）應具備單循環(huán)運行能力。同時，煤電機組調峰能力應達到60％。
市外電源（除核電外）盡可能參與調峰。市外煤電調峰能力原則上不低于市內同類機組。為提高供電可靠性，華東網內水電（抽蓄除外）調峰能力在50％以上。
五、政策與保障措施
（一）創(chuàng)新電力體制機制，營造電力建設良好政策環(huán)境
1.加強組織領導。形成市、區(qū)（縣）兩級政府和電力企業(yè)共同推進電力建設的格局。區(qū)（縣）政府要加強電力建設用地、動遷等方面的協(xié)調。
2.強化規(guī)劃引導。凡未列入電力規(guī)劃的項目，原則上不支持核準或審批；同時，加強電力規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，確保電力重大項目規(guī)劃落地。
3.創(chuàng)新建設機制。加強電力建設與土地、環(huán)保等相關政策的結合，在變電站與非居結合、架空線路下宅基地置換等領域探索符合國家相關政策、適應上海實際的電力建設新路。
4.深化體制改革。穩(wěn)步推進電力輸配分開，探索實施發(fā)電企業(yè)和大用戶的自由交易。完善市場交易機制，對參與深度調峰、調頻、調壓的電源給予合理補償。推進實施崇明電力體制改革，實現(xiàn)廠網分開，建設好崇明的電力基礎設施，解決農村電網低電壓問題。
（二）深化電力戰(zhàn)略合作，爭取長期穩(wěn)定可靠的市外資源
按照優(yōu)勢互補、資源共享、合作多贏的原則，鼓勵上海電力企業(yè)和機構走出去，進一步加強電力領域的戰(zhàn)略合作。
1.支持上海電力企業(yè)向上游拓展業(yè)務。以國家推進煤電一體化為契機，繼續(xù)推進皖滬能源合作，建設淮南田集、淮北平山兩個大型煤電一體化基地，參與華東核電與西南水電建設，探索在我國西北地區(qū)和海外建設大型煤炭基地。
2.支持在上海建設電力資源要素市場。整合上海在金融、資金、信息、要素市場建設等方面的優(yōu)勢，在推進電力市場建設的同時，爭取設立全國性的天然氣、煤炭交易市場，運用市場手段利用好國際、國內兩種資源。
3.加強電力裝備與科技的跨地區(qū)合作。以資金、市場、技術等為紐帶，支持上海電力企業(yè)和科研機構走出去提供電力裝備與技術服務。同時，歡迎國內外知名電力企業(yè)來滬發(fā)展，設立總部、研發(fā)基地與先進制造基地。
（三）加強安全體系建設，提升電力安全的能力與水平
按照“管建并重、點面結合”的原則，加強電力安全體系建設，提升電力應急能力，為城市運行安全提供堅強支撐。
1.加強電力設施保護。將電力設施安全納入全市綜合治理平安工程建設的考評機制，依托區(qū)縣政府，加強電力設施屬地管理，建立區(qū)域聯(lián)防機制，發(fā)揮公安、電力主管部門、電力企業(yè)等多方力量，加強對偷盜電力設施犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。將電力設施保護納入文明施工考核。規(guī)劃部門進一步完善管線資料報備和發(fā)布，安監(jiān)、道監(jiān)等部門進一步加強安全施工管理，減少野蠻施工對電力設施的損毀。同時，加大輿論宣傳力度，營造人人愛護電力設施的良好氛圍。
2.保障重要用戶用電。研究出臺《重要電力用戶管理辦法》，明確電力企業(yè)、重要用戶在用電安全方面的責任與義務。進一步加強重要場所和設施備用電源建設，重點是提高電廠和重要用戶自保自救能力。結合燃氣電廠與分布式電源建設，進一步完善全市電廠黑啟動方案，加強醫(yī)療、媒體、通信、金融機構以及機場、港口、鐵路、越江隧道等重要設施應急、保安電源建設。
3.提升電力應急能力。加強電力企業(yè)應急體系建設，將電力企業(yè)應急體系納入城市應急體系，實現(xiàn)電力企業(yè)與公安、氣象、地震、防汛防臺等部門的信息共享和緊密合作。進一步完善電力應急預案，將電力應急預案有效納入城市應急預案體系，針對特高壓電網投運情況，進一步明確電力安全職責、重特大事故處理和電網災變下恢復應急處理流程。組織開展重點區(qū)域停電演習、演練，在實戰(zhàn)中檢驗社會公共應急系統(tǒng)與電力應急系統(tǒng)的相互配合與銜接。
（四）合理控制用電總量，提高能源利用的效率與效益
堅持開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，應用節(jié)能新技術、新工藝、新設備與新材料，減少發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)的能源消耗，建設一定規(guī)模的能效電廠。
專欄：能效電廠
能效電廠是虛擬電廠，是指通過在需求側提高能效降低用戶電力需求，達到與在供應側新建傳統(tǒng)電廠提高供應能力同樣的功效。具體地說，是指通過設計合理可行的電價和投融資機制，鼓勵實施一攬子節(jié)電計劃，并使投資節(jié)能與投資新建電廠能取得同樣的投資收益。
1.以控制用電量目標為抓手加強電力需求側管理。以能源消費總量指標考核為主、用電量指標為參考，加強對重點用能、用電單位的節(jié)能管理。綜合應用價格、技術、行政、法律等手段，以降低和轉移空調負荷、優(yōu)化大企業(yè)用電方式為重點，引導電力用戶優(yōu)化用能方式，鼓勵綠色照明、高效電機、分布式供能、蓄冷蓄熱等節(jié)能新技術的推廣應用。結合智能電網建設，盡快推出新的實時負荷管理方式，配套建設用電負荷管理系統(tǒng)，合理提高電網負荷率。
2.促進節(jié)能新技術在發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)的應用。電網側重點是加強布局規(guī)劃，推進智能化等節(jié)能改造，合理控制和調整潮流流向，降低線路綜合損耗；電源側重點是應用超超臨界、高效燃機等新技術，在加快新建電源結構調整的同時，對現(xiàn)役30萬千瓦、60萬千瓦機組開展節(jié)能診斷與對標分析，應用綜合提效技術推進老機組節(jié)能改造，形成100萬千瓦能效電廠能力。
3.加強電力運行節(jié)能。按照“年度優(yōu)化、月度實施、日前跟蹤”的原則，積極開展節(jié)能發(fā)電調度試點，通過科學編制節(jié)能調度排序表，優(yōu)化市內發(fā)電與市外來電、天然氣供應與電力生產的聯(lián)合調度，確?？稍偕茉慈~上網，高效機組多發(fā)電，降低整個電力系統(tǒng)煤耗。同時，強化廠用電率、線損等節(jié)能指標的綜合考核，提高電力生產效率。
（五）改革電價形成機制，促進電力工業(yè)結構加快調整
積極探索靈活多樣的電價模式，爭取國家的政策支持。
1.逐步建立備用等輔助服務定價機制。完善與燃機調峰定位相匹配的上網電價機制，用市場手段支撐電源結構調整，為市內、市外電力創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
2.逐步建立規(guī)范的輸配電價機制。促進電網企業(yè)進一步加強管理、降低成本，支持上海有關企業(yè)在國內率先開展智能電網示范與改造。
3.推進銷售電價改革。重點針對峰谷差大的問題，探索實施季節(jié)性電價或尖峰電價機制，擴大峰谷電價覆蓋范圍，引導用戶削峰填谷。進一步完善差別電價與階梯式電價機制，配合智能電網建設完善分時電價與可中斷電價、高可靠性電價機制，促進節(jié)能減排。
（六）強化電力行業(yè)監(jiān)管，促進電力企業(yè)提高服務水平
政府電力主管部門和電力監(jiān)管部門密切配合，按照國際大都市對電力等公共服務的要求，進一步加強對電力企業(yè)的監(jiān)督和管理，促進電力企業(yè)樹立用戶至上的理念，以服務需求為導向，按照市場需求，加快各方面改革。
1.加強業(yè)務監(jiān)管。應用信息化手段，加強對電力企業(yè)安全生產、供電服務、市場行為、關聯(lián)業(yè)務等重大事項的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)、輸、供電業(yè)務的準入與退出，維護電力市場公開、公平與公正，建立良好的市場秩序和競爭氛圍。
2.加強成本監(jiān)管。重點加強自然壟斷環(huán)節(jié)的成本監(jiān)管，逐步建立并完善成本與信息披露制度，強化企業(yè)成本信息披露真實性的法律責任，推進電網等電力企業(yè)輸、配電等環(huán)節(jié)成本的規(guī)范核算與信息公開。
3.加強社會性監(jiān)管。建立企業(yè)社會責任考核機制，發(fā)揮好用戶、媒體等對企業(yè)的監(jiān)督作用，促進電力企業(yè)加強管理創(chuàng)新，降低成本、提高效率、拓展領域，為社會提供更加安全、經濟、清潔、便捷的電力服務。
附件：1.“十二五”時期本市電力規(guī)劃主要指標
2.“十二五”時期本市電力平衡表
3.“十二五”時期本市重大電力項目安排
4.2015年上海電網和電源規(guī)劃圖
附件1
“十二五”時期本市電力規(guī)劃主要指標
| 序號 | 指標 | 單位 | 2010年 | 2015年 | |
| 電力保障 | 1 | 全市最高用電負荷 | 萬千瓦 | 2621 | 約3700 |
| 2 | 全社會用電量 | 億千瓦時 | 1296 | 1700以內（以國家下達指標為準） | |
| 3 | 年人均用電量 | 千瓦時/人 | 5634 | 6855 | |
| 4 | 居民年人均生活用電量 | 千瓦時/人 | 735 | 1000左右 | |
| 5 | 電網負荷備用率 | % | 4 | 15左右 | |
| 6 | 農村電網供電可靠率 | % | 99.93以上 | ||
| 7 | 農村電網綜合電壓合格率 | % | 99.65 | ||
| 電源結構 | 8 | 外來電占一次能源消費比重 | ％ | 13 | 17.5 |
| 9 | 市外來電占全市供電比重 | % | 38 | 40左右 | |
| 10 | 電力裝機容量 | 萬千瓦 | 約2000 | ＞2500 | |
| 11 | 燃機占市內裝機比重 | % | 14 | 30左右 | |
| 電網建設 | 12 | 市外輸電通道能力 | 萬千瓦 | 約2000 | 約3000 |
| 13 | 市內配電網容載比 | % | 1.85 | 2 | |
| 14 | 規(guī)劃項目按期開工率 | % | 90以上 | ||
| 15 | 中心城區(qū)架空線入地 | % | 95以上 | ||
| 智能電網 | 16 | 用電信息采集系統(tǒng)覆蓋面 | % | 15 | 100 |
| 17 | 電動汽車充（換）電站 | 座 | 7 | 200左右 | |
| 18 | 電動汽車充電樁 | 個 | 360 | 20000左右 | |
| 19 | 電力光纖用戶覆蓋面 | 萬戶 | 0 | 100 | |
| 節(jié)能減排 | 20 | 供電煤耗 | 克標煤/千瓦時 | 316 | 300 |
| 21 | 電網線損率 | ％ | 6.05 | 6 | |
| 22 | 電力行業(yè)氮氧化物排放量下降率 | ％ | 17.5 | ||
| 23 | 電力行業(yè)SO2排放量下降率 | ％ | 13.7 |
附件2
“十二五”時期本市電力平衡表
單位：萬千瓦
| 2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | |
| 最高用電負荷 | 2621 | 2549 | 2850～2950 | 3020～3200 | 3200～3450 | 3450～3700 |
| 一、市內機組可調出力 | 1863 | 1900 | 1988 | 2146 | 2254 | 2422 |
| 其中：新增出力 | 371 | 37 | 88 | 158 | 108 | 168 |
| 1.煤電 | 362 | 30 | 120 | 240 | ||
| 2.燃機（崇明、閔行等） | 72 | 72 | 144 | 72 | 72 | |
| 3.可再生等 | 27 | 13 | 31 | 27 | 27 | 17 |
| 4.關停（閔行等） | -72 | 0 | 0 | -98 | -152 | |
| 二、市外電力供應 | 850 | 807 | 767 | 1161 | 1481 | 1741 |
| 1.西南水電 | 0 | 440 | 80 | 240 | ||
| 2.華東水、核電 | 0 | 50 | 0 | 0 | 19 | |
| 3.安徽火電 | 0 | 0 | 264 | |||
| 4.外來電傳輸損耗 | -69 | 14 | 3 | -46 | -24 | -35 |
| 5.當年臨時購電 | 150 | -57 | -93 | |||
| 6.需新增 | 36 | |||||
| 三、全市電力供應能力 | 2713 | 2707 | 2755 | 3307 | 3735 | 4163 |
| 四、電力盈虧 | 92 | 158 | -95～-195 | 107～287 | 285～535 | 463～713 |
| 備用率 | 3.50% | 6% | -7%～-3% | 3%～9% | 8%～16% | 12%～21% |
附件3
“十二五”時期本市重大電力項目安排
單位：億元
| 序號 | 項目名稱 | 建設內容 | 投資 | |
| 1 | 電源 | 崇明三島支撐電源 | 2*400兆瓦燃氣機組 | 28 |
| 2 | 閔行燃氣發(fā)電項目 | 2*400兆瓦燃氣機組 | 28 | |
| 3 | 奉賢燃氣發(fā)電項目 | 2*400兆瓦燃氣機組 | 28 | |
| 4 | 青浦燃氣發(fā)電項目 | 2*400兆瓦燃氣機組 | 28 | |
| 5 | 吳涇九期燃氣發(fā)電項目 | 2*400兆瓦燃氣機組，后備項目 | 28 | |
| 6 | 新型高效燃煤發(fā)電示范項目 | 3*1200兆瓦燃煤機組 | 150 | |
| 7 | 分布式供能 | 50-60個項目 | 10 | |
| 8 | 市外來電通道 | 浙北-滬西等市外受電通道工程 | 滬西站和上海境內線路工程 | 27 |
| 9 | 城市電網 | 500千伏輸變電工程 | 新建虹楊、市西南、崇明站；擴建楊行、練塘、三林、顧路站、黃渡、泗涇、練塘站加SVC工程外二～楊行變2回線路串抗 | 56 |
| 10 | 220千伏輸變電工程 | 新建大渡河、上川、華陽橋、堡北等43個輸變電工程 | 203 | |
| 11 | 110/35千伏輸變電工程 | 秦家等139個110千伏輸變電工程，144個35千伏輸變電工程 | 294 | |
| 12 | 新能源發(fā)電 | 海上風電 | 東海大橋海上風電二期、臨港海上風電及擴建、奉賢海上風電及擴建項目，總規(guī)模60萬千瓦 | 70 |
| 13 | ||||
| 14 | ||||
| 15 | 陸上風電 | 崇明北沿風電、前衛(wèi)擴建、青草沙、長興等，總規(guī)模50萬千瓦 | 30 | |
| 16 | 太陽能光伏發(fā)電項目 | 150兆瓦 | 20 | |
| 17 | 生物質發(fā)電 | 約200兆瓦 | 40 | |
| 合計 | 1040 | |||
附件4
2015年上海電網和電源規(guī)劃圖
