滬府辦發(fā)〔2009〕38號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)），明確提出各地區(qū)、各部門(mén)要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，努力提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就本市進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)
（一）市級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)政府采購(gòu)發(fā)展需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，繼續(xù)完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類(lèi)。
（二）市、區(qū)縣各部門(mén)、各單位對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中，要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。要嚴(yán)格按照政府集中采購(gòu)目錄的規(guī)定，屬于集中采購(gòu)的項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式；嚴(yán)格按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，確保采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明。
（三）市級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策具體實(shí)施情況，將政府采購(gòu)制度改革和預(yù)算管理改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革緊密結(jié)合，依托金財(cái)工程“財(cái)政業(yè)務(wù)全覆蓋、財(cái)政資金全覆蓋、預(yù)算單位全覆蓋”的功能，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，將公益性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注的基本建設(shè)、民生保障、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等大額專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理。同時(shí)，要與市建設(shè)交通委共同研究完善本市工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理體制的相關(guān)方案，明確財(cái)政和建設(shè)部門(mén)職責(zé)劃分、工作內(nèi)容和操作流程的銜接辦法。明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍及操作規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范市、區(qū)縣兩級(jí)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理體制。要根據(jù)本市醫(yī)療衛(wèi)生制度改革進(jìn)展情況，適時(shí)研究完善藥品項(xiàng)目政府采購(gòu)管理體制的相關(guān)方案。
二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制
（一）在市級(jí)政府采購(gòu)管理體制實(shí)現(xiàn)“管采分離”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，明確區(qū)縣管理體制改革原則和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)。各區(qū)縣要加快推進(jìn)政府采購(gòu)“管采分離”，形成財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的政府采購(gòu)制衡體制。
（二）財(cái)政部門(mén)是本市各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理部門(mén)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要科學(xué)制定本市政府采購(gòu)實(shí)施辦法、管理制度和采購(gòu)目錄草案；明確采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要利用先進(jìn)技術(shù)手段開(kāi)發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，組織并推廣應(yīng)用；完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)、乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)各自管理范圍，認(rèn)真貫徹實(shí)施法律規(guī)定和財(cái)政部制定的政府采購(gòu)政策。嚴(yán)格審核年度政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格審核具體采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)形式和方式的變更。認(rèn)真受理和處理政府采購(gòu)?fù)对V，做好政府采購(gòu)信息公告管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。依托信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰，加大集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核力度。
（三）市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為主要實(shí)施本市政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》等法律規(guī)定，組織實(shí)施采購(gòu)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為。主要工作內(nèi)容為：按照本市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄規(guī)定和政府采購(gòu)法定流程，對(duì)集中采購(gòu)的具體項(xiàng)目組織采購(gòu)方案并付諸實(shí)施；簽訂或組織簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行；制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作規(guī)程；辦理各部門(mén)委托采購(gòu)事宜；按照規(guī)定內(nèi)容在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定媒體發(fā)布政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等有關(guān)采購(gòu)信息；向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送集中采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；管理組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的文件檔案；根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的要求，做好其他政府采購(gòu)事項(xiàng)。
（四）市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性事業(yè)法人，在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
（五）市級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)文的要求，研究建立“條塊結(jié)合”采購(gòu)格局的相關(guān)方案。要逐步改變現(xiàn)有市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)通用產(chǎn)品通過(guò)電子交易手段實(shí)施全市統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化管理。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，探索市、區(qū)縣集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的辦法措施，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。
三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量
（一）各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求，從預(yù)算編制的源頭入手，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算約束，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和金額執(zhí)行采購(gòu)。
（二）財(cái)政部門(mén)要在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快完成本市政府采購(gòu)管理辦法的修訂工作。研究制定本市政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)運(yùn)行管理辦法和操作流程，完善統(tǒng)一各類(lèi)招標(biāo)文件合同范本，出臺(tái)評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽取程序和公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議采購(gòu)等各種采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化采購(gòu)規(guī)程，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開(kāi)披露制度，逐步形成以本市政府采購(gòu)管理辦法為核心，各類(lèi)配套政策制度為輔助的整體性法規(guī)制度體系。
（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)化操作水平，優(yōu)化采購(gòu)組織形式，完善評(píng)審程序和辦法，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局
（一）強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)與市科委等部門(mén)共同制定本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定和實(shí)施辦法，出臺(tái)本市統(tǒng)一的政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，先行先試發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要加快研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍的政策措施。為防止出現(xiàn)政策重復(fù)、變相保護(hù)等傾向，全市應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)支持政策。
（二）各部門(mén)、各單位要圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，從政府采購(gòu)政策功能上，認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策，加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品的力度。凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）的，必須嚴(yán)格按照清單（目錄）要求實(shí)施采購(gòu)。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。
（三）市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在具體采購(gòu)活動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)政策，總結(jié)相關(guān)政策在實(shí)際操作執(zhí)行中的實(shí)施效果和存在問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)反映。
（四）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施情況的追蹤監(jiān)督，建立健全采購(gòu)政策效果評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。
五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度約束
（一）各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，依托信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的各類(lèi)違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。
（二）財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)和采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的追蹤檢查和合同履約的監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)算單位分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，全面、準(zhǔn)確和及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)需求信息和定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物供應(yīng)信息，解決政府采購(gòu)中的信息不對(duì)稱(chēng)和不充分問(wèn)題，確保分散采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明。
（三）財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，有效實(shí)現(xiàn)制度管采的目標(biāo)。要健全完善評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任處罰辦法和供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)。加快建立涵蓋采購(gòu)單位、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，較為科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息化
（一）市級(jí)財(cái)政部門(mén)要加快推進(jìn)以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的全市一體化政府采購(gòu)管理信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃本市政府采購(gòu)信息化的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，制定科學(xué)可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要不斷擴(kuò)大實(shí)施電子采購(gòu)的通用產(chǎn)品種類(lèi)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。做好宣傳服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)采購(gòu)經(jīng)辦人員盡快適應(yīng)信息化采購(gòu)方式。同時(shí)，要進(jìn)一步研究發(fā)掘信息化促進(jìn)管理、提升效率的途徑和內(nèi)容，發(fā)揮信息平臺(tái)的基礎(chǔ)載體作用。
（二）各區(qū)縣要根據(jù)全市統(tǒng)一信息管理平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，調(diào)整完善相應(yīng)的管理模式和操作辦法，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)施運(yùn)行各類(lèi)政府采購(gòu)事項(xiàng)。
七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步搞好政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
（一）財(cái)政部門(mén)要更加重視政府采購(gòu)從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)納入制度化軌道，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、依法采購(gòu)的觀念。要研究制定培訓(xùn)計(jì)劃、明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索建立培訓(xùn)學(xué)時(shí)和學(xué)分制度，采用多種組織形式和方法，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家等從業(yè)人員實(shí)施培訓(xùn)，適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要。要研究探索促進(jìn)本市政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的相關(guān)手段和辦法。
（二）采購(gòu)單位要選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的人員從事政府采購(gòu)工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高專(zhuān)業(yè)化操作水平。
八、堅(jiān)持規(guī)范操作，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)全面監(jiān)管
各區(qū)縣、各部門(mén)要切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度。監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要分工協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)本市政府采購(gòu)工作。要充分發(fā)揮人大和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)本市政府采購(gòu)活動(dòng)的全面監(jiān)管。市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法采購(gòu)，規(guī)范操作，不斷提高采購(gòu)效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年九月二十九日