滬府辦發(fā)〔2004〕66號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
根據市委、市政府關于進一步完善“兩級政府、兩級管理”體制的總體要求和《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市統(tǒng)計局關于本市開展在地統(tǒng)計試點工作實施方案的通知》（滬府辦發(fā)〔2002〕29號）精神，本市從2002年下半年起，在全市范圍內開展了區(qū)縣在地統(tǒng)計試點工作。兩年多來，在各級政府的重視和各有關部門、單位的努力下，整個試點工作達到了預定目標。為了進一步加大對現行統(tǒng)計管理制度的改革力度，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在國民經濟和社會發(fā)展中的作用，經市政府同意，從2005年起，在全市范圍內全面實行“條塊結合，以塊為主”的區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度，現就有關事項作如下通知：
一、實行區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度的主要目的
區(qū)縣在地統(tǒng)計，是指按照本市各區(qū)縣的現行行政區(qū)域，對該行政區(qū)域內的各類單位，除部分不宜按區(qū)域劃分其經營活動的單位外，不論其行政隸屬關系、所有制性質、經營方式，均由其所在區(qū)縣的政府統(tǒng)計機構依法行使統(tǒng)計職能。
實行區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度，一方面，可以使市、區(qū)縣兩級政府更加全面地掌握反映區(qū)域經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計信息，有利于科學制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和有關政策措施；另一方面，可以建立健全各級統(tǒng)計調查渠道，進一步擴大統(tǒng)計的社會覆蓋面，為各級政府和社會公眾提供準確、科學、及時、有效的統(tǒng)計信息。
二、實行區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度的基本方法
按照單位經營地統(tǒng)計原則，以區(qū)縣政府統(tǒng)計機構為主，直接對該區(qū)縣行政區(qū)域內的各類法人單位、法人單位所屬的產業(yè)活動單位，包括各類中央所屬、市屬、區(qū)縣屬、外省市屬和無主管部門等單位，實施統(tǒng)計管理和開展統(tǒng)計調查。
區(qū)縣在地統(tǒng)計的調查范圍，主要涉及工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、固定資產投資等統(tǒng)計業(yè)務。
對部分不宜按區(qū)縣行政區(qū)域劃分其生產經營活動情況的單位和項目，經市統(tǒng)計局確認，不列入區(qū)縣在地統(tǒng)計實施范圍，由市統(tǒng)計局直接負責統(tǒng)計并測算后，按期反饋有關區(qū)縣統(tǒng)計局。不宜按區(qū)縣行政區(qū)域劃分的單位和項目主要是指生產經營業(yè)務不能按區(qū)域劃分、財務上實行統(tǒng)一核算的單位和跨越區(qū)縣范圍的城市建設項目。
對占全市總量數據比重較大的大型企業(yè)，由有關區(qū)縣統(tǒng)計局直接收集統(tǒng)計報表。
由各有關業(yè)務主管部門組織實施的部門統(tǒng)計報表，仍按原統(tǒng)計調查制度報送。
三、實行區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度的具體要求
?。ㄒ唬┎扇∮行Т胧?，完善區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度。區(qū)縣在地統(tǒng)計是一項涉及范圍廣、工作難度大、質量要求高的系統(tǒng)工程。為了穩(wěn)妥、扎實推進這項改革工作的順利進行，從2005年報送月度統(tǒng)計資料起，爭取用兩年左右的時間，按照“雙軌制”運行方法，進一步完善區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度。在此期間，各有關中央所屬、市屬單位將市統(tǒng)計局指定的統(tǒng)計報表報送有關區(qū)縣政府統(tǒng)計機構，以有關區(qū)縣統(tǒng)計局為主匯總數據并報送市統(tǒng)計局，同時按規(guī)定抄送市主管部門，由市主管部門匯總、審核后，報送市統(tǒng)計局。
?。ǘ┘訌姌I(yè)務培訓，提高隊伍素質。市、區(qū)縣統(tǒng)計局要繼續(xù)抓好各級統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，盡快建立起一支工作責任心強、職業(yè)道德好、業(yè)務素質高的統(tǒng)計隊伍。要繼續(xù)發(fā)揮業(yè)務主管部門專業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務熟悉、經驗豐富的特長，共同做好各項統(tǒng)計工作。為了確保統(tǒng)計人員的業(yè)務素質，凡在本市各類單位中從事統(tǒng)計工作的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。
?。ㄈ娀y(tǒng)計管理，確保統(tǒng)計數據質量。要制定完善有關統(tǒng)計管理制度，切實加強對統(tǒng)計數據質量的審核與評估，加強對區(qū)縣統(tǒng)計數據公布與使用的規(guī)范化管理。
?。ㄋ模┩七M統(tǒng)計信息化建設，改進統(tǒng)計管理手段。要充分利用現代信息技術，建立統(tǒng)一的數據采集、處理平臺，逐步實行基層單位上報數據的“網上直報”，實現企業(yè)統(tǒng)計報表向統(tǒng)計部門“一門式”報送，確保源頭統(tǒng)計數據的唯一性和真實性，并實現系統(tǒng)內的信息共享。
上海市人民政府辦公廳
二○○四年十二月一日