上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2026年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》的通知
滬府辦〔2026〕3號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《2026年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2026年3月9日
2026年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點
??為進一步推動有效市場和有為政府相結(jié)合，形成“放得活”和“管得好”的經(jīng)濟秩序，按照市委、市政府工作部署，制定本工作要點。
??一、加快構(gòu)建高標準市場體系，打造國際一流營商環(huán)境
??（一）完善市場準入制度。著力構(gòu)建權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，健全產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、質(zhì)量標準等支撐制度。嚴格落實市場準入負面清單制度，落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資企業(yè)參與先進制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞電信、醫(yī)療、金融、商貿(mào)文旅、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，放大開放效應(yīng)。
??（二）深化服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。主動融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索歸集、核查和整改工作機制。推進要素市場化配置綜合改革，深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革。啟動長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)聯(lián)合行動，加強地區(qū)標準互認與協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。
??（三）加快建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。對標世行營商環(huán)境評估，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，彌補新技術(shù)新應(yīng)用規(guī)則漏洞。落實《上海市民營經(jīng)濟促進條例》，鼓勵民營經(jīng)濟組織參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。持續(xù)深化社會信用體系建設(shè)，拓展信用應(yīng)用。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持通過企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇推薦等方式推動符合條件的產(chǎn)業(yè)項目快速落地。
??（四）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)綜合能力，深化知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”改革。進一步完善重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護、重點區(qū)域?qū)＠A(yù)審工作機制，優(yōu)化專利代理機構(gòu)扶持資金方案，支持服務(wù)機構(gòu)做優(yōu)做強。推進專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心和重點產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記存證試點，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通運用和價值實現(xiàn)。
??（五）維護市場公平競爭。深入整治“內(nèi)卷式”競爭，加強對壟斷和不正當競爭行為監(jiān)管執(zhí)法。開展平臺經(jīng)濟綜合治理與直播電商專項整治，查處數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域新型不正當競爭行為，推進優(yōu)化消費環(huán)境試點與預(yù)付式消費公益訴訟項目。嚴格規(guī)范政府采購、招標投標等領(lǐng)域活動，加強中標結(jié)果公平性審查，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。
??（六）推動新經(jīng)濟新領(lǐng)域發(fā)展。持續(xù)關(guān)注新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展動向，及時將符合規(guī)定的新興行業(yè)添加至經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄。以“一業(yè)一策”等模式，優(yōu)化密室、演藝新空間、網(wǎng)絡(luò)游戲等新模式準入標準，推進影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快自動駕駛高級別引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，推動自動駕駛標桿大模型迭代升級。圍繞集成電路、數(shù)據(jù)跨境流動、離岸金融、新能源汽車等領(lǐng)域，持續(xù)開展先行先試和制度創(chuàng)新。
??二、持續(xù)深化行政審批制度改革，建設(shè)高效的服務(wù)型政府
??（一）強化行政權(quán)力規(guī)范實施。開展行政權(quán)力圖譜建設(shè)，嚴格行政許可、行政許可中介服務(wù)、行政備案等事項管理，確保所有審批事項納入《上海市權(quán)責事項清單》。開展“行政機關(guān)自我賦權(quán)”專項清理，加強對政府履職行為合法合規(guī)性的審查和監(jiān)督。全面評估、優(yōu)化調(diào)整臨港新片區(qū)集中行使的市、區(qū)事權(quán)。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升方案。進一步完善街鎮(zhèn)機構(gòu)職能體系，推動各級政府部門高效履職。
??（二）深化經(jīng)營主體登記制度改革。持續(xù)拓展“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)，上線股權(quán)出質(zhì)設(shè)立、變更、注銷全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，深化住所標準化登記信息庫應(yīng)用，推動“一照多址”跨區(qū)備案。深化企業(yè)信息變更“一件事”改革，擴大食品經(jīng)營、交通等領(lǐng)域許可變更“證照聯(lián)動”覆蓋范圍。探索跨境數(shù)字身份認證在外資企業(yè)登記注冊領(lǐng)域應(yīng)用，打造外資登記服務(wù)專區(qū)。充分利用AI智能交互功能，提升個體工商戶登記效能。持續(xù)加強部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)，提升經(jīng)營主體退出質(zhì)量和效率。
??（三）深化“高效辦成一件事”重點事項改革。持續(xù)健全重點改革事項常態(tài)化推進機制，優(yōu)化運營管理平臺建設(shè)，推動國家前四批42個重點“一件事”提質(zhì)升級，新一批13個重點“一件事”落地實施。持續(xù)完善“一件事”全生命周期服務(wù)場景，提升新生兒出生、企業(yè)數(shù)據(jù)填報等“一件事”辦理便捷度，優(yōu)化道路挖掘、破產(chǎn)辦理、大型營業(yè)性演出活動報批、體育賽事活動舉辦、優(yōu)撫對象醫(yī)療補助等“一件事”審批流程。加大“一業(yè)一證”“承諾辦”等改革舉措在基層開店服務(wù)中的應(yīng)用力度，聚焦便利店、飲品店、小餐飲等高頻業(yè)態(tài)，推動“開店一件事”向“開好一家店”升級。
??（四）深化告知承諾制改革。持續(xù)擴大告知承諾制改革覆蓋的事項范圍，支持行政許可告知承諾制審批服務(wù)標準在更多政務(wù)服務(wù)事項領(lǐng)域適用。深入實施證明事項告知承諾制，持續(xù)壓減證明事項，推動各類告知承諾制審批信息全量歸集。推廣特定行業(yè)、區(qū)域準營項目集成式告知承諾制改革試點經(jīng)驗，探索給予告知承諾批后核查優(yōu)質(zhì)企業(yè)審批“綠色通道”、監(jiān)管“無事不擾”等更多便利。
??（五）深化重點領(lǐng)域?qū)徟母铩?/strong>深化規(guī)劃資源領(lǐng)域“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，擴大區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價范圍，落實符合條件的項目環(huán)評豁免政策，持續(xù)提升施工許可與綜合竣工驗收“一站式”服務(wù)水平。落實獨資醫(yī)院領(lǐng)域擴大開放試點政策，優(yōu)化外商獨資醫(yī)院審批服務(wù)流程，在臨床試驗、注冊上市等環(huán)節(jié)加強跨前服務(wù)，助力創(chuàng)新藥械加快上市進程。優(yōu)化外擺設(shè)攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展。
??（六）優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)。持續(xù)完善政策制發(fā)、落地實施各環(huán)節(jié)，與政策制發(fā)同步明確財政資金保障方案、演算政策適用條件標準，制定“免申即享”實施細則。進一步優(yōu)化“隨申兌”專區(qū)功能，推動憑碼支付全覆蓋，確保無特殊環(huán)節(jié)的政策20個工作日內(nèi)完成資金撥付。加強惠企政策“免申即享”績效管理，建立常態(tài)化風險篩查機制，守牢政策風險底線。逐步形成市區(qū)聯(lián)動的“免申即享”政策矩陣。
??（七）推進長三角政務(wù)服務(wù)一體化。穩(wěn)步推動長三角政務(wù)服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同，推進長三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦協(xié)同立法，建立“三省一市”政務(wù)服務(wù)年度任務(wù)清單和全過程跟蹤督辦機制。持續(xù)拓寬跨省通辦范圍，形成一批制度成果和示范場景，全力推進長三角一體化實事項目落地，推動跨省服務(wù)超過300項，遠程虛擬窗口點位超600個，覆蓋長三角41個地級及以上城市。
??三、持續(xù)強化精準協(xié)同政府監(jiān)管，提升政府治理能力水平
??（一）厘清監(jiān)管執(zhí)法責任鏈條。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，構(gòu)建劃分合理、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管權(quán)責制度。健全市場綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化市場綜合監(jiān)管，理順部門監(jiān)管執(zhí)法工作關(guān)系。加快建立與放寬市場準入相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管標準，按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則，明確短劇、二次元活動等新領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管職能分工，研究共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟平臺責任與用戶權(quán)益保護規(guī)范，完善無人駕駛領(lǐng)域道路運行、安全保障、監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)范，培育推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
??（二）深化跨部門綜合監(jiān)管改革。健全跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同機制，加強基于場景的監(jiān)管規(guī)范化體系建設(shè)。持續(xù)推進“信用+風險”分級分類，優(yōu)化預(yù)警提醒、合規(guī)指引，完善綜合監(jiān)管效能評估體系，推動審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法與信用管理全鏈條深度聯(lián)動，跨部門聯(lián)合檢查質(zhì)效持續(xù)提升。聚焦民生關(guān)注，深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，強化單用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、養(yǎng)老服務(wù)、文明養(yǎng)犬等領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管。加強健身房、高危體育項目監(jiān)管，搭建合規(guī)經(jīng)營風險排查聯(lián)合檢查場景。
??（三）規(guī)范涉企行政檢查。加大規(guī)范涉企行政檢查工作統(tǒng)籌推進力度，持續(xù)完善“檢查碼”登記管理體系，動態(tài)調(diào)整“無感監(jiān)管”對象清單、“無事不擾”事項清單，優(yōu)化檢查計劃制定。強化合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)，推行經(jīng)營主體合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營指引制度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法效能分析評估標準和方式，完善涉企行政檢查效能評估體系。組織編寫行政執(zhí)法教程及典型案例，加強隊伍教育培訓(xùn)。
??（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段。加快構(gòu)建“信用+風險”的分級分類監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。加強信用監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)建設(shè)及試點應(yīng)用，優(yōu)化通用型信用風險分類指標，拓展交通運輸、知識產(chǎn)權(quán)、商標代理、金融等領(lǐng)域信用評價應(yīng)用場景。持續(xù)深化智慧監(jiān)管，探索建立相關(guān)領(lǐng)域非現(xiàn)場檢查程序規(guī)則和標準，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、危險化學(xué)品全過程監(jiān)管系統(tǒng)、建筑垃圾數(shù)字化智能監(jiān)管平臺、駕考預(yù)警模型應(yīng)用等，推動精準高效監(jiān)管。
??（五）提升重點領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)效。嚴守安全底線，組織梳理危險化學(xué)品等安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域風險隱患聯(lián)合檢查場景，深化燃氣、建筑施工、大型活動安全、軌道交通及地下施工等重點領(lǐng)域安全協(xié)同治理。強化食品藥品全鏈條監(jiān)管，制定餐飲、養(yǎng)老等民生行業(yè)合規(guī)指引，開展藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)“清源”鞏固提升行動，進一步規(guī)范民營醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)，健全規(guī)范使用醫(yī)?；痖L效機制。
??四、加強政府自身改革創(chuàng)新，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
??（一）推進“一網(wǎng)通辦”智慧好辦。按照“最簡合規(guī)”原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與材料要件，推動跨部門業(yè)務(wù)流程無縫銜接。穩(wěn)妥有序推進人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，為企業(yè)群眾提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐，探索區(qū)塊鏈技術(shù)支撐電子材料復(fù)用免交場景。完善覆蓋政策法規(guī)、辦事指南、審查要點等內(nèi)容的信息庫并動態(tài)更新。推動“520項高頻事項”接入“智能幫辦+智能審批”雙引擎，持續(xù)升級智能客服“小申”，推動智能幫辦解決率超90%。
??（二）深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。持續(xù)完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行體征指標體系，豐富公共區(qū)域視頻、消防物聯(lián)、水電氣等多源數(shù)據(jù)，夯實數(shù)據(jù)底座，強化視覺中樞賦能交通管理、應(yīng)急處置、網(wǎng)格治理等實戰(zhàn)場景。加快構(gòu)建扁平化應(yīng)急指揮調(diào)度體系，推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運指揮調(diào)度視頻系統(tǒng)建設(shè)，推動相關(guān)領(lǐng)域指揮系統(tǒng)和數(shù)據(jù)快速賦能現(xiàn)場指揮。圍繞“高效處置一件事”，強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”預(yù)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、督查督辦等各環(huán)節(jié)，助力提升城市運行和治理效能。
??（三）加快政務(wù)智能化改革。落實政務(wù)智能體實施方案，在城市治理、政府管理等領(lǐng)域，推動一批政務(wù)智能化應(yīng)用實戰(zhàn)見效。推進公共數(shù)據(jù)全生命周期上鏈用鏈，強化數(shù)據(jù)源頭供給和質(zhì)量控制，探索打造“智能問數(shù)”數(shù)據(jù)分析平臺。強化數(shù)據(jù)共享助力減負增能，深化基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”改革，推動更多報表“帶數(shù)下發(fā)”。加快開發(fā)新算法、研發(fā)新模型、集成新技術(shù)，賦能12345市民服務(wù)熱線全流程業(yè)務(wù)，進一步提升公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力和市場監(jiān)管領(lǐng)域移動駕駛艙應(yīng)用能力。
??（四）優(yōu)化政務(wù)公開。強化法定主動公開事項管理，推動法定公開事項主動公開到位。持續(xù)深化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升全市政府信息依申請公開辦理質(zhì)量。聚焦政策“不好找、不易懂、不便用”等問題，加大政策集中公開力度，建設(shè)全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺。深入開展“政策公開講”，完善“處長（科長）講政策、專家評政策、媒體看政策”政策解讀矩陣。深化政策“閱辦聯(lián)動”，增強政策公開實用性。升級改版“中國上海”門戶網(wǎng)站，擴大“上海國際服務(wù)門戶”資訊傳播。
??（五）深化依法行政。推動法治保障、政策協(xié)同與改革發(fā)展同頻共振，常態(tài)化開展法規(guī)規(guī)章評估清理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保等領(lǐng)域政策制定與實施。拓寬公眾代表參與政府決策渠道，提升政府決策科學(xué)性、民主性。持續(xù)加強政務(wù)誠信建設(shè)，重點治理招商引資、政府采購等領(lǐng)域失信行為。更好發(fā)揮審計、統(tǒng)計、財會和行政復(fù)議、行政督查等監(jiān)督作用，切實提升政府公信力、執(zhí)行力。
??（六）加強政民互動反饋。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”等平臺機制作用，精準發(fā)現(xiàn)企業(yè)群眾需求，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)中心、融資服務(wù)中心、街鎮(zhèn)營商環(huán)境服務(wù)專員等整體服務(wù)能力。集中開展“十五五”規(guī)劃主題政府開放活動，完善營商環(huán)境體驗官、媒體觀察員、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和監(jiān)督員等制度機制，持續(xù)推動政府治理能力提升。
??各區(qū)、各部門、各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責分工，推動任務(wù)落實落地。要以整體政府理念，進一步健全完善政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作機制，推動營商環(huán)境優(yōu)化、行政效能提升、治理體系完善等重點任務(wù)有機融合，持續(xù)夯實有為政府基礎(chǔ)，提升有效市場效能。
