上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕20號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年12月2日
上海市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案
??為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)幫扶，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量就業(yè)，制定本行動(dòng)方案。
??一、聚力開(kāi)源拓崗，開(kāi)展殘疾人就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)
??（一）組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按照國(guó)家要求帶頭落實(shí)殘疾人就業(yè)各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定招錄（聘）殘疾人，在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，不得增加與職位、崗位無(wú)關(guān)的身體條件要求。設(shè)置殘疾人專項(xiàng)招錄無(wú)障礙考場(chǎng)，通過(guò)分類評(píng)估，為殘疾人考生配備無(wú)障礙設(shè)施，提供助視設(shè)備、大字版試卷等合理便利服務(wù)。建立信息比對(duì)機(jī)制，定期排摸機(jī)關(guān)、事業(yè)單位殘疾人在崗情況。每年按照規(guī)定向社會(huì)公示機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
??（二）拓寬企業(yè)招錄殘疾人就業(yè)渠道。發(fā)揮我市國(guó)有企業(yè)、傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)過(guò)程中的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，為殘疾人提供更多就業(yè)崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等。對(duì)有吸納殘疾人就業(yè)潛力的企業(yè)開(kāi)展走訪服務(wù)，摸清企業(yè)用工需求，努力開(kāi)發(fā)拓展一批優(yōu)質(zhì)崗位。依托“殘疾人服務(wù)一件事”“陽(yáng)光申辦”等平臺(tái)，建立市級(jí)殘疾人招聘和企業(yè)崗位信息公共資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用人單位與殘疾人求職者信息互聯(lián)互通。持續(xù)打造“職為你來(lái)”殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)、“共赴陽(yáng)光·企業(yè)聯(lián)盟”助殘服務(wù)月、企業(yè)入職體驗(yàn)日等系列活動(dòng)，推動(dòng)用人單位深入了解殘疾人就業(yè)能力與發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)用人單位積極性。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市數(shù)據(jù)局、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)，各區(qū)政府）
??（三）加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)引流推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)、放寬“阻流”條件等方式，為殘疾人經(jīng)營(yíng)者提供常態(tài)化幫扶，重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨、小店經(jīng)濟(jì)和物流快遞服務(wù)等領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)殘疾人勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并為其提供適配性支持。鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，有條件的區(qū)可依托社會(huì)力量，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導(dǎo)殘疾人創(chuàng)業(yè)者結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等需求，分賽道多領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人靈活就業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”“AI+”等數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展微商電商、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝振興、家庭手工業(yè)等適合殘疾人特點(diǎn)的融合型就業(yè)模式。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
??二、堅(jiān)持分類施策，開(kāi)展殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)
??（四）推動(dòng)陽(yáng)光職業(yè)康復(fù)援助基地可持續(xù)發(fā)展。充分依托全市各陽(yáng)光職業(yè)康復(fù)援助基地（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光基地”）開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)工作，為援助對(duì)象繳納社會(huì)保險(xiǎn)、提供職業(yè)康復(fù)等幫扶。陽(yáng)光基地援助對(duì)象獲得的交通、伙食、勞動(dòng)補(bǔ)貼及津貼，免于計(jì)入家庭可支配收入。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量以項(xiàng)目合作、公益贊助等多種形式，參與陽(yáng)光基地建設(shè)。有條件的區(qū)應(yīng)在陽(yáng)光基地設(shè)置專業(yè)社會(huì)工作人員崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，不斷提升陽(yáng)光基地就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平。建立健全陽(yáng)光基地勞動(dòng)項(xiàng)目調(diào)配機(jī)制，積極鏈接社會(huì)資源，開(kāi)發(fā)適合殘疾人的勞動(dòng)項(xiàng)目。整合特色集市、文化旅游場(chǎng)所等線下場(chǎng)景和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等線上渠道，助力陽(yáng)光基地品牌傳播與產(chǎn)品銷售。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市委社會(huì)工作部、市文化旅游局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)政府）
??（五）精準(zhǔn)幫扶中高等院校殘疾人學(xué)生就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化殘疾人技能培養(yǎng)方式，探索拓展適應(yīng)智力殘疾、視力殘疾、多重殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和就業(yè)方向的專業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就讀專業(yè)選擇范圍。開(kāi)展中高等院校殘疾人畢業(yè)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)和線上線下就業(yè)服務(wù)，組織專場(chǎng)招聘會(huì)、職業(yè)能力指導(dǎo)、無(wú)障礙支持等多元化就業(yè)幫扶。招錄畢業(yè)未滿5年的全日制中高等院校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的用人單位，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)殘疾人大學(xué)生的就業(yè)支持，優(yōu)先提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、實(shí)習(xí)實(shí)踐等服務(wù)。持續(xù)跟蹤殘疾人大學(xué)生畢業(yè)5年內(nèi)就業(yè)情況，提升就業(yè)幫扶精準(zhǔn)性與長(zhǎng)效性。建立健全殘疾人大學(xué)畢業(yè)生信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)維護(hù)、實(shí)時(shí)更新。（責(zé)任單位：市教委、市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)政府）
??（六）持續(xù)助力農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)增收。將幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)納入鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體共同協(xié)助農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)增收。實(shí)施農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)幫扶政策，適當(dāng)放寬生活困難農(nóng)戶及低保、低收入家庭中農(nóng)村困難殘疾人從事勞務(wù)協(xié)作的年齡限制。扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織扶持對(duì)象獲得的交通、伙食、勞動(dòng)補(bǔ)貼及津貼，免于計(jì)入家庭可支配收入。加強(qiáng)扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化管理，實(shí)施扶殘涉農(nóng)特色經(jīng)濟(jì)組織激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市民政局，各區(qū)政府）
??三、注重賦能增技，開(kāi)展殘疾人就業(yè)提升行動(dòng)
??（七）促進(jìn)殘疾人就業(yè)供需匹配。組織符合條件的殘疾人參加“樂(lè)業(yè)上海優(yōu)+”“馬蘭花計(jì)劃”“求職能力訓(xùn)練營(yíng)”等各類公共就業(yè)幫扶活動(dòng)，優(yōu)先為殘疾人推薦崗位、組織培訓(xùn)。培育殘疾人就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，鼓勵(lì)孤獨(dú)癥青年、中高等院校殘疾人畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)。為有意愿從事福利彩票、體育彩票代銷的殘疾人提供店面選址、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、終端設(shè)備使用等全方位指導(dǎo)，并減免銷售設(shè)備押金。打造“陽(yáng)光故事”市級(jí)數(shù)智融創(chuàng)空間，培育殘疾人“勵(lì)志主播”，推動(dòng)助殘組織搭建渠道、引流推廣，實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)成果商品化。深化“AI+大數(shù)據(jù)”在殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)就業(yè)推薦、培訓(xùn)供給智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)需求登記、崗位匹配、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化服務(wù)，提升就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度與管理效能。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市民政局、市體育局，各區(qū)政府）
??（八）強(qiáng)化殘疾人職業(yè)能力提升。聚焦新職業(yè)、新工種，開(kāi)發(fā)適合殘疾人的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。依托盲人按摩實(shí)訓(xùn)基地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中高等院校，開(kāi)展盲人保健按摩骨干師資培訓(xùn)和盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)。落實(shí)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)政策，符合條件的殘疾人每人每年可享受3次且累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元的免費(fèi)技能培訓(xùn)。持續(xù)打造殘疾人高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，組織開(kāi)展“長(zhǎng)三角”職業(yè)技能展示交流活動(dòng)，選拔優(yōu)秀殘疾人參加全國(guó)殘疾人職業(yè)技能大賽和國(guó)際殘疾人職業(yè)技能大賽。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，各區(qū)政府）
??四、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展殘疾人就業(yè)保障行動(dòng)
??（九）健全殘疾人就業(yè)保障措施。依法依規(guī)打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為，將其納入監(jiān)管和執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容。嚴(yán)格按照《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》，審核用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，不得增設(shè)額外的限制條件。完善殘疾人用工情況申報(bào)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展殘疾人就業(yè)情況抽查，發(fā)現(xiàn)侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為的，及時(shí)將相關(guān)線索移交主管部門并協(xié)助查處。對(duì)納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后，可按規(guī)定給予一定時(shí)間的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)再次納入最低生活保障范圍。對(duì)符合我市就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的殘疾人，全部納入就業(yè)援助重點(diǎn)幫扶范圍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市民政局，各區(qū)政府）
??（十）優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境。依托全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日、就業(yè)援助月等重要節(jié)點(diǎn)，宣傳殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策和幫扶措施，引導(dǎo)用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局，各區(qū)政府）
??各級(jí)政府要高度重視殘疾人就業(yè)工作，將促進(jìn)殘疾人就業(yè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目。市就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促做好殘疾人就業(yè)工作。各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要探索開(kāi)發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位，多渠道多元化促進(jìn)殘疾人就業(yè)。各有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極謀劃，及時(shí)協(xié)同解決推進(jìn)落實(shí)中存在的問(wèn)題。市政府殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)適時(shí)對(duì)本方案落實(shí)情況開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。
??本行動(dòng)方案有效期至2027年12月31日。
