關于印發(fā)《上海市水務海洋嚴重違法行為舉報獎勵辦法》的通知
滬水務規(guī)范〔2025〕8號
各有關單位：
《上海市水務海洋嚴重違法行為舉報獎勵辦法》已經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年11月15日起實施，有效期至2030年11月14日，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市水務局
2025年10月31日
上海市水務海洋嚴重違法行為舉報獎勵辦法
第一條（目的和依據(jù)）為維護水務海洋管理秩序，加大執(zhí)法力度，鼓勵社會公眾（應當為自然人，以下稱為“舉報人”）積極舉報水務海洋違法行為，根據(jù)《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》《上海市人民政府關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）上海市水務局執(zhí)法總隊（上海市海洋局執(zhí)法總隊）（以下簡稱“執(zhí)法總隊”）根據(jù)職責范圍，對舉報人舉報相關違法行為進行獎勵的，適用本辦法,執(zhí)法總隊職責范圍包括：
（一）查處本市違反原水引水管渠管理規(guī)定，地面沉降管理規(guī)定，采砂管理規(guī)定，海域管理規(guī)定，海島保護規(guī)定和危害、損壞海洋設施等違法行為；
（二）查處本市黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)范圍內(nèi)的水務違法行為。
第三條 （舉報途徑）舉報人可以通過下列途徑舉報本辦法第二條所列相關違法行為：
（一）電話：12345市民服務熱線、12319城建熱線；
（二）網(wǎng)絡：“上海水務海洋”網(wǎng)站，“我要投訴”欄目（http://www.shanghaiwater.gov.cn）；
（三）來信、來訪：上海市水務局信訪辦（江蘇路389號，郵編200050）,上海市水務局執(zhí)法總隊（楊樹浦路851號，200082）；
（四）微信小程序：上海水務有獎舉報小程序。
第四條（獎勵條件）對舉報水務海洋嚴重違法行為，并同時符合下列條件的舉報人，執(zhí)法總隊應當給予獎勵：
（一）能夠提供明確的被舉報對象和基本違法事實、線索或者照片、視頻等證據(jù)，舉報內(nèi)容事先未被執(zhí)法總隊立案或者調(diào)查、處理的；
（二）經(jīng)查證屬實后，由執(zhí)法總隊作出罰款行政處罰決定的。
第五條（獎勵標準）罰款金額在5萬元以下的，舉報獎金為罰款額的1%，最低不少于200元；罰款金額在5萬元以上（含5萬元）的，舉報獎金為罰款額的2%，最高不超過10000元。
第六條（不予獎勵情形）其他相關部門就同一違法行為的舉報已經(jīng)對舉報人進行過獎勵的，不予獎勵。
舉報人為水務海洋行政機關及事業(yè)單位工作人員的，不予獎勵。
第七條 （保密規(guī)定）舉報獎勵相關信息不予公開，執(zhí)法總隊應當為舉報人保密。
第八條 （獎勵順序）對同一違法行為涉及多人舉報的，按舉報的先后順序，獎勵第一舉報人。
第九條 （獎勵領取）舉報人自收到領取獎金通知之日起90日內(nèi)，未前來領取的，視為放棄。
第十條 （其他情形）本市浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)范圍內(nèi)水務違法行為的舉報獎勵按照相關部門規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 （實施日期）本辦法自2025年11月15日起實施，有效期5年。
附件
上海市水務海洋嚴重違法行為
| 序號 | 違法行為類型 | 具體事項名稱 |
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1 |
違反河道管理規(guī)定 |
未按照要求修建涉水工程設施 |
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2 |
圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道 |
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3 |
圍海造地、圍湖造地、圍墾河道 |
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4 |
圍墾湖泊、河流 |
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5 |
擅自填堵河道 |
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6 |
未按要求開填河道 |
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7 |
非法侵占長江流域河湖水域 |
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8 |
未經(jīng)同意擅自修建水工程等行為 |
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9 |
未經(jīng)審查同意或者未按照審查批準的位置界限從事工程設施建設活動的 |
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10 |
未經(jīng)規(guī)劃同意擅自建設防洪工程和其他水工程 |
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11 |
未經(jīng)審查同意建設涉河工程設施 |
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12 |
未經(jīng)批準或者不按照標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施 |
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13 |
未經(jīng)審核同意開工建設涉河建設項目 |
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14 |
未經(jīng)施工審核開工建設涉河建設項目 |
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15 |
違法利用占用長江流域河湖岸線 |
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16 |
未將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程 |
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17 |
違反防汛安全管理規(guī)定 |
在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動 |
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18 |
危害防汛墻安全 |
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19 |
損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設施、水文監(jiān)測和測量設施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設施以及通信照明等設施 |
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20 |
在堤防安全保護區(qū)內(nèi)進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動 |
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21 |
破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料 |
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22 |
在河道管理范圍及堤防安全保護區(qū)內(nèi)開采地下資源、進行考古發(fā)掘、堆放物料、設置漁籪、網(wǎng)箱及其他捕撈裝置、爆破、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河道堤防安全 |
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23 |
在黃浦江防汛墻在5米搶險通道內(nèi)行駛2噸以上車輛 |
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24 |
不及時報告并按期修復受損防汛墻或者不按規(guī)定辦理養(yǎng)護責任變更登記手續(xù) |
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25 |
不按照規(guī)定進行水閘運行養(yǎng)護 |
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26 |
不按照規(guī)定申報水閘安全鑒定 |
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27 |
在水閘范圍和引排水安全區(qū)內(nèi)滯留 |
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28 |
不按照調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度指令運行水閘 |
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29 |
未加強水閘日常檢查，或者未按照防洪排澇調(diào)度指令實施水閘運行 |
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30 |
不按照防汛要求防汛墻進行加固或者改造 |
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31 |
未按照規(guī)定進行防汛工程設施養(yǎng)護、運行 |
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32 |
已投入使用的防汛工程設施未按規(guī)定安全鑒定 |
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33 |
在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放、種植、修建阻礙行洪物體 |
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34 |
在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動 |
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35 |
未經(jīng)批準或者不按照規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘 |
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36 |
未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘 |
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37 |
擅自砍伐護堤護岸林木 |
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38 |
汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令 |
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39 |
在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物 |
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40 |
在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動 |
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41 |
在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物 |
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42 |
棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物 |
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43 |
在河道管理范圍內(nèi)從事放牧、墾殖、砍伐盜伐護堤護岸林木 |
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44 |
在河道管理范圍內(nèi)從事水上水下作業(yè)影響河勢穩(wěn)定、危及河道堤防安全 |
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45 |
在河道管理范圍內(nèi)從事其他妨礙河道防洪排澇活動 |
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46 |
侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設施 |
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47 |
在水工程保護范圍內(nèi)從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動 |
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48 |
在河道管理范圍內(nèi)損毀河道堤防等水工程設施 |
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49 |
侵占、毀壞水文監(jiān)測設施或者未經(jīng)批準擅自移動、擅自使用水文監(jiān)測設施 |
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50 |
不符合條件從事水文活動 |
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51 |
未經(jīng)批準擅自設立水文測站或者未經(jīng)同意擅自在國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測的工程 |
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52 |
未經(jīng)批準擅自設立水文測站 |
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53 |
違反水土保持管理規(guī)定 |
未按要求編報水土保持方案開工建設 |
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54 |
未按要求變更水土保持方案 |
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55 |
擅自水土保持措施作出重大變更 |
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56 |
水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用 |
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57 |
在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等 |
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58 |
違反采砂管理規(guī)定 |
在長江流域禁采區(qū)禁采期采砂 |
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59 |
在長江流域未依法取得許可從事采砂活動 |
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60 |
未按許可要求采砂 |
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61 |
運砂船舶在長江采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的河沙 |
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62 |
偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證 |
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63 |
違法取用水資源 |
不按照規(guī)定報送年度取水情況 |
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64 |
退水水質(zhì)達不到規(guī)定要求 |
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65 |
未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施 |
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66 |
拒不執(zhí)行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán) |
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67 |
未經(jīng)批準擅自取水 |
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68 |
未依照批準取水許可規(guī)定條件取水 |
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69 |
申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證 |
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70 |
偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證 |
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71 |
權(quán)屬單位未按照規(guī)定封井或者回填 |
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72 |
報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水的地下水取水工程，未按照規(guī)定封井或者回填 |
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73 |
地下工程建設地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響 |
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74 |
危害供水安全 |
飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準 |
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75 |
供水水質(zhì)達不到國家有關標準規(guī)定 |
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76 |
未按規(guī)定進行水質(zhì)檢測或者委托檢測 |
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77 |
選用未獲證的凈水劑及與制水有關的材料 |
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78 |
使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的凈水劑及有關制水材料 |
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79 |
使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的城市供水設備、管網(wǎng) |
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80 |
危害城市供水水質(zhì)安全 |
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81 |
城市供水單位未按規(guī)定上報水質(zhì)報表 |
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82 |
城市供水單位未制定城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應急預案 |
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83 |
違反供水發(fā)展規(guī)劃及其年度建設計劃 |
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84 |
無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍進行城市供水工程的設計或者施工 |
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85 |
未按照國家規(guī)定的技術標準和規(guī)范進行城市供水工程設計或者施工 |
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86 |
未按規(guī)定安裝取水計量設施 |
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87 |
損壞供水設施或者危害供水設施安全（不包括原水引水管渠） |
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88 |
涉及供水設施的建設工程施工時，未按照規(guī)定的技術標準和規(guī)范施工或者未按照規(guī)定采取相應的保護或者補救措施 |
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89 |
擅自改裝、遷移、拆除供水設施或者經(jīng)批準但未采取相應補救措施 |
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90 |
危及原水引水管渠或輸水安全和原水水質(zhì) |
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91 |
盜用或者轉(zhuǎn)供城市公共供水 |
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92 |
在城市公共供水管道上直接裝泵抽水 |
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93 |
盜用供水 |
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94 |
擅自轉(zhuǎn)供公共供水 |
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95 |
供水水質(zhì)或者用于人工回灌地下的自來水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準 |
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96 |
供水水壓不符合規(guī)定標準 |
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97 |
未按照規(guī)定檢修供水設施或者在供水設施發(fā)生故障后未及時搶修 |
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98 |
供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標準 |
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99 |
采灌井因損壞無法使用，確需報廢未按照規(guī)定履行備案義務 |
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100 |
采灌井未按照規(guī)定實施封井 |
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101 |
拒絕承擔地下水回灌義務或者未完成規(guī)定回灌量 |
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102 |
計量設施不合格或者運行不正常 |
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103 |
地下水取水工程未安裝計量設施 |
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104 |
地下水取水工程計量設施不合格或者運行不正常 |
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105 |
違反節(jié)水管理規(guī)定 |
建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用 |
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106 |
未按照要求進行水平衡測試 |
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107 |
取水戶未按照規(guī)定進行水平衡測試 |
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108 |
侵占、損毀、擅自移動用水計量設施，或者干擾用水計量 |
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109 |
工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水未回收利用 |
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110 |
高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額，未在規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水改造 |
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111 |
違反規(guī)定向排水與污水處理設施排放污水 |
未經(jīng)許可向城鎮(zhèn)排水設施排放污水 |
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112 |
未按許可要求向城鎮(zhèn)排水設施排放污水 |
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113 |
在雨水、污水分流地區(qū)將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接 |
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114 |
在城鎮(zhèn)排水與污水處理設施覆蓋范圍內(nèi)未按規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設施 |
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115 |
在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng) |
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116 |
未繳納污水處理費 |
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117 |
未按規(guī)定變更排水戶名稱等事項 |
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118 |
未建立檔案管理制度或檔案記錄保存期少于5年 |
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119 |
未履行緊急排放口啟用報告義務 |
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120 |
危害城鎮(zhèn)排水設施保護及排水安全 |
擅自封堵排水管道或未按要求恢復 |
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121 |
未制定設施保護方案并采取防護措施 |
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122 |
未將設施保護方案報水務部門備案 |
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123 |
從事危及排水與污水處理設施安全活動 |
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124 |
從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動 |
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125 |
排水戶從事危及城鎮(zhèn)排水設施安全的活動 |
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126 |
擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施未事先報告或采取應急措施 |
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127 |
未按規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任 |
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128 |
未及時采取防護措施、組織事故搶修 |
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129 |
因巡查、維護不到位，導致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失 |
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130 |
擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施 |
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131 |
違反污泥管理要求 |
擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的 |
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132 |
違反海域管理規(guī)定 |
未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域 |
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133 |
未經(jīng)批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動 |
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134 |
海域使用權(quán)期滿，未辦理有關手續(xù)仍繼續(xù)使用海域 |
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135 |
擅自改變海域用途 |
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136 |
海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設施和構(gòu)筑物 |
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137 |
按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金 |
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138 |
毀損岸灘影響領海基線確定 |
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139 |
損害海底電纜管道 |
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140 |
未按照規(guī)定備案設立、調(diào)整海洋觀測站（點） |
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141 |
違反海島保護規(guī)定 |
改變自然保護區(qū)內(nèi)海島的海岸線，填海、圍海改變海島海岸線，或者進行填海連島 |
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142 |
未經(jīng)批準在無居民海島進行生產(chǎn)、建設活動或者組織開展旅游活動 |
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143 |
在領?；c保護范圍內(nèi)進行工程建設或者其他可能改變該區(qū)域地形、地貌活動 |
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144 |
在臨時性利用的無居民海島建造永久性建筑物或者設施 |
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145 |
在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島建造居民定居場所 |
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146 |
在無居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本 |
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147 |
進行嚴重改變無居民海島自然地形、地貌的活動 |
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148 |
危害、損壞海洋設施 |
未按規(guī)定報批，擅自進行海底電纜、管道鋪設施工 |
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149 |
未按要求將有關資料報主管機關備案 |
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150 |
獲準的路由調(diào)查、勘測或鋪設施工發(fā)生變動，未及時報告主管機關 |
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151 |
海底電纜、管道的鋪設、維修、改造、拆除和廢棄，未按規(guī)定執(zhí)行 |
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152 |
海底電纜、管道的鋪設或者拆除等工程的遺留物未妥善處理，正常的海洋開發(fā)利用活動構(gòu)成威脅或妨礙 |
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153 |
從事可能危及海底電纜、管道安全和使用效能的作業(yè) |
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154 |
海上作業(yè)者未持有主管機關已簽發(fā)的鋪設施工許可證 |
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155 |
未按規(guī)定移動已鋪設的海底電纜、管道 |
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156 |
外國籍船舶在未經(jīng)批準的海域作業(yè)或在獲準的海域內(nèi)進行未經(jīng)批準的作業(yè) |
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157 |
未經(jīng)主管機關批準和備案，擅自進行海底電纜、管道路由調(diào)查、勘測 |
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158 |
外國籍船舶未按本辦法的要求報告船位 |
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159 |
海底電纜管道采取定期復查、監(jiān)視和其它保護措施未報告 |
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160 |
進行海底電纜管道的路由調(diào)查、鋪設施工，維修、改造、拆除、廢棄海底電纜管道時未及時公告 |
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161 |
委托有關單位保護海底電纜管道未備案 |
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162 |
海底電纜管道的路線圖、位置表等注冊登記資料未備案 |
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163 |
故意損壞海底電纜管道及附屬保護設施 |
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164 |
擅自在海底電纜管道保護區(qū)內(nèi)從事挖砂等可能破壞海底電纜管道安全的海上作業(yè) |
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165 |
鉤住海底電纜管道后擅自拖起、拖斷、砍斷海底電纜管道 |
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166 |
未采取有效防護措施而造成海底電纜管道及其附屬保護設施損害 |