關(guān)于印發(fā)《普陀區(qū)人民防空領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的通知
普國動(dòng)辦〔2025〕2號(hào)
各相關(guān)單位：
??為深入推進(jìn)本區(qū)人民防空領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，積極踐行監(jiān)管為民理念，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、人民防空領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、本市《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》(滬法治政府辦〔2022〕9號(hào)),及市國動(dòng)辦《上海市人民防空領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》(滬國動(dòng)歸〔2025〕1號(hào)),結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定《普陀區(qū)市人民防空領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》(以下簡稱《不予處罰清單》)。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，有關(guān)要求如下：
??一 、堅(jiān)持依法監(jiān)管。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，守牢質(zhì)量和安全底線。把握好法律的基本要求，對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益、突破質(zhì)量和安全底線的違法行為從嚴(yán)懲處，對(duì)符合規(guī)定的輕微違法行為“容錯(cuò)糾錯(cuò)”,不予處罰。
??二、堅(jiān)持教育引導(dǎo)。靈活運(yùn)用說服教育、指導(dǎo)約談、勸導(dǎo)示范等多種方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人遵守人民防空各項(xiàng)規(guī)定，依法合規(guī)開展活動(dòng)。
??三、堅(jiān)持過罰相當(dāng)。對(duì)違法行為給與行政處罰的，必須以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，做到過罰相當(dāng)，避免過度執(zhí)法。對(duì)依法不予行政處罰的，要責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為并加以整改。
??四、本《不予處罰清單》自2025年10月23日起實(shí)施，有效期至2030年10月23日。
??附件：普陀區(qū)人民防空領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單
??上海市普陀區(qū)國防動(dòng)員辦公室
??2025年10月23日
普陀區(qū)人民防空領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單
| 序號(hào) | 違法行為 | 不予行政處罰情形 (需同時(shí)滿足) |
法律依據(jù) |
| 1 | 單位或者個(gè)人因不及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)置障礙裝置等行為危害人防工程的安全和使用效能 | 1 .初次違法； 2.導(dǎo)致不超過三扇人防門啟 閉不暢，但不影響民防工程主 體 結(jié) 構(gòu) ； 3.責(zé)令改正后能夠及時(shí)改正。 4.未造成危害后果。 |
《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》 第二十七條第三項(xiàng)：違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施 或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能。 第二十八條第一款第七項(xiàng)：從事禁止行為的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處300元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款。 |
| 2 | 單位或者個(gè)人因不及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)等行為危害人防工程的安全和使用效能 | 1 .初次違法； 2.導(dǎo)致不超過三處人防門密 閉橡膠條或閉鎖裝置等零部件缺失，無法正常使用； 3.責(zé)令改正后能夠及時(shí)改正。 4.未造成危害后果。 |
《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》 第二十七條第三項(xiàng)：違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能。 第二十八條第一款第七項(xiàng)：從事禁止行為的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處300元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款。 |
| 3 | 單位或者個(gè)人因不及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)等行為危害人防工程的安全和使用效能 | 1 .初次違法； 2.導(dǎo)致不超過三處防爆波活 門零部件或超壓排氣活門零 部件缺失，無法正常使用； 3.責(zé)令改正后能夠及時(shí)改正。 4.未造成危害后果。 |
《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》 第二十七條第三項(xiàng)：違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施 或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能。 第二十八條第一款第七項(xiàng)：從事禁止行為的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處300元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款。 |
| 4 | 單位或者個(gè)人因不及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)等行為危害人防工程的安全和使用效能 | 1 .初次違法； 2.導(dǎo)致不超過三處呼喚按鈕 零部件或通風(fēng)信號(hào)箱及相關(guān) 零部件、燈具缺失或故障，無法正常使用； 3.責(zé)令改正后能夠及時(shí)改正。 4.未造成危害后果。 |
《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》 第二十七條第三項(xiàng)：違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能。 第二十八條第一款第七項(xiàng)：從事禁止行為的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處300元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款。 |
| 5 | 采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能 | 1 .初次違法； 2.在人防工程使用中，給排 水、電氣等管線擅自開孔穿越 人防主體結(jié)構(gòu)，開孔數(shù)量不超 過二處，且孔徑不超過50mm; 3.責(zé)令限期改正后及時(shí)改正； 4.未造成危害后果。 |
《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》 第二十七條第三項(xiàng)：違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能。 第二十八條第一款第七項(xiàng)：從事禁止行為的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處300元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款。 |
| 6 | 建設(shè)單位未向市或者區(qū)國動(dòng)辦報(bào)送人防工程竣工檔案 | 1.未按照承諾期限報(bào)送人防工程竣工檔案的； 2.責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的 。 3.未造成危害后果。 |
《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》 第十五條：民防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位在按照有關(guān)規(guī)定向城建檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送竣工檔案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)民防辦報(bào)送竣工檔案。 第二十八條第一款第五項(xiàng)：未向市或者區(qū)民防辦報(bào)送竣工檔案的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。 |
| 7 | 單位或個(gè)人出租未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的人防工程 | 1 .初次違法； 2.出租的面積所占比例不超 過人防工程建筑面積的3%; 3.責(zé)令限期改正后及時(shí)改正。 4.未造成危害后果。 |
《上海市民防條例》 第三十八條第四款：任何單位和個(gè)人不得出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的民防工程。 第四十三條第一款第二項(xiàng)：出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的民防工程的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 |
| 8 | 單位或個(gè)人使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的人防工程 | 1 .初次違法； 2.使用的面積所占比例不超 過人防工程建筑面積的3%; 3.責(zé)令限期改正后及時(shí)改正。 4.未造成危害后果。 |
《上海市民防條例》 第三十八條第四款：任何單位和個(gè)人不得出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的民防工程。 第四十三條第一款第二項(xiàng)：出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合 格的民防工程的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處 以一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 |
| 9 | 平時(shí)利用人防工程不按照規(guī)定辦理備案手續(xù) | 1 .初次違法； 2.責(zé)令限期改正后及時(shí)改正。 3.未造成危害后果。 |
《上海市民防條例》 第四十一條第二款：平時(shí)利用民防工程的，應(yīng)當(dāng)自工程投入使用之日起十日內(nèi)向市或者區(qū)民防辦辦理備案手續(xù)。 第四十三條第一款第三項(xiàng)：平時(shí)利用民防工程不按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的，對(duì)個(gè)人處以一百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處以五百元以上五千元以下罰款。 |
| 10 | 對(duì)公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的人防工程以及其他作為公共活動(dòng)場所的人防工程未設(shè)置防水擋板、沙袋等物資器材 | 1 .初次違法； 2.責(zé)令限期改正后及時(shí)改正。 3.未造成危害后果。 |
《上海市地下空間安全使用管理辦法》 第十條第三項(xiàng)：對(duì)公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動(dòng)場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下地下空間安全設(shè)施、設(shè)備，并對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維修，確保其完好：(三)防水擋板、沙袋等物資器材。 第二十一條第一款第一項(xiàng)：未設(shè)置防水擋板、沙袋等物資器材的，給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。 |
