關于印發(fā)本區(qū)區(qū)級城市維護項目管理辦法的通知
滬崇府規(guī)〔2025〕1號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關部門：
??《崇明區(qū)區(qū)級城市維護項目管理辦法》已經區(qū)政府第77次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市崇明區(qū)人民政府
??2025年10月15日
崇明區(qū)區(qū)級城市維護項目管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據）
??為進一步提高城市管理精細化水平和城市維護項目管理的前瞻性、系統(tǒng)性、科學性，根據《上海市城市更新條例》《上海市市級城市維護項目管理辦法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條（定義）
??本辦法所稱的城市維護，是指對存量基礎設施的大中修、日常維修養(yǎng)護、布局調整、功能提升及完善、結構調整、綜合整治、應急處置以及相關運營管理活動等。
??第三條（保障范圍）
??區(qū)級城市維護保障范圍為區(qū)級財政預算部門和單位管理養(yǎng)護的存量基礎設施。具體包括：道路交通四類設施、公共交通、綠化市容、碼頭航道、排水防汛、河道海塘、公共消防、道路和公共區(qū)域照明以及區(qū)政府批準的其他設施，具體以設施清單的形式明確。
??區(qū)級城市維護保障范圍需修改補充的，由區(qū)各行業(yè)主管部門提出調整建議，經區(qū)建設管理委會同區(qū)財政局報區(qū)政府同意后，納入區(qū)級城市維護保障范圍。
??第四條（職責分工）
??區(qū)級城市維護工作由區(qū)建設管理委牽頭，區(qū)各行業(yè)主管部門共同推進。
??區(qū)建設管理委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、公安崇明分局、區(qū)消防救援支隊等是區(qū)級本行業(yè)城市維護工作的主管部門，是預算編制和執(zhí)行的主體。按照區(qū)政府重點工作要求和本行業(yè)日常工作相結合的原則，根據相關行業(yè)維護標準、規(guī)范及定額，提出維護需求和實施項目計劃，組織落實本行業(yè)區(qū)級城市維護工作，確保城市系統(tǒng)維護，充分發(fā)揮基礎設施整體效益。
??區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等部門按照各自職責，對區(qū)級城市維護項目進行管理和監(jiān)督。
??第五條（保障機制）
??區(qū)各行業(yè)主管部門和區(qū)財政局根據城市精細化管理要求、設施量增長、技術革新、標準定額修訂等情況，結合區(qū)級財力水平，建立區(qū)級城市維護資金保障機制，合理安排區(qū)級城市維護資金，切實保障城市運行維護需求。
??第六條（養(yǎng)護管理）
??各行業(yè)主管部門應推動養(yǎng)護市場合理競爭，加強對日常養(yǎng)護質量的監(jiān)管考核，不斷提升城市基礎設施養(yǎng)護效率和服務水平。
第二章 項目前期管理
??第七條（發(fā)展規(guī)劃）
??區(qū)各行業(yè)主管部門應將城市維護工作納入本行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃范圍。經批準的本區(qū)及相關行業(yè)城市維護發(fā)展專項規(guī)劃、行動方案、財政中期規(guī)劃等是區(qū)級城市維護項目立項的重要依據。
??第八條（項目儲備）
??區(qū)級城市維護項目實行項目庫管理。對符合區(qū)級城市維護資金使用范圍的項目，區(qū)各行業(yè)主管部門應盡早開展項目前期研究工作，及時將成熟的項目納入儲備庫，實行滾動管理。
??第九條（項目審批）
??區(qū)級城市維護項目分為工程類和日常維護類。
??（一）工程類項目
??項目（法人）單位應編制項目建議書、可行性研究報告，經區(qū)行業(yè)主管部門初審后，由區(qū)發(fā)展改革委審批，并出具批復意見。
??對屬于應急搶修的項目，可履行事后確認程序，在開工后，同步完善項目立項審批等相關手續(xù)，具體按照城市維護應急搶修項目管理相關規(guī)定實施。
??若市級以上行業(yè)主管部門已明確立項審批主體的，從其規(guī)定執(zhí)行，相關批復文件應報區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設管理委、區(qū)財政局備案。
??（二）日常維護類項目
??項目（法人）單位根據日常維護需要，按照市級行業(yè)部門發(fā)布的日常養(yǎng)護標準，編制日常維護方案和項目年度預算，報區(qū)行業(yè)主管部門審核。
??對舉辦重大活動、重要節(jié)日及應急任務等其他特定需求的項目，項目審批、維護標準等可根據保障需求不同，采取一事一議方式，經區(qū)行業(yè)主管部門審核并報區(qū)政府同意后實施。
第三章 年度計劃和預算管理
??第十條（計劃和預算申報）
??各行業(yè)主管部門應根據財政預算編制要求，及時組織所屬預算單位編制區(qū)級城市維護項目年度實施計劃，優(yōu)先安排日常維護類和工程結轉項目。新開工項目原則上應取得立項批復后，方可列入下一年度預算。
??各行業(yè)主管部門按照項目的輕重緩急進行排序和初審，形成項目年度實施計劃及預算支出的建議，報送區(qū)財政局。
??第十一條（預算核定和下達）
??區(qū)財政局根據當年區(qū)級財力情況和項目儲備深度，經統(tǒng)籌協(xié)調、綜合平衡后，按照規(guī)定程序進行核定。
??區(qū)財政局將批準的區(qū)級城市維護支出預算，隨同部門預算，下達到各預算單位，專項用于區(qū)級城市維護計劃的項目。
??第十二條（預算調整）
??區(qū)級城市維護支出預算一經批準，不得自行調整。預算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調整的，應按照預算調整規(guī)定程序報批，經審核同意后，方可進行調整。
??第十三條（項目用款）
??區(qū)各行業(yè)主管部門根據區(qū)級城市維護項目實施進度，按照預算管理的要求，及時提出項目用款申請，報區(qū)財政局。區(qū)財政局根據國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
??區(qū)級城市維護專項資金必須?？顚Ｓ?，項目（法人）單位不得拆借、滯留或挪作他用。
第四章 項目實施
??第十四條（招標和采購）
??區(qū)級城市維護項目應依法實施政府采購和招投標制度，嚴格按照招投標和政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定所明確的采購方式和程序進行，并接受區(qū)政府采購和工程招投標監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
??第十五條（財務管理）
??區(qū)級城市維護的工程類項目實行財務監(jiān)理制度（按照《上海市崇明區(qū)政府投資項目財務監(jiān)理管理辦法》相關規(guī)定），實行全過程財務管理和投資控制。
??項目（法人）單位應嚴格依法合規(guī)并按照項目批復的要求，組織項目實施，并按照有關財務規(guī)定，建立完善的財務制度，加強資金使用管理。
??第十六條（項目監(jiān)管）
??區(qū)各行業(yè)主管部門應根據各自職責，依法加強區(qū)級城市維護項目實施過程中的考核檢查，對技術、質量、安全、進度、合同和預算執(zhí)行實施監(jiān)管，按要求及時將項目進展、資金使用情況分別報區(qū)建設管理委、區(qū)財政局。區(qū)建設管理委可根據需要，會同區(qū)財政局等部門對項目情況進行抽查，并及時協(xié)調項目推進中存在的問題。
??區(qū)各行業(yè)主管部門應加強與市行業(yè)主管部門的溝通，及時掌握本市對城市維護工作的要求，確保我區(qū)城市維護工作適應城市管理目標。
??第十七條（概算調整）
??項目（法人）單位應嚴格執(zhí)行立項批復內容，原則上不得擅自調整或突破批復總投資，確需調整的，應按照市級城市維護項目相關配套及《上海市崇明區(qū)政府投資項目管理辦法》規(guī)定實施。
??第十八條（審計監(jiān)督）
??工程類項目決算審計可委托具有相應資質的社會中介機構開展。同一中介機構不得同時參與同一項目的財務監(jiān)理（審價）和審計工作。區(qū)審計局按照《中華人民共和國審計法》相關規(guī)定，根據審計機關年度審計計劃，對區(qū)級城市維護項目開展審計。
??第十九條（竣工驗收銷項）
??項目（法人）單位應按照市相關行業(yè)主管部門制定的驗收標準及辦法，負責組織項目驗收，區(qū)行業(yè)主管部門參加。
??項目（法人）單位應按照相關規(guī)定，及時編制項目竣工決算報告（報表）上報區(qū)行業(yè)主管部門，由區(qū)行業(yè)主管部門負責審批和銷項。
??第二十條（績效評價）
??區(qū)各行業(yè)主管部門應按照財政支出績效評價管理辦法的相關規(guī)定，組織對區(qū)級城市維護項目實施績效評價，并出具績效評價報告。對影響大、范圍廣的項目，應在廣泛征求專家、市民意見基礎上，對實施范圍、實施內容、實施標準、實施效果進行評價。
??第二十一條（違規(guī)處理）
??項目實施單位、管理部門及咨詢、評估、監(jiān)理、審價、審計、招標代理等社會中介機構應按照法律、法規(guī)規(guī)定，履行相應工作責任。
??對違反國家有關規(guī)定和本辦法的相關單位、人員，區(qū)有關職能部門可在職權范圍內提出意見建議或直接給予限期整改、暫停安排年度計劃、勸誡或限制其參與城市維護工作等相應處理；情節(jié)嚴重的，依法追究行政、法律責任。
第五章 附則
??第二十二條（配套辦法）
??區(qū)各行業(yè)主管部門應根據本辦法，定期完善并更新納入區(qū)級城市維護資金保障的具體設施清單，做好與部門預算或其他專項資金使用范圍的界面劃分；完善項目審批要求、事中事后監(jiān)管、竣工驗收管理、項目銷項管理、養(yǎng)護作業(yè)市場化推進等操作細則。
??各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、公司（園區(qū)）的城市維護項目管理可參照本辦法執(zhí)行，并將每年度城市維護計劃和執(zhí)行情況報送區(qū)相關行業(yè)主管部門。
??第二十三條（辦法解釋）
??本辦法由區(qū)建設管理委會同區(qū)各行業(yè)主管部門依據職責分工負責具體解釋工作。
??第二十四條（施行日期）
??本辦法自2025年11月15日起施行，有效期五年。
??附件：崇明區(qū)區(qū)級城市維護項目范圍
??附件
崇明區(qū)區(qū)級城市維護項目范圍
??（一）道路設施。納入行業(yè)主管部門設施量目錄清單內的城市道路、公路（不包含農村公路）及其沿線范圍內的橋下空間、下立交、人行天橋等，以及交通標志、交通標線、可變車道設施、路口誘導屏。
??（二）公共交通。納入區(qū)管范圍的公交客運站、停車場、保養(yǎng)場、樞紐站（首末站）；城市公共交通運營設施及其附屬設施。
??（三）綠化市容。區(qū)管公園、公共綠地、城市道路綠化、古樹名木保護。納入區(qū)管范圍的市容環(huán)境綜合整治（含美麗街區(qū)建設）、戶外廣告及店招設施的管理及整治等。市容環(huán)境衛(wèi)生，包括生活垃圾收集中轉運輸設施、生活垃圾終端處理設施，城市道路和城市公共區(qū)域（含廢物箱、垃圾箱房）清掃保潔，公共廁所保潔養(yǎng)護等。
??（四）碼頭航道。航道管理站房、航道信息化附屬設施維護、運營管理等事項（區(qū)級承擔部分）。區(qū)財力出資建設的碼頭設施。
??（五）排水防汛。納入區(qū)管范圍的初期雨水調蓄池、雨水管道、合流管道、污水管道、支（連）管道、窨井、雨水口、排水泵站、污水處理廠等。區(qū)管河道、海塘、水（涵）閘設施（含水庫、泵站、管道、增壓泵站等）。城區(qū)排水系統(tǒng)（積水點改造、預防性修復、沉管搶修等）。
??（六）道路交通管理（公安交警）。納入區(qū)管范圍的交通信號管理設施、執(zhí)勤崗亭、電子警察、智能交通設備等。
??（七）公共消防。納入區(qū)管范圍的消防中（支）隊營房、船艇、躉船、碼頭、特種裝備及訓練設施、通信指揮系統(tǒng)。市政消火栓。
??（八）照明設施。區(qū)管道路和公共區(qū)域照明設施。區(qū)財力出資建設的景觀燈光設施（包含燈光集控設施）。
