常見問答
??問：出臺《上海法治政府建設規(guī)劃（2021-2025年）》的背景和意義？
??答：黨的十八大以來，特別是《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建設“十三五”規(guī)劃》貫徹落實五年來，在本市，黨對法治政府建設的領導不斷加強，法治政府建設推進機制基本形成，各區(qū)、各部門多措并舉、改革創(chuàng)新，本市法治政府建設取得重大進展?！笆奈濉睍r期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年?？茖W制定和實施“十四五”時期上海法治政府建設規(guī)劃，對深入推進依法行政、加快構筑新階段發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、建成具有世界影響力的社會主義法治城市具有重要意義。
??2020年9月，市委全面依法治市委員會辦公室、市法治政府建設工作領導小組辦公室聯(lián)合啟動《上海法治政府建設規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。在深入調研論證和廣泛聽取各方面意見的基礎上，2021年3月形成了《規(guī)劃》初稿。2021年8月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱“中央《綱要》”）后，本市認真對標梳理、修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。《規(guī)劃》送審稿經市政府常務會議、市委常委會會議審議通過后，于2021年11月23日印發(fā)實施。
??問：制定《規(guī)劃》遵循了什么樣的思路和考慮？
??答：主要體現(xiàn)為三個“堅持”：
??一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想。全面加強黨對法治政府建設的領導，把法治政府建設作為全面依法治市的重點任務和主體工程來謀劃推進，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉變政府職能。
??二是堅持對標對表中央《綱要》，確保中央關于法治政府建設各項部署落地落實。對標中央《綱要》目標要求，結合上海法治政府建設實際予以細化、補充和提升，確保不折不扣地落實好中央關于法治政府建設的各項部署。
??三是堅持從上海實際出發(fā)，突出上海特色。緊緊圍繞服務保障國家戰(zhàn)略和我市改革發(fā)展大局，積極探索符合上海高質量發(fā)展需求的法治政府建設模式和路徑，運用新技術推進法治政府建設創(chuàng)新實踐，推動上海法治政府建設在全國實現(xiàn)率先突破。
??問：未來本市法治政府建設的目標是什么？
??答：《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，要使法治成為上海核心競爭力的重要標志，使上海成為具有世界影響力的法治城市。法治政府作為全面依法治市的重點任務和主體工程要率先突破。對標中央《綱要》和市委要求，結合上海城市定位，《規(guī)劃》提出：到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著提高，數(shù)字法治政府建設取得顯著成效，各級法治政府建設協(xié)調并進，上海法治政府建設在全國實現(xiàn)率先突破，讓法治名片更加閃亮，為到2035年基本建成具有世界影響力的社會主義法治城市奠定堅實基礎。
??問：《規(guī)劃》的總體框架和內容是什么？
??答：《規(guī)劃》以深入推進依法行政，全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系為主線，立足新時代、明確新方位、樹立新目標、提出新任務，從11個方面作出規(guī)定：
??一是深入學習貫徹習近平法治思想，努力建設更高水平、更高質量的法治政府。包括指導思想、主要原則、總體目標等。
??二是加快轉變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結合。包括推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、深化行政審批制度改革、完善事中事后監(jiān)管、加快服務型政府建設等。
??三是深化依法行政制度建設，提升政府治理規(guī)范化程序化法治化水平。包括加強重要領域立法、完善立法工作機制、加強行政規(guī)范性文件管理等。
??四是落實重大行政決策制度，堅持科學決策民主決策依法決策。包括強化依法決策意識、嚴格落實重大行政決策程序、加強行政決策執(zhí)行和評估等。
??五是完善行政執(zhí)法工作體制機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。包括深化行政執(zhí)法體制改革、加大重點領域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等。
??六是強化重大戰(zhàn)略法治保障，更好服務改革發(fā)展大局。包括保障浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、發(fā)揮自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)試驗田作用、推動長三角區(qū)域更高質量一體化發(fā)展、打造國際一流營商環(huán)境等。
??七是健全突發(fā)事件應對制度機制，依法預防處置重大突發(fā)事件。包括完善突發(fā)事件應對制度、提升突發(fā)事件依法處置能力、加強公共衛(wèi)生應急管理制度建設、完善基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對處置機制等。
??八是完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解機制，促進社會公平正義。包括加強行政調解工作、加強行政裁決工作、發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、提升行政應訴工作水平等。
??九是加強行政權力制約和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。包括形成監(jiān)督合力、加強政府督查工作、加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、深化政務公開、強化政務誠信建設等。
??十是強化法治政府建設科技保障，加快推進數(shù)字法治政府建設。包括深入推進數(shù)字化平臺建設、加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享、深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”等。
??十一是加強黨的領導，不斷完善法治政府建設推進機制。包括加強黨對法治政府建設的領導、完善法治政府建設全方位推進機制、加強依法行政能力建設、加強政府法治隊伍建設、加強基層法治政府建設、加強理論研究和輿論宣傳等。
??問：如何抓好規(guī)劃的貫徹落實？
??答：各區(qū)、各部門要全面準確貫徹中央《綱要》和本市《規(guī)劃》精神和要求，提出可執(zhí)行、可操作的具體舉措，加強與本區(qū)、本部門相關規(guī)劃及年度工作計劃的銜接，確保各項任務措施落地落實。市委全面依法治市委員會辦公室、市法治政府建設工作領導小組辦公室要按照職責分工，加大對規(guī)劃實施中重大問題的協(xié)調力度，壓緊壓實責任，抓好督察督辦，確保各項工作有序推進、取得實效。