滬府辦〔2021〕63號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《本市開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經市政府同意，現(xiàn)將《本市開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年10月21日
本市開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點工作方案
??為深入探索審批、監(jiān)管、執(zhí)法相互協(xié)同的綜合監(jiān)管制度，進一步提高事中事后監(jiān)管整體效能，深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，打造一流營商環(huán)境，制定本方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，緊扣超大城市治理特點和規(guī)律，堅持問題導向、需求導向、效果導向，以城市數(shù)字化轉型為契機，以經濟治理、社會治理、城市治理中熱點難點領域為重點，以“高效管好一件事”為目標，依托政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”，推進流程再造、制度重塑、場景應用，實施系統(tǒng)性、集成式、一體化的監(jiān)管改革，構建資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同的綜合監(jiān)管體系，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
??（二）試點目標。聚焦同一區(qū)域涉及跨部門、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，或者同一部門涉及跨領域、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，將有關聯(lián)的多個監(jiān)管事項梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，利用互聯(lián)網思維、信息化手段，圍繞“六個全”，實施監(jiān)管業(yè)務流程革命性再造。
??——監(jiān)管對象全覆蓋。對綜合監(jiān)管“一件事”涉及的各部門、各領域監(jiān)管對象進行全面梳理，依法依規(guī)納入事中事后監(jiān)管范圍，做到檢查全覆蓋、監(jiān)管無死角。
??——監(jiān)管內容全要素。以人員、設備、環(huán)境、制度等為基本單元，對綜合監(jiān)管“一件事”中全部監(jiān)管內容進行梳理整合，實施集成化、標準化要素管理。
??——監(jiān)管流程全閉環(huán)。有機融合事前、事中、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，改革優(yōu)化監(jiān)管程序，實現(xiàn)流程全鏈條、監(jiān)管全閉環(huán)。
??——監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同。建立協(xié)同聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，融合監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管行為，實施一次檢查、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對監(jiān)管對象干擾最小化。
??——監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享。健全審管銜接機制，推進行政審批、行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)的匯聚治理、互認共享，有力支撐風險預警、綜合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等工作。
??——監(jiān)管結果全公開。通過多種渠道及時準確公開監(jiān)管執(zhí)法結果信息，提高監(jiān)管透明度，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束，發(fā)揮社會公眾對市場主體行為的監(jiān)督作用。
??二、主要任務
??（一）確定監(jiān)管事項清單。根據(jù)綜合監(jiān)管“一件事”所涉行業(yè)領域風險特點，結合法律法規(guī)、部門“三定”規(guī)定和行政權力事項清單，全面梳理相關部門職責范圍內的監(jiān)管事項，逐一明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內容，梳理形成綜合監(jiān)管“一件事”事項清單。
??（二）建立監(jiān)管對象名錄。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，梳理各部門、各事項對應的監(jiān)管對象名錄，整合為“一件事”綜合監(jiān)管對象名錄，建立綜合監(jiān)管對象名錄庫。
??（三）明確綜合監(jiān)管內容。根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，各部門法定職責、監(jiān)管要求，以及有關技術規(guī)范、技術標準等，從人員、設備、環(huán)境、制度、產品質量等維度，全面梳理各部門實施監(jiān)管執(zhí)法時涉及的要素內容，將其標準化集成為“一件事”綜合監(jiān)管要素。
??（四）優(yōu)化再造監(jiān)管程序。通過多部門、多環(huán)節(jié)聯(lián)手，統(tǒng)一監(jiān)管目標、標準、程序等，強化監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。對涉及多個監(jiān)管領域的同一監(jiān)管對象，開展“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查；對涉及多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對象，實施“全程閉環(huán)、無縫銜接”的聯(lián)動監(jiān)管。
??（五）制定綜合監(jiān)管制度。按照“誰牽頭、誰發(fā)起”的原則，統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管制度，明確綜合監(jiān)管的對象、內容、頻次、方式、措施、程序、分工等要求，綜合監(jiān)管頻次由各參與部門共同商定。根據(jù)綜合監(jiān)管頻次安排，統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管工作計劃，確定檢查時間、方式、人員等。綜合監(jiān)管工作計劃可根據(jù)實際情況進行適當調整。
??（六）完善監(jiān)管措施方式。深化完善信用、分類、風險、動態(tài)、隨機等監(jiān)管方式，對不同領域、不同類型的監(jiān)管對象，量身定制差異化監(jiān)管措施。應用信息技術手段，推廣應用移動監(jiān)管，優(yōu)化完善非現(xiàn)場監(jiān)管，打造智慧監(jiān)管模式。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。
??三、具體安排
??（一）制定流程再造方案。綜合監(jiān)管“一件事”牽頭單位會同配合單位圍繞“六個全”要求，對“一件事”的對象、內容、方式、程序等進行全面梳理，深入分析監(jiān)管工作中難點問題，形成業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的具體工作方案。方案內容包括優(yōu)化前流程、存在問題、改革舉措、優(yōu)化后流程、預計成效，以及業(yè)務流程優(yōu)化再造工作的責任分工、實施步驟、進度安排等。（2021年11月底前）
??（二）建設監(jiān)管應用場景。依托“一網通辦”平臺，建設綜合監(jiān)管“一件事”應用場景，升級改造相關監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，將改革優(yōu)化后的業(yè)務流程予以固化。做好與自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用等基礎信息庫的對接聯(lián)通，按需匯聚各區(qū)、各部門審批監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過多維度數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，賦能線上線下監(jiān)管。（2022年1月底前）
??（三）推動改革落地實施。綜合監(jiān)管“一件事”牽頭單位會同配合單位細化制定改革優(yōu)化后的綜合監(jiān)管制度及業(yè)務操作規(guī)程，及時組織開展培訓，使一線監(jiān)管執(zhí)法人員熟練掌握改革后的業(yè)務流程和工作規(guī)范。建立動態(tài)調整和問題處理機制，及時優(yōu)化完善應用場景、操作規(guī)程等，推動各項改革舉措落地見效。（2022年2月底前）
??（四）總結評估改革成效。探索建立綜合監(jiān)管“一件事”改革成效評估機制，通過監(jiān)管覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率、問題處置率、數(shù)據(jù)共享率、信息公開率等指標，對制度設計、運行和實施效果情況進行評價，總結各部門工作推進中的好做法，形成在全市面上開展綜合監(jiān)管“一件事”改革的制度性安排。（2022年3月底前）
??四、保障措施
??（一）加強組織領導。各綜合監(jiān)管“一件事”牽頭單位、配合單位要將監(jiān)管業(yè)務流程革命性再造工作納入重要議事日程，將“一件事”推進落實的任務分解到位、責任落實到人，切實增強工作主動性、積極性，各負其責、密切配合，形成改革合力。市政府辦公廳會同相關部門負責統(tǒng)籌推進，協(xié)調解決各單位改革推進中碰到的問題和困難。
??（二）強化支撐保障。市大數(shù)據(jù)中心負責做好系統(tǒng)升級改造、信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面保障工作。各相關部門要建立高效運轉的數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，提升數(shù)據(jù)質量和協(xié)同效率，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體廣泛進行宣傳，正確引導社會預期，積極回應社會關切，營造良好氛圍。
??（三）鼓勵改革創(chuàng)新。各相關部門要研究建立綜合監(jiān)管“一件事”盡職免責制度，對嚴格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責、監(jiān)管對象出現(xiàn)問題的，在創(chuàng)新探索中出現(xiàn)失誤或偏差但依照有關規(guī)定決策、實施的，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，予以免責或者減輕責任。
