關(guān)于上海市2019年市級(jí)決算及2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 2020-07-30 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
市財(cái)政局局長(zhǎng) 曹吉珍
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
??我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)提出本市2019年市級(jí)決算報(bào)告和市級(jí)決算草案，請(qǐng)予審查。同時(shí)，簡(jiǎn)要報(bào)告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年工作的初步安排。
??一、關(guān)于本市2019年市級(jí)“四本預(yù)算”收支決算情況
??2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作積極有效推進(jìn)，全市和市級(jí)決算情況總體良好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：
??（一）市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算情況
??2019年，全市一般公共預(yù)算收入7165.1億元，為預(yù)算的96%，比2018年（下同）增長(zhǎng)0.8%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入900.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等885億元，以及地方政府一般債務(wù)收入461.7億元，收入總量為9412.6億元。全市一般公共預(yù)算支出8179.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.2%，下降2.1%。加上上解中央財(cái)政支出273.9億元、地方政府一般債務(wù)還本支出304.7億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金429.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出225億元，支出總量為9412.6億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。市級(jí)一般公共預(yù)算收入3397億元，為預(yù)算的96.7%，增長(zhǎng)1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入900.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、調(diào)入資金等407.8億元，以及地方政府一般債務(wù)收入461.7億元，收入總量為5167.3億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2629.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，下降5.8%。加上上解中央財(cái)政支出273.9億元、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1719.3億元、地方政府一般債務(wù)還本支出72.5億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出323.8億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出122億元，支出總量為5167.3億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算平衡。與向市十五屆人大三次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)一般公共預(yù)算收入增加1億元，主要是中央與本市兩級(jí)財(cái)政最終結(jié)算后中央財(cái)政補(bǔ)助收入增加；市級(jí)一般公共預(yù)算支出增加1億元，主要是最終結(jié)算后增加的中央財(cái)政補(bǔ)助收入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
??從收入決算具體情況看，市級(jí)稅收收入2752.8億元，為預(yù)算的92.2%，下降1.3%。其中：增值稅1208.8億元，為預(yù)算的95.9%，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)下滑，增值稅減稅政策力度超出年初預(yù)期。企業(yè)所得稅842.3億元，為預(yù)算的87.2%，主要是部分企業(yè)利潤(rùn)下降、國(guó)家出臺(tái)小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，收入相應(yīng)減少。個(gè)人所得稅297.4億元，為預(yù)算的80.6%，主要是從2019年起實(shí)施的6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策等減稅規(guī)模高于年初預(yù)期。市級(jí)非稅收入644.2億元，為預(yù)算的122.2%，增長(zhǎng)12.5%，主要是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、殘疾人就業(yè)保障金等增加，帶動(dòng)其他收入增長(zhǎng)高于年初預(yù)期。
??從支出決算具體情況看，市級(jí)支出2629.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%。其中：社會(huì)保障和就業(yè)支出420.1億元，完成預(yù)算的118.6%；衛(wèi)生健康支出205.7億元，完成預(yù)算的97.8%；農(nóng)林水支出87.4億元，完成預(yù)算的109%；公共安全支出168.5億元，完成預(yù)算的104.6%；節(jié)能環(huán)保支出112.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.9%；教育支出283.4億元，完成預(yù)算的99.9%；科學(xué)技術(shù)支出206.4億元，完成預(yù)算的89.5%；文化旅游體育與傳媒支出97.2億元，完成預(yù)算的100.8%。
??2019年，市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1042.9億元，完成預(yù)算的101.9%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付650.2億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付392.7億元。與向市十五屆人大三次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
??按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中因國(guó)家和本市政策調(diào)整等因素形成的難以預(yù)見的支出，通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)予以安排。2019年，市級(jí)預(yù)備費(fèi)預(yù)算70億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中增加安排對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼、第二屆“進(jìn)博會(huì)”籌辦、對(duì)口支援、港口建設(shè)費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)等方面支出。上述支出，已按規(guī)定歸入相應(yīng)的支出科目。
??2019年，市級(jí)使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金41億元。其中：市級(jí)使用25億元，市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用16億元。
??2019年，市級(jí)未動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；市級(jí)周轉(zhuǎn)金規(guī)模也沒(méi)有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
??2019年，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)5.86億元，比預(yù)算數(shù)減少1.54億元，主要是各部門落實(shí)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”和過(guò)“緊日子”要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)1.72億元，減少0.1億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)3.44億元，減少0.86億元；公務(wù)接待費(fèi)0.7億元，減少0.58億元。
??（二）市級(jí)政府性基金預(yù)算收支決算情況
??2019年，全市政府性基金收入2418.1億元，為調(diào)整預(yù)算的123.3%，增長(zhǎng)15.4%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入22億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入161億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入805.8億元、調(diào)入資金18.3億元，收入總量為3425.2億元。全市政府性基金支出2580億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.6%，增長(zhǎng)9.7%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出233.4億元、調(diào)出資金217.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出394.1億元，支出總量為3425.2億元。市級(jí)政府性基金收入668.3億元，為調(diào)整預(yù)算的116.3%，增長(zhǎng)9.1%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入22億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.2億元、區(qū)級(jí)上解收入0.6億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入805.8億元，收入總量為1584.9億元。市級(jí)政府性基金支出629.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.4%，增長(zhǎng)16.9%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出140.9億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出53億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出645.8億元、調(diào)出資金23.3億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出92.1億元，支出總量為1584.9億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支決算數(shù)，與向市十五屆人大三次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
??（三）市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況
??2019年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入166.6億元，為預(yù)算的109.7%，增長(zhǎng)12.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.8億元，收入總量為181.4億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出112.6億元，完成預(yù)算的96.2%，下降7.5%。加上調(diào)出資金50.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出18.1億元，支出總量為181.4億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入128.4億元，為預(yù)算的108.6%，增長(zhǎng)8.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9.8億元，收入總量為138.2億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出84.8億元，完成預(yù)算的97.2%，下降12.7%。加上調(diào)出資金40.8億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出12.6億元，支出總量為138.2億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)，與向十五屆人大三次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
??（四）本市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況
??2019年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入4607.6億元，為預(yù)算的98.1%，增長(zhǎng)6.8%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入4065億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入363.1億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入179.5億元。加上中央調(diào)劑資金收入324億元，收入總量為4931.6億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4005.9億元，完成預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)5.8%。加上中央調(diào)劑資金支出430億元，支出總量為4435.9億元。本年收支結(jié)余495.7億元，年末滾存結(jié)余5456.4億元。與向市十五屆人大三次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，2019年本市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算數(shù)增加9.2億元、支出決算數(shù)增加2.8億元、本年收支結(jié)余決算數(shù)增加6.4億元，主要是據(jù)實(shí)清算后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支相應(yīng)增減變動(dòng)。
??按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算已經(jīng)安排、尚未支用并按規(guī)定留歸預(yù)算單位繼續(xù)使用的資金，可以實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。2019年，市級(jí)按上述規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)主要為預(yù)算單位政府采購(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)資金等項(xiàng)目資金，資金總量13.7億元。對(duì)上述資金，市財(cái)政局將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，盡快發(fā)揮資金效益。
??經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市2019年年底的地方政府債務(wù)限額為8577.1億元。經(jīng)財(cái)政部2019年地方政府債務(wù)年報(bào)審核，截至2019年年底，本市地方政府債務(wù)余額為5722.1億元。按審計(jì)口徑計(jì)算的2019年年末本市地方政府債務(wù)率為46.1%，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
??2019年，全市和市級(jí)“四本預(yù)算”收支項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及對(duì)比分析，詳見全市及市級(jí)財(cái)政決算草案。
??主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
??2019年，我們堅(jiān)決貫徹中央精神和市委的各項(xiàng)決策部署，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，按照市人大有關(guān)決議、審查意見要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“加力提效”實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦支持力度，持續(xù)深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)，努力提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，有效地促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是落實(shí)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局。設(shè)立“臨港新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金”，支持重大項(xiàng)目在新片區(qū)優(yōu)先布局，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化；結(jié)合實(shí)施促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展“浦江之光”行動(dòng)，對(duì)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的科技型企業(yè)給予20萬(wàn)元~200萬(wàn)元不等的一次性技術(shù)創(chuàng)新培育資金支持，將每家企業(yè)每年可申請(qǐng)科技創(chuàng)新券的最高額度標(biāo)準(zhǔn)從10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元，新增安排落實(shí)市級(jí)天使引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，并將“上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；稹钡目偭恳?guī)模擴(kuò)大至100億元，全年完成擔(dān)保貸款219.8億元，年內(nèi)全市新增高新技術(shù)企業(yè)5961家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1.28萬(wàn)家；圍繞加快推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持軌道交通機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等鐵路路網(wǎng)和省際道路對(duì)接項(xiàng)目如期開工建設(shè)；擴(kuò)大虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)資金總量，進(jìn)一步完善第二屆“進(jìn)博會(huì)”財(cái)政投入保障和財(cái)稅政策服務(wù)；圍繞全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧財(cái)政投入保障力度。二是“五個(gè)中心”綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)籌安排落實(shí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金，著力加強(qiáng)政策協(xié)同組合，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和各類政府投資基金的杠桿撬動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)和融合發(fā)展。2019年，全市跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到735家，全市持牌金融機(jī)構(gòu)新增54家；全年上?？诎敦浳镞M(jìn)出口貿(mào)易總額8.43萬(wàn)億元，繼續(xù)位居世界城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)10年世界第一；科技體制機(jī)制改革深化推進(jìn)，經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不斷完善，科研機(jī)構(gòu)和科研人員的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，各具特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快培育，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建、新建大數(shù)據(jù)試驗(yàn)場(chǎng)和北斗導(dǎo)航等研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)和新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，超強(qiáng)超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等大科學(xué)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等國(guó)家重大科技戰(zhàn)略有效實(shí)施，資金使用績(jī)效進(jìn)一步提升，全市共有52項(xiàng)重大科技成果獲2019年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全國(guó)總數(shù)的16.9%，連續(xù)18年比例超過(guò)10%，并首次獲得國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。三是社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)取得新進(jìn)展。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，聚焦支持破解人民群眾最期盼、最迫切的“老小舊遠(yuǎn)”等社會(huì)民生難題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)增量提質(zhì)，全年新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心88家、老年人日間服務(wù)中心83家和助餐場(chǎng)所217個(gè)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)惠及49.3萬(wàn)老年人；支持幼托服務(wù)加快發(fā)展，普惠安全、幼托一體的托育服務(wù)體系日趨完善；大力支持舊區(qū)改造，全年55.3萬(wàn)平方米、2.9萬(wàn)戶中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造和1184萬(wàn)平方米的舊住房綜合改造任務(wù)順利完成；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興示范村建成9個(gè)，農(nóng)民相對(duì)集中居住農(nóng)戶達(dá)到1.28萬(wàn)戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村綜合幫扶機(jī)制進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，統(tǒng)籌安排失業(yè)保險(xiǎn)基金、市級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金等各類資金，持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施，高校畢業(yè)生、退役軍人和長(zhǎng)期失業(yè)青年等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步完善，全年新增就業(yè)崗位58.91萬(wàn)個(gè)、新安置就業(yè)困難人員5.36萬(wàn)人，并支持幫助8698名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系率先基本建成。四是城市治理的科學(xué)化精細(xì)化智能化水平進(jìn)一步提升。加大市級(jí)財(cái)政直接投入和市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，大力推進(jìn) “智慧城市”“智慧公安”建設(shè)，支持啟動(dòng)建設(shè)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理平臺(tái)系統(tǒng)；完成120.5公里架空線入地及合桿整治和黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造；加快推進(jìn) “美麗街區(qū)”建設(shè)，93.4%的街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)無(wú)違建創(chuàng)建；大力支持創(chuàng)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)和生活垃圾可回收物“點(diǎn)、站、場(chǎng)”體系建設(shè)，居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從15%提高到90%，垃圾分類成為新時(shí)尚；聚焦支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程周邊水系治理、劣V類水體治理、雨污混接改造加快推進(jìn)，河道養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全。五是營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。本市各級(jí)財(cái)稅部門把落實(shí)國(guó)家更大規(guī)?！皽p稅降費(fèi)”政策作為2019年實(shí)施積極財(cái)政政策的頭等大事切實(shí)抓緊抓好，全年全市新增“減稅降費(fèi)”總額超過(guò)2022億元，在減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、增加投資和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從受惠對(duì)象看，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)，分別減稅360億元和94億元；民營(yíng)企業(yè)成為本次“減稅降費(fèi)”受益面最大的群體，受益企業(yè)中90%為民營(yíng)企業(yè)；個(gè)人所得稅改革紅利惠及全市1643.58萬(wàn)個(gè)自然人，減稅523億元，人均減稅約3182元。同時(shí)，聚焦支持全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)整合共享應(yīng)用和政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)新突破，總門戶接入事項(xiàng)達(dá)到2261項(xiàng)、線上辦事651萬(wàn)件，納入平臺(tái)實(shí)行微信、支付寶等移動(dòng)支付的39項(xiàng)個(gè)人非稅業(yè)務(wù)繳款事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用；結(jié)合推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所到中國(guó)內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可、中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，實(shí)行提交材料與審批時(shí)限“雙減半”，會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。六是重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政改革進(jìn)一步深化。出臺(tái)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，市區(qū)兩級(jí)政府基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)劃分和支出責(zé)任分擔(dān)方式進(jìn)一步完善；一般性支出壓減幅度達(dá)到10%以上，并逐步將行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)配置資產(chǎn)，以及經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)購(gòu)置的資產(chǎn)，統(tǒng)一納入市級(jí)“公物倉(cāng)”集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑；出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于我市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，從全方位、全過(guò)程、全覆蓋入手，多維度推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新，預(yù)算和績(jī)效管理一體化改革邁出新步伐；8個(gè)市級(jí)部門和徐匯、金山2個(gè)區(qū)共33家預(yù)算單位率先開展預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革試點(diǎn)；政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全市各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面實(shí)施；項(xiàng)目預(yù)算公開的市級(jí)部門范圍從2018年的31個(gè)擴(kuò)大到全覆蓋，市級(jí)部門公開績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目總量從2018年的331個(gè)增加到2019年的498個(gè)，并首次披露地方政府債券存續(xù)期信息、公開行政事業(yè)單位《資產(chǎn)負(fù)債情況表》，財(cái)政運(yùn)行透明度進(jìn)一步提高。
??總的看，2019年的決算情況總體較好。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政改革發(fā)展中還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，支出需求持續(xù)增長(zhǎng)，收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”特征進(jìn)一步凸顯；二是預(yù)算安排中的“基數(shù)”依賴和固化格局尚未完全改變，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量有待提升，績(jī)效管理覆蓋面還有待拓展，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用還需強(qiáng)化；四是市與區(qū)分領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有待進(jìn)一步深化推進(jìn)；五是人口老齡化程度日趨加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出需求持續(xù)增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡壓力逐步增大。對(duì)此，市政府高度重視，要求各有關(guān)部門和單位采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
??二、關(guān)于本市2020年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作的初步安排
??（一） 上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況
??今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)、前所未有的新冠肺炎疫情沖擊，各區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)做到兩手抓、兩手硬、兩手贏，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐漸回歸正常，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、總體向好的態(tài)勢(shì)?！八谋绢A(yù)算”執(zhí)行的主要情況如下：
??1. 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
??從財(cái)政收支總量看，上半年，全市一般公共預(yù)算收入3935.6億元，比去年同期（下同）下降12.2%，為預(yù)算的54.9%。其中：市級(jí)收入1770.1億元，下降15.3%，為預(yù)算的52.1%；區(qū)級(jí)收入2165.5億元，下降9.4%，為代編預(yù)算的57.5%。全市一般公共預(yù)算支出3774.1億元，下降12%，完成預(yù)算的46.1%。其中：市級(jí)支出1227.7億元，下降16.3%，完成預(yù)算的46.7%；區(qū)級(jí)支出2546.4億元，下降9.8%，完成代編預(yù)算的45.9%。
??從財(cái)政收入情況看，今年以來(lái)，本市財(cái)政收入出現(xiàn)明顯下滑，主要是受突如其來(lái)的疫情沖擊、今年國(guó)家新出臺(tái)的“減稅降費(fèi)”政策以及去年年中國(guó)家實(shí)施的深化增值稅改革等“減稅降費(fèi)”翹尾因素影響。分行業(yè)看，上半年，全市第二產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入下降32.7%，其中：工業(yè)財(cái)政收入下降37.8%，汽車、石化、鋼鐵等行業(yè)財(cái)政收入分別下降55.6%、29.7%和94.5%。第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入下降5%，其中：商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)財(cái)政收入降幅較大，分別下降16.7%和25.9%；金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入分別小幅下降2.8%和0.5%；服務(wù)行業(yè)中，住宿餐飲、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)受疫情影響較大，財(cái)政收入分別下降42.3%和22.5%，信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)降幅較小，分別下降5.2%和2.1%。
??從財(cái)政支出情況看，上半年，支持疫情防控、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略等方面的重點(diǎn)支出得到優(yōu)先保障，社會(huì)保障和就業(yè)支出647.1億元，完成預(yù)算的66.8%；衛(wèi)生健康支出300.1億元，完成預(yù)算的57.5%；資源勘探工業(yè)信息等支出464.2億元，完成預(yù)算的61.1%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出138.6億元，完成預(yù)算的77.5%。
??2. 政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
??上半年，全市政府性基金收入1350.7億元，增長(zhǎng)43.8%，為預(yù)算的62.4%。全市政府性基金收入增長(zhǎng)，主要是本市按照國(guó)家有關(guān)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的要求，進(jìn)一步加快土地市場(chǎng)供應(yīng)節(jié)奏，上半年土地出讓面積高于去年同期，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)增加。全市政府性基金支出1029.5億元，下降4.3%，完成預(yù)算的40.8%。全市政府性基金支出下降，主要是項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢于去年同期，國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出相應(yīng)減少。
??3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
??上半年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入11.3億元，下降71.8%，為預(yù)算的8.3%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出12.2億元，下降61.8%，完成預(yù)算的11.2%。
??4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
??上半年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1836.4億元，下降23.9%，為預(yù)算的37.1%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2088.4億元，增長(zhǎng)7.8%，完成預(yù)算的47.6%。截至今年6月底，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余5139.2億元。
??（二）上半年本市財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作初步安排
??今年以來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神和市委的各項(xiàng)決策部署，根據(jù)市十五屆人大三次會(huì)議的有關(guān)決議和審查意見要求，按照積極財(cái)政政策要“大力提質(zhì)增效” “更加積極有為”的精神和要求，持續(xù)加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政在穩(wěn)預(yù)期、提信心、增活力等方面的職能作用，著力促進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。一是全力以赴支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，在第一時(shí)間研究制定疫情防控財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)出臺(tái)內(nèi)容包括患者醫(yī)療救治、醫(yī)護(hù)人員激勵(lì)、疫情防控保障、疫苗和藥物研發(fā)、政府采購(gòu)綠色通道等方面在內(nèi)的一系列財(cái)政應(yīng)急舉措，優(yōu)先安排預(yù)算，強(qiáng)化資金保障，持續(xù)加大投入力度，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診、確保不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。在支持抓好疫情防控的同時(shí)，不折不扣地落實(shí)國(guó)家和本市出臺(tái)的各項(xiàng)階段性援企穩(wěn)崗財(cái)稅政策，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保減負(fù)、財(cái)政貼息、技改補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新券、政府首購(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、房屋租金減免等多種財(cái)稅政策工具，全力支持企業(yè)紓困發(fā)展，促進(jìn)提升企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市效能，加快培育在線新經(jīng)濟(jì)，努力將疫情對(duì)企業(yè)造成的損失降到最輕程度。在企業(yè)減負(fù)方面，上半年落實(shí)國(guó)家和本市“減稅降費(fèi)”政策新增減負(fù)約1351.4億元。在暢通企業(yè)資金鏈方面，對(duì)本市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；饟?dān)保的存量中小微企業(yè)推出“無(wú)還本續(xù)貸”擔(dān)保業(yè)務(wù)，并將擔(dān)保費(fèi)率從最高1.5%/年降至0.5%/年，再擔(dān)保費(fèi)率減半收取，繼續(xù)免收創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)（上半年，完成中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保貸款166.32億元，較去年同期增長(zhǎng)56%）；創(chuàng)新完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，將本市重點(diǎn)行業(yè)涉及的商業(yè)銀行貸款不良率補(bǔ)償區(qū)間下限由1.5%下調(diào)至1.2%，將“小微企業(yè)貸款”劃分口徑從“單戶授信總額500萬(wàn)元及以下”放寬至“單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下”。在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)納入科技創(chuàng)新券支持范圍，并在2020年年內(nèi)將每家企業(yè)可申請(qǐng)使用的最高額度從30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；對(duì)與疫情防控相關(guān)、首次投放市場(chǎng)的20件創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)。在促進(jìn)消費(fèi)方面，支持舉辦“五五購(gòu)物節(jié)，全城打折季”系列活動(dòng)，著力營(yíng)造“日日有活動(dòng)、周周有亮點(diǎn)”的濃厚消費(fèi)氛圍；積極鼓勵(lì)和支持汽車消費(fèi)，對(duì)符合條件的老舊汽車報(bào)廢更新給予財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)新購(gòu)置新能源汽車的消費(fèi)者給予電費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。二是多措并舉支持?jǐn)U大有效投資。落實(shí)本市“擴(kuò)大投資20條”，充分發(fā)揮市級(jí)建設(shè)財(cái)力、土地出讓金、地方政府債券對(duì)重大公益性建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性支撐和對(duì)社會(huì)、民間投資的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。上半年，重點(diǎn)支持加快推進(jìn)北橫通道新建工程、蘇州河環(huán)境綜合整治四期和崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地科研基地等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行保障、社會(huì)民生改善、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)支持中心城區(qū)約37萬(wàn)平方米的成片二級(jí)以下舊里房屋改造；完成總量為495.3億元的新增債券公開發(fā)行，首次試點(diǎn)發(fā)行總量為190.6億元的15年期的長(zhǎng)期債券，著力為重大公益性項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的債券資金保障，并及時(shí)撥付債券資金，推動(dòng)本市軌道交通、醫(yī)療衛(wèi)生、路橋工程等重大公益性項(xiàng)目投資開工建設(shè)；研究制定臨港新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法，會(huì)同江蘇、浙江兩省研究制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)財(cái)稅支持政策，設(shè)立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，并結(jié)合實(shí)施上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案2.0版，聚焦支持組建張江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多元投入的原則，分別安排落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、信息化發(fā)展專項(xiàng)資金，大力支持新一代以信息網(wǎng)絡(luò)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；聚焦支持無(wú)人工廠、數(shù)字車間、智能制造等符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的技改新項(xiàng)目，加大對(duì)效益好、見效快的重點(diǎn)技改項(xiàng)目財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加工業(yè)有效投資。三是千方百計(jì)持續(xù)提升民生福祉。優(yōu)先保障基本民生、基本公共服務(wù)支出，積極支持做好主副食品特別是豬肉的保供穩(wěn)價(jià)工作，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，持續(xù)加大對(duì)各類重點(diǎn)困難群體的財(cái)政聚焦保障和保供穩(wěn)價(jià)支持力度；統(tǒng)籌提高各類養(yǎng)老金領(lǐng)取人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社工薪酬水平等待遇標(biāo)準(zhǔn)，健全完善公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系；支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，并將受疫情影響的本市各類企業(yè)在停工期間參加的線上職業(yè)培訓(xùn)納入職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，對(duì)符合條件的企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村和農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民相對(duì)集中居??；圍繞全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)劣V類水體治理任務(wù)目標(biāo)；圍繞確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援支持力度，提高本市東西部扶貧協(xié)作財(cái)政援助縣均標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)各級(jí)預(yù)算單位優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額等方式，加大對(duì)口幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、扶貧產(chǎn)品的采購(gòu)力度，擴(kuò)大對(duì)口幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模，全力支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面收官。四是從嚴(yán)從緊落實(shí)政府帶頭過(guò)“緊日子”要求。把政府帶頭過(guò)“緊日子”作為財(cái)政工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，并將其融入和貫穿到政府履職、財(cái)政改革和支出管理的全過(guò)程、各方面，精打細(xì)算、執(zhí)守簡(jiǎn)樸，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)；堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，大力壓減一般性支出，在年初預(yù)算已壓減10%的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步壓減10%，并持續(xù)加大對(duì)各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等財(cái)政存量資金盤活力度，將節(jié)省和盤活的資金優(yōu)先用于疫情防控、“六穩(wěn)” “六?！焙吐鋵?shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域。在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門績(jī)效自評(píng)價(jià)全覆蓋的同時(shí)，堅(jiān)持以公開促內(nèi)控機(jī)制完善和預(yù)算約束強(qiáng)化，將項(xiàng)目預(yù)算的公開層級(jí)從市級(jí)部門擴(kuò)大到區(qū)級(jí)各部門，并推進(jìn)市級(jí)部門將預(yù)算金額500萬(wàn)元以上的一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開，公開數(shù)量從2019年的498個(gè)增加到2547個(gè)，項(xiàng)目資金的公開占比超過(guò)項(xiàng)目支出的50%以上；修訂完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政管理工作績(jī)效考核辦法，在政府效能考核中將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出績(jī)效管理。五是不失時(shí)機(jī)深化財(cái)稅改革。出臺(tái)本市政府采購(gòu)制度改革方案，從強(qiáng)化采購(gòu)人主體權(quán)責(zé)、促進(jìn)采購(gòu)結(jié)果物有所值、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步明確深化政府采購(gòu)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)間表、路線圖；率先開展政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，探索創(chuàng)新區(qū)級(jí)政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理向市級(jí)集中的“扁平化”管理模式；全面對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境政府采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從提高政府采購(gòu)信息的可獲得性、合同履行的及時(shí)性、投訴機(jī)制的公平性等方面入手，落實(shí)有關(guān)對(duì)標(biāo)改革舉措，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系；全面深化財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制改革，將財(cái)會(huì)監(jiān)督理念深度融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目評(píng)審、政府采購(gòu)和資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、績(jī)效管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督、閉環(huán)管理；大力推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化改革，制定實(shí)施《上海市財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理辦法》《上海市政府性基金預(yù)算績(jī)效管理辦法》等辦法，全面推進(jìn)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
??下一步，我們將按照十一屆市委九次全會(huì)的總體部署，根據(jù)市十五屆人大三次會(huì)議的有關(guān)決議、審查意見和本次會(huì)議要求，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，緊緊圍繞 “六穩(wěn)” “六?！?，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位置，進(jìn)一步在“大力提質(zhì)增效”和“更加積極有為”上狠下功夫，著力完善財(cái)政保障工作機(jī)制，加大財(cái)政重點(diǎn)支出管理，提高各項(xiàng)財(cái)政政策實(shí)施、財(cái)政資金分配使用的科學(xué)化精細(xì)化水平，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施好積極的財(cái)政政策，努力完成全年財(cái)政改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。一是全力支持培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持供給端與需求端同時(shí)發(fā)力，結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，聚焦落實(shí)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大“上海方案”，積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理“包干制”創(chuàng)新試點(diǎn)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，加大對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破的精準(zhǔn)支持、連續(xù)支持、滾動(dòng)支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；聚焦支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)穩(wěn)住訂單、開拓市場(chǎng)，最大限度增能擴(kuò)產(chǎn)，促進(jìn)提升企業(yè)產(chǎn)能利用率；著力創(chuàng)新完善與免稅購(gòu)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適配的財(cái)稅制度安排，支持創(chuàng)新消費(fèi)模式、擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。堅(jiān)持?jǐn)U增量與優(yōu)存量同時(shí)發(fā)力，加快發(fā)行和用好地方政府債券，建立健全新增財(cái)政資金直達(dá)基層的機(jī)制，及時(shí)撥付資金，保障重大公益性項(xiàng)目開工建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量，確保盡快見效、惠企利民；聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和技改項(xiàng)目支持力度，加快釋放新動(dòng)能；有效運(yùn)用“臨港新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金”示范引導(dǎo)功能，全面推進(jìn)國(guó)家支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引境外高端緊缺人才的“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠等政策在新片區(qū)實(shí)施；進(jìn)一步加大存量資產(chǎn)、資源和資金盤活力度，聚焦支持完善公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)稅服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，千方百計(jì)招商安商穩(wěn)商惠商。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)同時(shí)發(fā)力，把支持做優(yōu)做強(qiáng)城市核心功能作為主攻方向，聚焦支持強(qiáng)化功能、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，促進(jìn)強(qiáng)化“四大功能”、持續(xù)打響“四大品牌”；結(jié)合落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索科技創(chuàng)新券率先在示范區(qū)通用通兌，大力支持科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目合作、平臺(tái)共建；聚焦支持張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心基礎(chǔ)框架和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快打造世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施集群；扎實(shí)做好第三屆“進(jìn)博會(huì)”資金保障，支持高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)虹橋國(guó)際開放樞紐；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，支持培育新型貿(mào)易和金融科技發(fā)展，推動(dòng)更多跨國(guó)公司總部、重要功能性機(jī)構(gòu)、高端人才加速集聚，促進(jìn)提升上海國(guó)際金融、貿(mào)易中心能級(jí)。二是聚力支持打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。幫助企業(yè)用足用好政策，嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅費(fèi)”，推動(dòng)“減稅降費(fèi)”政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)；調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持國(guó)有企業(yè)對(duì)中小企業(yè)減租、加大抗擊疫情相關(guān)研發(fā)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型投入。結(jié)合提升城市治理現(xiàn)代化水平，聚焦“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”“高效辦成一件事”，加大對(duì)電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)治理和日常運(yùn)營(yíng)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)從“能辦”向“好辦”的轉(zhuǎn)變；聚焦“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城” “高效處置一件事”的目標(biāo)定位，加大對(duì)上下聯(lián)通的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政支持力度，加快形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新體系；根據(jù)本市新一輪創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，繼續(xù)對(duì)符合首次投放市場(chǎng)條件的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府首購(gòu)；結(jié)合貫徹落實(shí)市人大新修訂出臺(tái)的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，進(jìn)一步建立健全科創(chuàng)企業(yè)“白名單”制度，加大融資擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，加快實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)對(duì)各類科技、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全覆蓋，著力增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保工作的精準(zhǔn)性，更加突出對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微科創(chuàng)企業(yè)的融資擔(dān)保支持，推動(dòng)各區(qū)加快出臺(tái)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)提高商業(yè)銀行對(duì)不良貸款的容忍度；深化落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，不斷加大制度創(chuàng)新力度，著力打造公開、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的財(cái)政法治環(huán)境；加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書和代理記賬許可證書電子化，并將中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批方式實(shí)行告知承諾改革的試點(diǎn)范圍從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到全市；將本市實(shí)施政府采購(gòu)意向公開的預(yù)算單位從上半年的部分試點(diǎn)單位擴(kuò)大到全部市級(jí)預(yù)算單位，對(duì)從2020年7月1日起實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上各預(yù)算單位不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日公開采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等采購(gòu)意向內(nèi)容。 三是持之以恒保障和改善民生。更加突出聚焦支持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在破解“老小舊遠(yuǎn)”難題、保障困難群眾基本生活等方面持續(xù)用力，堅(jiān)決兜牢基本民生的底線，減輕疫情對(duì)民生的影響；將保就業(yè)作為重中之重，落實(shí)落細(xì)保就業(yè)政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，對(duì)符合條件人員發(fā)放6個(gè)月失業(yè)補(bǔ)助金；對(duì)吸納登記失業(yè)半年以上或畢業(yè)年度本市高校畢業(yè)生就業(yè)的本市用人單位給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；實(shí)施以工代訓(xùn)補(bǔ)貼政策，將困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策延期至2020年年底；落實(shí)各項(xiàng)民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，做好資金保障，確保困難群眾基本生活；鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有效提升養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的供給質(zhì)量；創(chuàng)新完善財(cái)政配套政策，加強(qiáng)資金平衡統(tǒng)籌和政策組合，全力支持打好舊區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)深化城市有機(jī)更新；研究制定高中階段生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，基本形成覆蓋學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高校各個(gè)教育階段的生均支出標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合實(shí)施健康上海行動(dòng)，聚焦支持臨床研究，深化推進(jìn)郊區(qū)醫(yī)院改革和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念和全生命周期意識(shí)，結(jié)合完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制，把支持“外防輸入、內(nèi)防反彈”作為財(cái)政聚焦保障的重中之重，將市區(qū)兩級(jí)建設(shè)財(cái)力、專項(xiàng)資金和抗疫特別國(guó)債資金向公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治、應(yīng)急管理科技攻關(guān)與能力建設(shè)、軌道交通安防、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，聚力支持城市安全預(yù)防體系、應(yīng)急保障體系建設(shè)，促進(jìn)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件特別是重大公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急應(yīng)變能力。四是進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)政改革。加快出臺(tái)教育、科技等分領(lǐng)域的市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，并抓緊研究交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境和公共文化等其他分領(lǐng)域的“劃分改革方案”，逐步厘清市區(qū)兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)邊界和保障范圍；貫徹落實(shí)國(guó)家《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，研究制定本市調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制改革方案；選擇部分非稅項(xiàng)目，積極開展非稅收入收繳電子化管理改革試點(diǎn)，并逐步加大推進(jìn)力度，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入執(zhí)收單位開票、代理銀行收繳、人民銀行入庫(kù)、財(cái)政部門對(duì)賬和監(jiān)管的全流程在線操作和閉環(huán)管理；在認(rèn)真總結(jié)上半年在瑞金醫(yī)院等6家公立醫(yī)院率先開展醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用力度，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療收費(fèi)無(wú)紙化；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，建立電子監(jiān)控平臺(tái)，保障財(cái)政資金支付規(guī)范、安全和高效。五是加快構(gòu)建政府過(guò)“緊日子”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。著力打破基數(shù)概念和支出固化格局，堅(jiān)持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，堅(jiān)決做到不該花的錢一分不花，讓每一分錢花到最需要的地方、花出最好的效果；加強(qiáng)財(cái)政支出事項(xiàng)必要性、合理性審核，進(jìn)一步完善預(yù)算安排與以前年度預(yù)算執(zhí)行情況銜接機(jī)制，對(duì)于連續(xù)兩年實(shí)際預(yù)算執(zhí)行率較低的，按預(yù)算執(zhí)行數(shù)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并按照財(cái)政可承受能力和項(xiàng)目輕重緩急，統(tǒng)籌做好各類新增重點(diǎn)支出需求的資金保障，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算收支動(dòng)態(tài)平衡；嚴(yán)格落實(shí)盤活存量資金的要求，提高資金使用效率；深化推進(jìn)“公物倉(cāng)”管理機(jī)制改革，制定實(shí)施《上海市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)管理辦法》，充分發(fā)揮“公物倉(cāng)”的調(diào)余補(bǔ)缺功能，大力推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合；貫徹落實(shí)財(cái)政部出臺(tái)的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步深化政府購(gòu)買服務(wù)改革；加強(qiáng)政策實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督與評(píng)價(jià)，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策早落地、早見效；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制，促進(jìn)提高財(cái)政資金績(jī)效；推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法制定和實(shí)施，將市級(jí)財(cái)政組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大政策的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為決算參閱材料的數(shù)量從去年的15個(gè)增加到20個(gè)，將由市級(jí)部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告公開數(shù)量從去年的498個(gè)增加到1989個(gè)，并將其作為決算參閱材料提交市人大，在會(huì)后向社會(huì)公開。
??主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
??我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，克難奮進(jìn)、善作善成，為奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利、努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、譜寫“人民城市人民建、人民城市為人民”的新篇章作出新貢獻(xiàn)。