關于上海市2009年市本級決算及2010年上半年預算執(zhí)行情況的報告 2010-08-03
——2010年7月28日在上海市十三屆人大常委會二十次會議上
市財政局局長 蔣卓慶
2009年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展形勢最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和籌辦世博會的緊迫繁重任務，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個確?！币螅颜{(diào)結構、促轉(zhuǎn)型作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，團結拼搏，共克時艱，圓滿完成了市十三屆人大二次會議確定的目標和任務。在此基礎上，全市預算執(zhí)行情況良好。
匯總市本級和區(qū)縣決算，2009年，全市地方財政收入2540.3億元，比2008年（下同）增長7.7%，完成預算的101.6%，加上中央稅收返還及專項補助收入493.7億元，減去本市上解中央支出176.5億元，加上上年結轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、動用歷年結余等120.2億元，收入總計2977.7億元；全市地方財政支出2989.7億元，增長15.3%，完成調(diào)整預算的104%，加上部分區(qū)縣安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金24.2億元，中央專項結轉(zhuǎn)下年支出35億元，支出總計3048.9億元。全市財政支出大于收入71.2億元，通過財政部代理發(fā)行的本市地方政府債券收入76億元彌補后，當年結余4.8億元。
2009年，市本級財政收入1257.1億元，增長5%，完成預算的100%，加上中央稅收返還及專項補助收入493.7億元、上年結轉(zhuǎn)收入、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等105.0億元，減去本市上解中央支出176.5億元、市對區(qū)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付522.1億元，市本級收入總計1157.2億元；市本級財政支出1197.3億元，增長23.6%，完成調(diào)整預算的104.7%，加上中央專項結轉(zhuǎn)下年支出35億元，市本級支出總計1232.3億元。市本級財政支出大于收入75.1億元，通過財政部代理發(fā)行的本市地方政府債券收入76億元彌補后，當年結余0.9億元。
上述市本級財政收支中各項目的決算數(shù)與2010年1月向市十三屆人大三次會議報告的2009年市本級預算執(zhí)行數(shù)一致。但市本級地方財政收入總計1157.2億元，比年初向市十三屆人大三次會議報告的市本級地方財政收入總計1153億元，增加了4.2億元，主要是根據(jù)國家有關規(guī)定，中央與本市兩級財政據(jù)實結算后，中央專項補助收入增加所致；市本級地方財政支出總計1232.3億元，比年初向市十三屆人大三次會議報告的市本級地方財政支出總計1229億元，增加了3.3億元，主要是增加中央專項結轉(zhuǎn)下年支出所致。
一、2009年市本級財政收入決算情況
受國際金融危機影響，2009年1-4月全市地方財政收入一度出現(xiàn)連續(xù)負增長。面對前所未有的嚴峻形勢和困難挑戰(zhàn)，本市在深入貫徹落實中央應對國際金融危機一攬子計劃的同時，根據(jù)中央對上海的戰(zhàn)略定位和實際情況，把實施積極的財政政策與加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設、加快建立以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構、加快促進社會事業(yè)發(fā)展有機地結合起來，及時出臺和實施了一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的財政政策措施，著力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長速度和財政收入過快下滑的趨勢，全年的財政收入增長出現(xiàn)了令人欣喜的積極變化。一是全年地方財政收入企穩(wěn)回升、持續(xù)向好。上半年，隨著國家和本市積極財政政策效應的逐步顯現(xiàn)，地方財政收入在一季度觸底后，從二季度起企穩(wěn)回升；下半年，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長速度逐季加快，企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升，財政收入步入良性增長軌道，月度收入持續(xù)保持兩位數(shù)增長。二是第三產(chǎn)業(yè)對地方財政收入增長的支撐作用不斷增強。全年來自第三產(chǎn)業(yè)的地方財政收入增長9.4%，對全市地方財政收入增長的貢獻率超過90%；第三產(chǎn)業(yè)財政收入占全市地方財政收入的比重達75.1%，比2008年提高1.2個百分點。其中，來自金融業(yè)的收入由上半年下降27.8%回升至下半年增長4.1%；來自商務服務業(yè)的收入增長9.6%。三是第二產(chǎn)業(yè)的回暖趨勢不斷鞏固。全年來自第二產(chǎn)業(yè)的地方財政收入增長2.9%，比上半年回升4.6個百分點。其中，來自汽車行業(yè)的收入增幅達到35.1%。
各主要收入項目具體情況如下：
（一）增值稅收入188.5億元，完成預算的103.6%。超預算的原因主要是2009年本市經(jīng)濟持續(xù)回升，增長速度逐季加快，相應帶動增值稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。
?。ǘI業(yè)稅收入419.5億元，完成預算的96.2%。未完成預算的原因主要是銀行業(yè)貸款利率下調(diào)、航運業(yè)年中執(zhí)行國家支持上海國際航運中心建設的免征營業(yè)稅政策，營業(yè)稅相應減收。
?。ㄈ┢髽I(yè)所得稅收入266.6億元，完成預算的95.6%。未完成預算的原因主要是受2008年企業(yè)效益整體下滑，實施新的企業(yè)所得稅法后稅率下降、工資等稅前扣除項目放寬等影響，企業(yè)所得稅2008年的清算數(shù)和2009年的當年預繳數(shù)均出現(xiàn)減收。
?。ㄋ模﹤€人所得稅收入98.3億元，完成預算的99.3%。未完成預算的原因主要是部分行業(yè)和企業(yè)效益下滑，相應影響其職工收入增長。
?。ㄎ澹┏鞘芯S護建設稅收入46.8億元，完成預算的66.9%。未完成預算的原因主要是編制預算時根據(jù)《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》中有關統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護建設稅的精神和要求，編列了外資企業(yè)開征城市維護建設稅的增收因素，但由于國家改革措施年內(nèi)尚未出臺而未能實現(xiàn)預期的收入增收。
?。┓慨a(chǎn)稅收入10.4億元，完成預算的114.3%。超預算較多的原因主要是商品房交易量、各類新建商務樓投入使用量增加，而相應增加房產(chǎn)稅收入。
?。ㄆ撸┢醵愂杖?4.3億元，完成預算的162%。超預算較多的原因主要是商品房交易量和土地出讓增加，帶動契稅收入較大幅度增長。
?。ò耍┢渌愂帐杖?6.2億元，完成預算的121.9%。超預算較多的原因主要是證券交易印花稅因股市交易量大幅增加而超收較多。
?。ň牛┙逃M附加收入38.7億元，完成預算的61.4%。未完成預算的原因主要是編制預算時根據(jù)《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》中有關統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費附加制度的精神和要求，編列了外資企業(yè)開征教育費附加的增收因素，但由于國家改革措施年內(nèi)尚未出臺而未能實現(xiàn)預期的收入增收。
?。ㄊ┢渌嵌愂杖?07.8億元，完成預算的186.5%。超預算較多的原因主要是根據(jù)國家有關規(guī)定，部分行政事業(yè)性收費項目及其歷年結余納入預算管理。
二、2009年市本級財政支出決算情況
2009年，市本級財政支出執(zhí)行切實按照市十三屆人大二次會議確定的“四個重點保障”財力配置方向，在教育、科學、農(nóng)業(yè)等三項支出增幅達到法定增長要求、公益性文化支出增幅達到《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求、人口和計劃生育支出增幅達到中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》要求的基礎上，切實壓縮行政經(jīng)費開支，有保有壓，集中資金，重點保障民生改善、城市建設、經(jīng)濟發(fā)展和對口支援支出，財政支出的公共性進一步增強。
?。ㄒ唬┲攸c保障民生改善
一是落實市本級社會保障和就業(yè)支出。主要用于對社會養(yǎng)老保險基金、高齡無保障老人社保、城鄉(xiāng)居民最低社會保障等補貼支出，以及萬人就業(yè)項目補助、實施就業(yè)“1+3”計劃等支出。
二是落實市本級醫(yī)療衛(wèi)生支出。主要用于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、重大疾病預防控制等基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生支出，以及公立醫(yī)院開辦、醫(yī)療設備更新等醫(yī)療服務支出。
三是落實市本級教育文化體育支出。主要用于在本市義務教育學校實施績效工資改革，率先對中等職業(yè)學校農(nóng)村、海島家庭學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實施免費教育和助學金政策，改善農(nóng)民工同住子女學校辦學條件和提高農(nóng)民工子女生均補助標準；對28個社區(qū)文化活動中心建設實施補貼，向社會免費開放公共博物館和紀念館，為本市體育健兒參加第十一屆全運會提供經(jīng)費保障等。
四是落實市本級農(nóng)林水事務等支出。主要用于水稻種植、良種、農(nóng)資綜合、農(nóng)機具購置、農(nóng)業(yè)保險等各項對農(nóng)民的補貼，對420個集體經(jīng)濟相對困難村給予公共管理基本支出補助等。此外，落實受石油價格改革影響較大的公交、出租車等交通運輸行業(yè)補貼資金。
（二）重點保障城市建設
一是落實市本級公共基礎設施建設支出。主要用于支持城市軌道交通、嘉金高速公路、鐵路上海站北廣場客運交通樞紐工程等基礎設施建設，世博中心、東方體育中心等公益性社會事業(yè)設施的建設和改造，辰山植物園、外環(huán)綠帶等生態(tài)環(huán)境建設。其中，財政部代理發(fā)行的76億元地方政府債券收入，全部按照國家規(guī)定用于郊區(qū)污水管網(wǎng)建設、集體經(jīng)濟相對困難村道路危橋改造、第三福利院遷建、青草沙水庫建設、內(nèi)河航道建設等公共基礎設施項目建設支出。
二是落實市本級環(huán)境保護和城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出。主要用于增加節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項扶持資金，落實高效照明產(chǎn)品和節(jié)能空調(diào)地方補貼、加強城市維護管理和市容環(huán)境建設等支出。
?。ㄈ┲攸c保障和支持經(jīng)濟發(fā)展
一是落實市本級工業(yè)商業(yè)金融等支出。主要用于增加金融發(fā)展專項資金，集聚金融人才和金融機構，鼓勵和支持金融創(chuàng)新，加快推進上海國際金融中心建設；充實重點技術改造專項資金，支持企業(yè)技術改造；擴大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，支持現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展；落實化工區(qū)專項發(fā)展資金和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)專項發(fā)展資金，支持先進制造業(yè)加快發(fā)展；落實出口信用保險、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，支持中小企業(yè)加快發(fā)展；落實家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等補貼，促進擴大內(nèi)需。
二是落實市本級科技支出。主要用于對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，設立自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，落實張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”、科技小巨人、專利資助、高新技術成果轉(zhuǎn)化等專項資金。
（四）重點保障對口支援都江堰市災后恢復重建
落實市本級地震災后恢復重建支出，全部用于對口支援都江堰市災后恢復重建。至2009年底，已建成22所學校、14所衛(wèi)生院、社會福利院、為農(nóng)中心等，為災區(qū)的安居、教育、醫(yī)療、城市基礎設施等建設，提供有力的資金保障。
此外，市本級政府性基金收入235.5億元，完成預算的184.4%，超預算較多的原因主要是土地供應總量增加，相應增加國有土地使用權出讓金收入，其中：文化事業(yè)建設費收入8.6億元、新增建設用地土地有償使用費收入22億元、城市公用事業(yè)附加收入20.9億元、國有土地使用權出讓金收入163億元、國有土地收益基金收入2.4億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入0.8億元、彩票公益金收入5.2億元、城市基礎設施配套費收入12.5億元、散裝水泥專項資金等其他政府性基金收入0.1億元；加上中央對本市補助收入10.3億元、動用歷年結余40.5億元，減去市對區(qū)縣政府性基金補助支出40.9億元，收入總計245.4億元。市本級政府性基金支出143.7億元，完成預算的120.1%，其中：文化事業(yè)建設費支出7.1億元、城市公用事業(yè)附加支出13.8億元、國有土地使用權出讓金支出91億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出1.4億元、彩票公益金支出4億元、城市基礎設施配套費支出10.2億元、散裝水泥專項資金等其他政府性基金支出0.02億元、民航機場管理建設費支出等中央對本市的政府性基金補助支出16.2億元。市本級政府性基金收支結余101.7億元。政府性基金收入按國家規(guī)定?？顚Ｓ?，結余資金結轉(zhuǎn)以后年度使用。
2009年，本市各項重點財政工作也取得了新成績。一是財政對經(jīng)濟發(fā)展的保障和促進作用進一步增強。及時配套制定推進上海國際金融中心和國際航運中心建設的實施意見、本市集聚金融資源加強金融服務促進金融業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境、增強綜合服務功能；認真做好中央新增公共投資資金的撥付、地方配套資金落實和地方政府債券的安排等工作，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的政府公共投資力度；擴大和充實現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、重點技術改造、節(jié)能減排以及高新技術產(chǎn)業(yè)化等財政專項資金，并不斷完善政府采購政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)能級；積極安排財政專項資金推動家電、汽車下鄉(xiāng)，家電、汽車以舊換新等惠民工程建設，增加居民消費、有效擴大內(nèi)需；及時制定本市進一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策意見，加大對住房保障體系建設的政策和資金支持力度；制定和實施促進服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展的財政政策措施，促進上海國際貿(mào)易中心建設。二是市與區(qū)縣財政體制進一步完善。在增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？偭康耐瑫r，研究制定涵蓋農(nóng)田、公益林和水源地的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法，并將常住人口作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要因素，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，著力加強對人口導入?yún)^(qū)的財力保障，逐步縮小區(qū)縣財力差異，加快推進實現(xiàn)基本公共服務均等化。同時，在各區(qū)縣81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)財縣管”試點，在全部69個中心城區(qū)街道穩(wěn)步推進經(jīng)費由區(qū)本級保障的改革試點，進一步改革和完善區(qū)縣以下財政體制。三是財政預算管理進一步規(guī)范。結合深化綜合預算改革，從2009年1月1日起，將中央立項的行政事業(yè)性收費項目全部納入預算內(nèi)管理（按國家規(guī)定仍在預算外管理的教育收費除外）；改進項目庫申報和項目支出零基預算管理模式，切實細化預算編制；將國庫單一賬戶體系改革范圍，從市級行政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位逐步試點擴大到市級全額撥款學校，并在市級行政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位全面推行公務卡改革。四是財政監(jiān)督進一步加強。重點加強對政府投資和重大財政政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，不斷提高財政支出的使用效益和政策實施效果；自覺接受人大監(jiān)督，增加和細化報送市人代會審查的預算草案和相關材料，增加報送文化事業(yè)建設費收入、國有土地使用權出讓金收入等政府性基金收支預算，并將市本級預算及決算草案中的重點支出細化到部分款級科目；開展會計信息質(zhì)量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，進一步改進和加強對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)督管理；組織開展黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作，切實規(guī)范財政預算資金使用。
總的來看，2009年本市的財政改革與發(fā)展取得了新進展。同時，我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境仍然十分復雜，經(jīng)濟企穩(wěn)回升、財政收入持續(xù)較快增長的基礎尚不牢固、穩(wěn)定，財政收入的結構也有待進一步優(yōu)化；對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度須進一步加大，財政支出結構有待進一步優(yōu)化；預算編制不夠細化規(guī)范，預算支出執(zhí)行的進度不夠均衡；部門預算、國庫集中收付、政府采購等方面的改革還須進一步深化，財政支出的科學化、精細化、規(guī)范化管理水平有待進一步提高等。審計情況也表明，2009年，市本級財政預算執(zhí)行總體較好，但仍存在部分預算項目審核不嚴、執(zhí)行效率不高、少數(shù)部門的預算和財務管理較為薄弱、預算支出管理有待進一步加強等方面的問題。對此，市政府高度重視，明確要求本市各級財政和其他相關部門切實按照市人大有關決定、決議要求和審計意見，認真查找問題原因，逐項研究整改措施，切實整改落實到位。市財政局也已經(jīng)并將繼續(xù)采取切實措施，認真整改落實。同時，積極會同有關部門，進一步深化財政改革，加強監(jiān)督檢查，不斷提高預算管理水平。
今年以來，本市各級財政部門按照市委、市政府提出的“五個確?！币蠛褪惺龑萌舜笕螘h審議通過的2010年財政預算任務，大力組織財政收入，不斷優(yōu)化支出結構，財政收支預算的執(zhí)行情況總體較好。
上半年，全市地方財政收入完成1564.1億元，增長23.3%。其中，市本級收入751.1億元，增長22.3%；區(qū)縣級收入813億元，增長24.3%。收入增長呈現(xiàn)三個特點：一是經(jīng)濟恢復性增長帶動第二產(chǎn)業(yè)較大回升。來自第二產(chǎn)業(yè)的地方財政收入增長19.6%，比2009年同期回升21.3個百分點。其中，近五成的增量來自于汽車、鋼鐵、石化、成套設備、生物醫(yī)藥等行業(yè)，重點行業(yè)對經(jīng)濟增長的引領作用進一步增強。二是世博效應助推第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。來自第三產(chǎn)業(yè)的地方財政收入增長24.5%，比2009年同期回升27.3個百分點。其中，金融、批發(fā)零售、住宿餐飲和商務服務等行業(yè)增幅均在20%以上，消費和服務業(yè)對本市經(jīng)濟增長的拉動力進一步提升。三是主體稅種對收入增長支撐作用增強。與經(jīng)濟密切相關的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等四個主體稅種的地方級收入增長25.7%，貢獻了逾八成增量；上述主體稅種收入占收入總量的比重達到77.4%，比2009年同期提高1.5個百分點，本市經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益逐步提高。
今年上半年，全市地方財政支出完成1458億元，增長40.5%。其中，市本級支出499億元，增長51.7%；區(qū)縣級支出959億元，增長35.3%。預算支出執(zhí)行突出“三個聚焦”： 一是聚焦結構調(diào)整。主要是落實科技、高新技術成果轉(zhuǎn)化、專利資助、化工區(qū)發(fā)展、金融發(fā)展、自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等專項資金和出口信用保險補貼資金。二是聚焦民生改善。主要是落實高校211工程地方配套、農(nóng)民工子女學校辦學補助、城鎮(zhèn)居民和大學生醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險基金補貼、城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入社保體系、廉租房補貼等各類資金，并提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、萬人就業(yè)項目等公益性崗位人員收入標準以及困難人群幫困補助標準。三是聚焦和諧穩(wěn)定。主要是落實甲型H1N1流感防治、食品藥品抽驗、安全檢測經(jīng)費、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)費，支持安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督體系建設，加強突發(fā)公共安全、公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警和預防控制，有效保障世博會的籌辦舉辦。
同時，本市各級財政部門按照年初市十三屆人大三次會議和全市財稅工作會議對財政工作提出的各項要求，開拓進取，扎實工作，財政運行的質(zhì)量和效率不斷提高。一是著力促進結構調(diào)整優(yōu)化。積極開展促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的稅制改革和財政政策研究；進一步增加市級財政節(jié)能減排專項資金總量，促進實現(xiàn)本市“十一五”節(jié)能減排工作目標；研究制定《關于加快本市融資性擔保行業(yè)發(fā)展 進一步支持和服務本市中小企業(yè)融資的若干意見》，大力改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。二是著力加強財政基礎管理。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，夯實預算管理基礎；規(guī)范罰沒收入等行政性收費收入管理，建立全市統(tǒng)一管理平臺，從體制機制上根本杜絕此類收入與行政執(zhí)法執(zhí)收部門經(jīng)費支出相掛鉤等問題；認真開展社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制；按照“制度加科技”的工作要求，通過市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，加快政府采購信息管理平臺建設，擴大電子集市采購的商品種類，盡快實現(xiàn)全市政府采購的規(guī)范化管理、一體化運行、信息化采購、規(guī)?；僮?。三是著力推進預算信息公開。在進一步細化市本級預算草案、將報送市人代會審查的市級部門預算數(shù)量從35個增加到100個的基礎上，進一步加大向社會公開預算信息的力度，及時公開市人代會批準的政府預算、決算報告和地方財政月度收支執(zhí)行情況，積極研究部門預算公開的有效方式和擴大財政專項資金公開面。四是著力加強財政規(guī)劃研究。按照財政部和市委、市政府的統(tǒng)一部署，全面啟動《上海市財政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制工作，并結合參與全市“十二五”規(guī)劃大討論，進一步研究提出深化本市財政體制改革、促進轉(zhuǎn)變財政發(fā)展方式的思路和措施。
下一階段，我們將重點做好以下四個方面的工作：一是支持促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。要在認真貫徹落實國家和本市確定的各項財政政策措施的同時，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促發(fā)展”的要求，努力提高財政專項資金的使用效率，進一步發(fā)揮市級財政專項資金在促進率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整中的引導、示范和放大效應；進一步規(guī)范和完善本市區(qū)縣財政扶持政策，不斷提高財政扶持政策的針對性和有效性，促進區(qū)縣經(jīng)濟加快發(fā)展。與此同時，還要組織推進實施《上海市知識產(chǎn)權質(zhì)押評估實施辦法（試行）》，支持和鼓勵市資產(chǎn)評估協(xié)會和相關中介機構，積極開展知識產(chǎn)權融資質(zhì)押評估，有效解決中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的融資難問題。二是繼續(xù)深化財政預算改革。按照財政部的總體要求和市委、市政府的決策部署，在穩(wěn)步推進本市現(xiàn)行各項財政預算改革的同時，認真做好從今年三季度起試編2011年本市國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算草案的各項工作，加快建立起比較完善的政府預算管理體系；按照國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》要求，認真做好本市融資平臺公司及其債務的清理和規(guī)范工作。三是認真做好2011年預算編制和績效評價工作。在編制2011年預算中，要進一步建立健全部門預算責任制度，細化部門預算編制內(nèi)容，嚴格零基預算管理，按照項目輕重緩急統(tǒng)籌安排預算，不斷提高預算編制的準確性和科學性；根據(jù)財政部有關深化財政綜合預算改革的總體要求，結合2011年度預算編制，將主管部門集中收入、國有資產(chǎn)出租出借收入等目前由部門和單位自行管理的收入納入一般預算管理，實現(xiàn)財政預算管理的全覆蓋；結合推進教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會保障制度改革、收入分配制度改革和加快住房保障體系建設，進一步優(yōu)化財政支出結構，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定；根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》，研究制定加強本市財政支出績效評價工作的實施意見，大力推進財政科學化、精細化和規(guī)范化管理，促進財政支出效益不斷提高。四是積極推進預算信息公開。待市十三屆人大常委會二十次會議審議通過本市2009年市本級決算后，公開2009年度決算、2010年度政府性基金預算以及市對區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付等資金情況；按照市政府印發(fā)的《2010年上海市政府信息公開工作要點》要求，抓緊提出涉及民生領域中重點公開的專項資金范圍，明確公開的內(nèi)容和方法，認真做好專項資金的信息公開；2011年將全部市級部門預算報送市人大審議（涉及國家秘密的部門除外），加快建立規(guī)范化的預算信息公開機制，切實提高財政運行透明度。
相關文件：市財政局關于提請審議上海市2010年市本級預算調(diào)整方案（草案）的議案的說明