各相關單位：
??進一步強化勞動人事爭議源頭治理， 區(qū)人社局等9部門聯(lián)合制定了《關于建立健全“5+X”機制加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??附件：關于建立健全“5+X”機制加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案
??上海市金山區(qū)人力資源和社會保障局
??中共上海市金山區(qū)委政法委員會
??上海市金山區(qū)人民法院
??上海市金山區(qū)司法局
??上海市金山區(qū)總工會
??上海市金山區(qū)經濟委員會
??上海市金山區(qū)財政局
??上海市金山區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會
??上海市金山區(qū)企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會
??2025年6月13日
??附件
關于建立健全“5+X”機制加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案
??為深入貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，落實黨中央 “堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面” 的重要決策部署，堅持 和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，進一步強化勞動人事爭議源頭治理， 按照人社部等九部門《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71 號）和市人社局等九部門《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案》（滬人社仲〔2023〕137號）文件要求，結合本區(qū)實際，制定本方案。
??一、目標任務
??圍繞構建和諧勞動關系服務體系，通過建立健全“5+X”勞動人事爭議協(xié)商調解工作機制（ 以下簡稱“‘5+X’機制”），力爭到2028年底左右，在強化隊伍建設、完善制度建設和夯實基礎保障等方面取得顯著成效。黨委領導、政府負責、人社部門牽頭和有關部門（街鎮(zhèn)、高新區(qū)）參與的勞動人事爭議多元處理機制更加健全，部門聯(lián)動質效明顯提升，協(xié)商調解解決的案件數(shù)量在案件總量中的比重顯著提高，勞動人事爭議案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間， 協(xié)商調解工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化和智能化水平顯著提高。
??進一步明確“5+X”機制內涵?！?”是指協(xié)商調解勞動關系三 方五家，包括區(qū)人社局、司法局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等；“X”是指協(xié)商調解涉及到的相關部門及屬地街鎮(zhèn)（高新區(qū)），在“5+X”框架下充分發(fā)揮協(xié)商調解柔性高效的優(yōu)勢， 積極探索新理念、新舉措，多部門協(xié)同、多層聯(lián)動、多方參與， 依法推動案結事了人和。
??二、對策措施
??（一）加強源頭治理
??1.強化勞動人事爭議預防指導。充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動關系治理、協(xié)商調解工作中的重要作用， 以黨建引領勞動關系和諧發(fā)展。深化企業(yè)和諧勞動關系指導服務，舉辦職代會培訓班，推動完善民主管理制度，保障勞動者對用人單位重大決策和重大事項的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。搭建“企業(yè)家下午茶”等益企行動線下平臺，完善“金企服務云”線上平臺， 推動中小企業(yè)完善勞動管理制度。健全“法治體檢”，發(fā)揮律師、法律顧問作用，強化勞動用工領域合規(guī)管理。探索勞動關系“六個一”工作法（一個網格、一套工具、一次體檢、一份報告、一站式調解、一次建議），針對性指導用人單位改進管理、依法合規(guī)用工。把用人單位建立勞動人事爭議調解組織、開展協(xié)商調解工作情況作為和諧勞動關系創(chuàng)建等評選表彰示范創(chuàng)建的重要考慮因素。
??2.加強勞動關系矛盾排查化解。根據《金山區(qū)關于進一步加強勞動關系治理、完善勞動關系矛盾排查化解機制實施方案》（金人社〔2025〕11號）《金山區(qū)用人單位勞動用工重大事項報告實施辦法》等工作要求，扎實開展勞動關系矛盾常態(tài)化排查。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）負責排查轄區(qū)內企業(yè)關、停、并、轉、搬等經營情況， 掌握企業(yè)欠薪、規(guī)模性降薪、經濟性裁員等勞動關系變化；排查轄區(qū)內各類工程建設項目工資支付情況，定期上報各條線主管部門。根據經濟社會發(fā)展階段性工作要求，及時開展重點排查化解。
??（ 二 ）強化協(xié)商和解
??3.指導建立內部勞動人事爭議協(xié)商機制。推動百人以上企業(yè)建立集體協(xié)商機制和簽訂集體合同，培育用人單位和勞動者的爭議協(xié)商意識。推動用人單位以設立負責人接待日、召開勞資懇談會、開通熱線電話或者電子郵箱、設立意見箱、組建網絡通訊群組等方式，建立健全溝通對話機制，暢通勞動者訴求表達渠道。 指導用人單位完善內部申訴、協(xié)商回應制度，優(yōu)化勞動人事爭議 協(xié)商流程，認真研究制定解決方案，及時回應勞動者協(xié)商訴求。 鼓勵新就業(yè)形態(tài)平臺企業(yè)與從業(yè)人員就勞動報酬、勞動保護等建 立溝通協(xié)調機制。
??4.協(xié)助開展勞動人事爭議協(xié)商。工會組織統(tǒng)籌勞動法律監(jiān)督委員會和工會干部、勞動關系工作指導員、社工、法律援助志愿 者隊伍等資源力量，運作好上海灣區(qū)“一站式”職工法律服務中心等陣地，推動健全勞動者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺，幫助勞動者與用人單位開展勞動人事爭議協(xié)商，做好咨詢解答、釋法說理、 勸解疏導、促成和解等工作。商會組織、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會 要指導企業(yè)加強協(xié)商能力建設，完善企業(yè)內部勞動爭議協(xié)商程序。 鼓勵、支持社會力量開展勞動人事爭議協(xié)商咨詢、代理服務工作。
??5.強化和解協(xié)議履行和效力。勞動者與用人單位就勞動人事爭議協(xié)商達成一致的，工會組織要主動引導簽訂和解協(xié)議，并推 動和解協(xié)議履行。勞動者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，工會組織要主動做好引導申請調解等工作。經勞動人事爭議仲裁 委員會審查，和解協(xié)議程序和內容合法有效的，可在仲裁辦案中 作為證據使用。 區(qū)法院積極參與工會組織和解指導工作，對于和解不成功的案件，及時根據工會組織及仲裁機構的指引，積極審 查當事人自認的案件事實是否系當事人真實意思表示，是否存在 重大誤解等情形。
??（ 三 ）做實多元調解
??6.推進勞動人事爭議調解組織建設。 區(qū)、街鎮(zhèn)（高新區(qū)）人 社部門會同司法行政、工會、工商聯(lián)、商會組織、企業(yè)聯(lián)合會/企 業(yè)家協(xié)會等，推動用人單位加大調解組織建設力度。推進在大中型企業(yè)建立勞動爭議調解組織、人民調解組織。充分發(fā)揮協(xié)會、
??商會等自治協(xié)商作用，推動交通行業(yè)、建筑行業(yè)、人力資源服務 業(yè)等成立勞動爭議調解組織，拓展勞動爭議化解專業(yè)領域。探索 建立“24H‘兩司’群體綜合服務平臺” ，為貨運車司機和網約車 司機等新就業(yè)群體提供全方位的勞動服務和支持。各街鎮(zhèn)（高新 區(qū)）建立健全以司法行政、工會、商會等各類調解組織為支撐、調解員（信息員）為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解機制。 積極爭創(chuàng)市級、國家級金牌勞動人事爭議調解組織。
??7.建設運行好各類調解中心和工作站。推動區(qū)勞動人事爭議聯(lián)合調解中心、工會分中心、新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調解分中心和勞動爭議訴調對接工作室真正轉起來，取得新成效。聯(lián)合調解中心負責辦理仲裁院、人民法院委派委托調解的案件，協(xié)助區(qū)人社 局指導各街鎮(zhèn)（高新區(qū)）、工會、行業(yè)商（協(xié)）會等調解組織做 好工作。持續(xù)擦亮金山區(qū)勞動仲裁“ 1+1” 品牌，推動服務升級提 質增效，常態(tài)化運作好工會法律服務工作站、人民調解工作室，建立常態(tài)化調解與仲裁對接機制。
??8.加強調解工作規(guī)范化建設。區(qū)人社局會同司法局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等部門，落實調解組織和調解員名冊制度，指導各類勞動人事爭議調解組織建立健全調解受理登記、調解辦理、告知引導、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告等制度，提升調解工作規(guī)范化水平。加大督促調解協(xié)議履行力度，加強對當事人履約能力評估。及時總結、推廣調解組織在實踐中形成的成熟經驗和特色做法，發(fā)揮典型引領作用。
??9.發(fā)揮各類調解組織特色優(yōu)勢。企業(yè)勞動爭議調解委員會發(fā)揮熟悉內部運營規(guī)則和勞動者情況的優(yōu)勢，引導當事人優(yōu)先通過調解方式解決勞動爭議。人民調解組織發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，加大勞動人事爭議調處工作力度。街鎮(zhèn)（高新區(qū)）勞動人事爭議調解組織發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，積極推進標準化、 規(guī)范化、智能化建設，幫助轄區(qū)內用人單位做好勞動人事爭議預防化解工作。行業(yè)性勞動人事爭議調解組織發(fā)揮具有行業(yè)影響力、 區(qū)域帶動力的優(yōu)勢，幫助企業(yè)培養(yǎng)調解人員、開展調解工作。商會調解組織發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極化解勞動爭議、協(xié)同社會 治理。人社部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織引導和規(guī)范有意向的社會組織及律師、專家學者等社會力量，積極有序參與調解工作，進一步增加調解服務供給。
??（ 四 ）健全聯(lián)動工作體系
??10.健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解 聯(lián)動工作體系。 區(qū)、鎮(zhèn)兩級根據《金山區(qū)關于進一步加強勞動關系治理、完善勞動關系矛盾排查化解機制實施方案》，形成矛盾聯(lián)調、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局，推動重大勞動人事爭議應急聯(lián)合調處。切實推進監(jiān)察仲裁“一口受理”等事項。建立調 解員、專家?guī)旃蚕頇C制，靈活調配人員，提高案件辦理專業(yè)性。
??探索工會法律援助服務賦能勞動關系矛盾預防協(xié)調中心，增強聯(lián)動合力。持續(xù)深化“ 三所聯(lián)動”工作機制。積極參與綜治中心規(guī)范化建設。 區(qū)、鎮(zhèn)各相關部門主動發(fā)揮職能優(yōu)勢，根據需要向綜 治中心提供專業(yè)支持，參與聯(lián)動化解。
??11.強化調解與仲裁、訴訟銜接。完善調解與仲裁的銜接，建 立仲裁員分片聯(lián)系調解組織制度。雙方當事人經調解達成一致的，調解組織引導雙方提起仲裁審查申請或者司法確認申請，及時鞏固調解成果。通過建議調解、委托調解等方式，積極引導未經調解的當事人到調解組織先行調解。加強調解與訴訟的銜接，對追索勞動報酬、經濟補償?shù)冗m宜調解的糾紛，先行通過訴前調解等非訴訟方式解決。 區(qū)人社局、法院每年召開聯(lián)席會議，對重大、疑難案件進行通報研討，對改裁案件進行反饋建議，建立信息互通機制。
??12.深化拓展協(xié)商調解毗鄰聯(lián)動。探索毗鄰協(xié)同調解。與浙江 嘉興、嘉善、平湖仲裁院互聘仲裁員，與江蘇鎮(zhèn)江、浙江嘉興、平湖、安徽滁州等結對仲裁院共同開展聯(lián)合培訓、主題黨日、線 上交流、院長示范庭等系列活動，推動長三角地區(qū)勞動人事爭議調解仲裁工作的經驗互通、做法互鑒；推進毗鄰鎮(zhèn)調解組織一體 聯(lián)動，打造長三角勞動爭議聯(lián)合調解與協(xié)同仲裁示范標桿。持續(xù)加強區(qū)域聯(lián)動。保持與上?；^(qū)在勞動人事爭議協(xié)商調解工作中的聯(lián)動協(xié)作，為區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展保駕護航。
??（五）提升服務能力
??13.加強調解員隊伍建設。擴大兼職調解員來源渠道，廣泛吸納法學專家、仲裁員、律師、勞動關系協(xié)調員（師）、退休法官、 退休檢察官、退休干部等專業(yè)力量參與調解。加強對調解員的培訓指導，切實提高調解員職業(yè)道德、增強服務意識，提升辦案能力。有條件的可通過政府購買服務等方式提升勞動人事爭議協(xié)商調解能力。積極推薦優(yōu)秀調解員參與評選金牌勞動關系協(xié)調員、金牌調解員等。
??14.加強勞動關系矛盾預防協(xié)調中心建設。各相關部門要根據人社部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會和全國工商聯(lián)《關于加強勞動關系協(xié)調員隊伍建設的指導意見》（人社部 發(fā)〔2022〕74 號），指導街鎮(zhèn)（高新區(qū)）建設運行好勞動關系矛盾預防協(xié)調中心，在做好人員、經費、場所、設備等保障工作的基礎上，積極打造“勞小二”服務品牌，不斷提升勞動關系協(xié)調員隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平。積極融入黨建引領“多格合一” 網格治理，落實“ 網格駐點”和“吹哨報到”機制，推動網格內勞動人事爭議事項共商共研、聯(lián)勤聯(lián)動、就近可調。
??15.保障工作經費。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政部門結合實際和財力可能， 合理安排經費，對協(xié)商調解工作經費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調解組織提供必要的辦公辦案設施設備。根據市人社局、財政局要求，落實好調解員、兼職仲裁員辦案補貼政策。 積極探索智慧協(xié)商調解建設，完善網絡平臺和手機 APP、微信小程序、微信公眾號等平臺的調解功能，推進“ 網上辦”“掌上辦”。
??三、明確工作責任和要求
??做好協(xié)商調解工作是構建和諧勞動關系的一項重要任務。各級、各部門要切實增強責任感、使命感、緊迫感，將這項工作納 入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責任考核體系，推動工作扎實有效開展。黨委政法部門要切實落實平安建設考核中勞動人事爭議多元處理機制建設要求。人力資源社會保障部門要發(fā)揮在勞 動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關部門統(tǒng)籌推進調解組織、制度和隊伍建設，完善調解成效考核評價機制。人民法院要發(fā)揮司法引領、推動和保障作用，加強調解與訴訟有效銜接。 司法行政部門要指導調解組織積極開展勞動人事爭議調解工作， 加強對調解員的勞動法律政策知識培訓，鼓勵、引導律師參與法律援助和社會化調解。財政部門要保障協(xié)商調解工作經費，督促有關部門加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。中小企業(yè)主管部門要進一步健全服務體系，指導中小企業(yè)服務機構幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風險，構建和諧關系。工會要積極參與勞動人事爭議多元化解，引導勞動者依法理性表達利益訴求，幫助勞動者協(xié)商化解勞動人事爭議，依法為勞動者提供法律服務，切實維護勞動者合法權益，竭誠服務勞動者。商會、企業(yè)聯(lián)合會等要發(fā) 揮代表作用，引導和支持企業(yè)守法誠信經營、履行社會責任，建立健全內部勞動人事爭議解決機制。力爭通過各級、各部門通力 協(xié)作、不斷奮進，努力實現(xiàn)將勞動人事爭議糾紛解決在基層、化 解在屬地，案結事了人和的目標。
??區(qū)人社局將會同有關部門，定期對本方案落實情況進行督促 檢查。
??附件：貫徹落實《實施方案》重點任務清單
