上海市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)市十六屆人大三次會(huì)議第0126號(hào)代表建議的答復(fù)的函 2025-05-19 來(lái)源：市政府辦公廳建議提案處
郭康璽代表：
??您提出的關(guān)于“建立上海市數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境大平臺(tái)，提升政策透明度與便捷性”的代表建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
??您的建議對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政策服務(wù)效能具有重要借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
??一、當(dāng)前工作情況
??近年來(lái)，本市持續(xù)推進(jìn)政策服務(wù)的整體性、清晰性和便利性，在政策的集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)推送、公眾參與、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面開(kāi)展了一些探索，不斷提升企業(yè)和市民獲取、使用政策的便利度。
??（一）統(tǒng)籌推進(jìn)政策集成式發(fā)布，著力解決跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域政策查找難的問(wèn)題
??自2023年起，市政府辦公廳在“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站上線政策集成式發(fā)布專欄，以“一件事、一類事”的視角對(duì)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政策實(shí)行集中歸集、一窗展示，系統(tǒng)梳理歸集營(yíng)商環(huán)境、惠企政策、人口發(fā)展、招生入學(xué)、住房保障等8大惠民利企主題相關(guān)政策文件。2024年，推動(dòng)涉外政策集成式發(fā)布，重點(diǎn)聚焦貿(mào)易、投資、用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策，提供更加開(kāi)放、透明、便利的涉外政策公開(kāi)服務(wù)。截至今年3月18日，政策集成式發(fā)布主題庫(kù)已累計(jì)動(dòng)態(tài)歸集相關(guān)政策7600余條，縱向貫穿國(guó)家、市、區(qū)、街鎮(zhèn)4級(jí)，橫向打通44個(gè)市級(jí)部門(mén)。
??圖1.政策集成式發(fā)布專欄
??（二）開(kāi)展政府公報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革，著力解決政策信息更新發(fā)布不及時(shí)、缺乏統(tǒng)一政策發(fā)布窗口的問(wèn)題
??市政府辦公廳按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于“一級(jí)政府一個(gè)政策集中發(fā)布窗口”的政策發(fā)布新格局建設(shè)要求，在全市8個(gè)區(qū)開(kāi)展政府公報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，將政府公報(bào)定位成為區(qū)政府及部門(mén)、街道全量政策文件的集中、統(tǒng)一、權(quán)威、動(dòng)態(tài)發(fā)布窗口。一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分段的“一口發(fā)布”機(jī)制，提高政策發(fā)布整體性。以正向清單的形式，明確公報(bào)信息發(fā)布范圍，將各級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件、重大行政決策等企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)切的主動(dòng)公開(kāi)政策文件一體納入，實(shí)現(xiàn)”一口發(fā)布”。二是建立多部門(mén)協(xié)同的審核把關(guān)機(jī)制，確保政策發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確。三是建立“實(shí)用好用”的功能創(chuàng)新機(jī)制，突顯政策發(fā)布服務(wù)性。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端產(chǎn)品，支持公報(bào)“隨申（身）閱”；上線訂閱功能，實(shí)現(xiàn)政策“隨訂隨到、無(wú)事不擾”；拓寬數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)公報(bào)“智慧賦能”等，進(jìn)一步提升公報(bào)信息的傳播力和影響力。
??（三）多措并舉提升政策解讀質(zhì)效，著力解決政策“看不懂”的問(wèn)題
??市政府辦公廳采取多種措施持續(xù)提升全市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作質(zhì)效。一是于2024年出臺(tái)《上海市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作指南（試行）》，以工具書(shū)為基本定位，以政策分類為基本框架，基于不同政策類型的特點(diǎn)，探索總結(jié)提煉差異化的解讀規(guī)則；以“規(guī)則+案例”相結(jié)合為基本方法，精選100多個(gè)政策解讀案例，輔助說(shuō)明解讀規(guī)則，加強(qiáng)全市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作指導(dǎo)。二是在公文發(fā)布審查環(huán)節(jié)，要求政策解讀與政策文件同步發(fā)布，并加強(qiáng)對(duì)政策解讀材料的質(zhì)量把關(guān)。三是自2023年起，每年組織市民代表、企業(yè)代表、專家代表和第三方等開(kāi)展政策解讀優(yōu)秀案例評(píng)選，在此基礎(chǔ)上整合形成《政策解讀優(yōu)秀案例匯編及點(diǎn)評(píng)》，作為政策解讀的“輔導(dǎo)書(shū)”制發(fā)全市各行政機(jī)關(guān)。四是加強(qiáng)政策解讀專業(yè)培訓(xùn)，主動(dòng)對(duì)接市商務(wù)委等重點(diǎn)政策制作部門(mén)，到相關(guān)區(qū)和單位開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和針對(duì)性培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策解讀的針對(duì)性、實(shí)用性。五是2024年首次推出“政策公開(kāi)講”系列解讀，聚焦企業(yè)群眾關(guān)心的重要政策，以生動(dòng)直觀的短視頻方式進(jìn)行解讀。
??圖2.“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站政策解讀界面
??（四）突出重點(diǎn)推進(jìn)政策“閱辦聯(lián)動(dòng)”，著力解決“看政策”和“用政策”脫節(jié)的問(wèn)題
??市政府辦公廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)，聚焦企業(yè)群眾期盼政策“看了就能用”的核心訴求，從三方面深化工作部署。一是持續(xù)推動(dòng)新增政策文件實(shí)現(xiàn)“閱辦聯(lián)動(dòng)”；二是以“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項(xiàng)為核心，推動(dòng)存量政策文件實(shí)現(xiàn)“閱辦聯(lián)動(dòng)”；三是協(xié)調(diào)市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府改造集約化平臺(tái)和政府門(mén)戶網(wǎng)站，打通網(wǎng)站平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策文件與對(duì)應(yīng)辦事事項(xiàng)的ID關(guān)聯(lián)，并上線“閱辦聯(lián)動(dòng)”專區(qū)，開(kāi)展鏈接的日常巡查，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定性。截至目前，全市1000余件政策文件已實(shí)現(xiàn)“閱辦聯(lián)動(dòng)”，覆蓋全市近500項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項(xiàng)，惠及超過(guò)90%的辦事需求。
??圖3.“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站閱辦聯(lián)動(dòng)專欄
??（五）持續(xù)推進(jìn)政策公開(kāi)政社合作、惠企政策免申即享等工作，著力解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題
??市政府辦公廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)做好三方面工作。一是探索政策制定部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居村委等建立常態(tài)長(zhǎng)效合作機(jī)制，通過(guò)簽訂備忘錄、合作協(xié)議等方式，明確政社雙方的責(zé)任和義務(wù)，在政策公眾參與、發(fā)布、解讀、推送、輔導(dǎo)、實(shí)施反饋等方面，更好發(fā)揮各類社會(huì)組織和自治組織貼近基層、貼近一線的優(yōu)勢(shì)，形成政府與相關(guān)社會(huì)組織、自治組織之間的政策“接力”，助推政策落地見(jiàn)效。二是持續(xù)推進(jìn)“免申即享”服務(wù)。2024年，市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施“工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質(zhì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”“創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)金融支持”“小微企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠”等“免申即享”服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)、信用、統(tǒng)計(jì)年報(bào)等數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)推送，企業(yè)僅需在線填報(bào)銀行賬戶信息即可完成受理流程。三是2024年12月已在“一網(wǎng)通辦”電腦端和“隨申辦”企業(yè)云移動(dòng)端上線試運(yùn)行全市統(tǒng)一的惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)專區(qū)，針對(duì)處于申報(bào)期內(nèi)或即將開(kāi)始申報(bào)的政策項(xiàng)目，通過(guò)算法模型測(cè)算，精準(zhǔn)推送給相匹配的企業(yè)，相關(guān)企業(yè)法人或聯(lián)系人可登錄查看，全流程助力企業(yè)申報(bào)。
??二、下一步工作打算
??我們將結(jié)合您提出的相關(guān)建議，持續(xù)做好三方面工作。
??（一）籌劃建立全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺(tái)和查詢門(mén)戶，提高政策發(fā)布規(guī)范性和查詢使用的便利性。進(jìn)一步用好政策集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動(dòng)、政府公報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革等工作基礎(chǔ)，籌劃建立全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺(tái)和查詢門(mén)戶。一是全面梳理、系統(tǒng)整合公開(kāi)發(fā)布且現(xiàn)行有效的海量政策文件，完善政策文件底庫(kù)。二是在公報(bào)改革的基礎(chǔ)上，會(huì)同市數(shù)據(jù)局加快建設(shè)全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺(tái)和查詢門(mén)戶，運(yùn)用大模型技術(shù)，強(qiáng)化搜索功能，進(jìn)一步提高政策發(fā)布的規(guī)范性和查詢使用的便利性。
??（二）提升“政策公開(kāi)講”“政府開(kāi)放月”等品牌效能，助力企業(yè)群眾更好的理解和使用政策。不斷擴(kuò)大“政策公開(kāi)講”“政府開(kāi)放月”等品牌效能。一是以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為主題，開(kāi)展2025年全市“政府開(kāi)放月”活動(dòng)，通過(guò)線上觀摩、線下參觀、沉浸體驗(yàn)、問(wèn)答互動(dòng)等方式，面對(duì)面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步擴(kuò)大政府開(kāi)放活動(dòng)的傳播力、影響力。二是聚焦?fàn)I商環(huán)境、惠企服務(wù)、民生實(shí)事等領(lǐng)域政策，探索建立“處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）講政策、專家評(píng)政策、媒體看政策”的三位一體解讀機(jī)制，借助短視頻、微直播等方式開(kāi)展企業(yè)群眾更愛(ài)看、更易懂的政策解讀，擴(kuò)大社會(huì)傳播，有效引導(dǎo)預(yù)期。
??（三）上線“隨申兌”惠企專區(qū)和“政策計(jì)算器”，持續(xù)推進(jìn)申報(bào)便利化和兌付便利化。以提升企業(yè)群眾感受度為根本，依托數(shù)智化手段抓好政策全生命周期管理，優(yōu)化政策推動(dòng)與訂閱服務(wù)。一是打造“政策計(jì)算器”，根據(jù)企業(yè)畫(huà)像和個(gè)性化需求提供精準(zhǔn)推送、智能推薦、申報(bào)提醒等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)找政策、問(wèn)政策、兌政策、評(píng)政策的一站式服務(wù)。二是匯集線上所有申報(bào)類惠企政策服務(wù)在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)統(tǒng)一申報(bào)，精簡(jiǎn)審查環(huán)節(jié)，減少申請(qǐng)表單非必填項(xiàng)，取消無(wú)審查要點(diǎn)的申請(qǐng)材料，壓縮兌付時(shí)長(zhǎng)，持續(xù)拓展惠企政策“免申即享”范圍；優(yōu)化線下各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心惠企政策服務(wù)窗口，組建助企服務(wù)團(tuán)等方式開(kāi)展宣介、引導(dǎo)、咨詢，為企業(yè)提供一門(mén)式兜底服務(wù)。
??感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。