上海市人民政府辦公廳關于對市政協(xié)十四屆三次會議第0454號提案的答復的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
市政協(xié)九三學社界別：
關于“加強政務服務數(shù)智化轉型法治保障”的提案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
一、進一步強化法治保障對深化政務服務數(shù)智改革具有重要作用
（一）有利于契合新時期“高效辦成一件事”總體要求，使上海政務服務改革保持全國領先?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》對推進“高效辦成一件事”和促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化作出明確部署。2024年1月，《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》印發(fā)以來，國務院辦公廳圍繞“高效辦成一件事”部署系列工作任務，推廣多批典型經(jīng)驗案例。率先通過地方立法為“高效辦成一件事”提供保障，有利于我市繼續(xù)保持政務服務改革創(chuàng)新“策源地”地位，為全國提供“高效辦成一件事”法治樣板。
（二）有利于推進人工智能深度融入政務服務“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升行政效能。2025年3月，上海率先推進開展“人工智能＋政務服務”行動，推動人工智能深度融入業(yè)務流程，推進高頻事項“智慧好辦”，為企業(yè)群眾提供預填預審、生成材料、自動審批等智能服務；數(shù)智賦能政策起草、申報兌現(xiàn)和政策評估全流程，推動惠企政策“免申即享”，為企業(yè)提供精準推送、智能推薦、申報提醒等服務。通過地方立法形式，有利于進一步推動數(shù)智賦能政務服務，持續(xù)提高治理水平。
（三）有利于增強政務服務均衡性和可及性，全面提升標準化、規(guī)范化、便利化水平。我市正不斷打造智慧精準、公平可及的全方位服務體系，構建全生命周期、全時在線、渠道多元的一體化政務服務平臺，讓政務服務觸手可達、就近可辦，使企業(yè)和群眾感受切實便利。通過立法保障，有利于進一步規(guī)范和優(yōu)化政務服務體系和服務渠道，不斷夯實線下“只進一門”、打造線上“千人千面”、拓展掌上“好辦易辦”，促進線上線下深度融合、條塊系統(tǒng)高效互通，進而全面提升政務服務水平。
二、上海政務服務“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新服務模式法治保障需進一步加強系統(tǒng)集成
我市歷來重視“一網(wǎng)通辦”法治保障。一方面，注重強化數(shù)字化、數(shù)智化服務立法。如，2018年11月，《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》明確推進“一網(wǎng)通辦”建設。2021年7月施行的《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》提出，破解改革瓶頸和機制性障礙，探索更好的政務服務上海經(jīng)驗和上海模式。2022年10月頒布的《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，在政府信息化系統(tǒng)建設等方面加大人工智能技術的應用和投入，加強政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的融合建設。
另一方面，注重為服務模式創(chuàng)新提供制度支撐。如，2020年4月，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》設立政務服務專章，對“一網(wǎng)通辦”平臺建設、政策服務、綜合窗口服務、“異地辦理”、兜底服務機制進行了規(guī)定。2021年11月頒布的《上海市數(shù)據(jù)條例》設立“公共數(shù)據(jù)”專章，強化公共數(shù)據(jù)在政府部門之間的高效共享。2023年3月，《上海市公共數(shù)據(jù)共享實施辦法（試行）》明確，建立并實施公共數(shù)據(jù)應用場景授權共享機制，為“一網(wǎng)通辦”中“集成辦”“免申辦”“容缺辦”“跨域辦”等創(chuàng)新服務模式的建設提供支撐。
總體來看，我市政務服務相關領域雖然已有一定的制度基礎，但需進一步加強系統(tǒng)性和完整性。根據(jù)長三角地區(qū)人大常委會協(xié)同立法三年工作計劃（2025—2027年）、市人大常委會2025年立法計劃，制定《深化長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”的決定》已被分別列為正式項目和預備項目，為推動上海政務服務“一網(wǎng)通辦”立法提供新契機。目前，市政府辦公廳正會同市人大常委會法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等抓緊梳理相關規(guī)定，并加強與長三角其他省份政務服務主管部門的協(xié)同聯(lián)動。
近年來，市政府辦公廳圍繞加快數(shù)字政府建設、深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，積極調(diào)查研究，為政務服務“一網(wǎng)通辦”立法積累素材。收到提案后，市政府辦公廳多次會同市人大常委會法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等專題研究上海市政務服務“高效辦成一件事”立法問題，集中研討立法形式、目的、調(diào)研計劃等，為立法工作積累更多程序儲備、知識儲備。市政府辦公廳分別赴江蘇、浙江、安徽、山東、海南等地，圍繞加快數(shù)字政府建設、推動“高效辦成一件事”考察調(diào)研，學習兄弟省市先進經(jīng)驗。
下一步，市政府辦公廳將不斷深化調(diào)查研究，思考和總結推進“高效辦成一件事”、提升政務服務效能過程中亟需更多法治保障的裉節(jié)難點問題，特別是在著力解決提案中建議的為數(shù)字化、智慧化政務服務明確法規(guī)效力，確保電子數(shù)據(jù)、電子材料、電子證照等在政務服務中的合法性和權威性，為“集成辦”“免申辦”“容缺辦”“跨域辦”等創(chuàng)新服務模式提供法治依據(jù)。以開展長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”立法工作為契機，進一步加強與兄弟省市在政務服務立法保障領域的互學互鑒，積累立法調(diào)研起草等工作經(jīng)驗，與市人大常委會法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進上海市政務服務“高效辦成一件事”立法工作，為政務服務數(shù)智化轉型提供更好法治保障。
感謝市政協(xié)九三學社界別對政務服務“高效辦成一件事”改革工作的關心和支持。