各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
現(xiàn)將《青浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)趯?shí)際工作中遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市青浦區(qū)民政局
上海市青浦區(qū)財(cái)政局
2024年12月27日
青浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理辦法
第一章 總則
第一條（目的與依據(jù)）
為規(guī)范本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度管理，加強(qiáng)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的銜接，滿足特殊困難老年人的長(zhǎng)期照護(hù)需求，完善本區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條（基本涵義）
本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，是指政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式為本區(qū)經(jīng)濟(jì)困難且有照護(hù)需求的老年人以及其他特殊困難的老年人，提供基本生活照護(hù)服務(wù)的保障制度。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的組織實(shí)施與監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第四條（職責(zé)分工）
區(qū)民政局負(fù)責(zé)制定本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)、監(jiān)督本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作。
區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金的落實(shí)及有關(guān)監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的受理、審核確認(rèn)和相關(guān)管理等工作。
第五條（資金保障）
養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，相關(guān)補(bǔ)貼資金除市級(jí)財(cái)政資金以外的，其余部分由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按1:1比例分擔(dān)。市和區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分，納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；街道部分由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。
每年8月30日前，各街鎮(zhèn)應(yīng)將上一年度養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金實(shí)際使用情況報(bào)區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局，由區(qū)民政局提出下一年度相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的初步分配方案報(bào)送區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局年底前預(yù)下達(dá)各鎮(zhèn)下一年度市和區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，各街道按實(shí)將補(bǔ)貼編入年度部門預(yù)算。
第六條（工作保障）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過(guò)配備相應(yīng)的社區(qū)工作者等方式，做好養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理工作，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可予以適當(dāng)支持。
第二章 補(bǔ)貼對(duì)象與條件
第七條（補(bǔ)貼對(duì)象）
經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估后符合條件的本區(qū)戶籍的下列老年人，根據(jù)其照護(hù)等級(jí)、困難狀況等因素可以享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼：
（一）最低生活保障家庭成員；
（二）低保邊緣家庭成員；
（三）分散供養(yǎng)的特困人員；
（四）市和區(qū)人民政府規(guī)定的其他經(jīng)濟(jì)困難或者特殊困難人員。
不屬于前款規(guī)定，年滿80周歲且本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象中的孤老和1-4級(jí)殘疾軍人、市級(jí)及以上勞模，且符合一定照護(hù)等級(jí)要求的老年人，可以申請(qǐng)享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
第八條（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）
本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市民政局、市財(cái)政局發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整。
第九條（補(bǔ)貼形式）
養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼采用非現(xiàn)金的方式發(fā)放，由符合要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體為補(bǔ)貼對(duì)象提供與補(bǔ)貼額度相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。
第十條（補(bǔ)貼范圍與項(xiàng)目）
養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可用于下列范圍與項(xiàng)目：
（一）居家照護(hù)服務(wù)。通過(guò)上門、遠(yuǎn)程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供生活起居、衛(wèi)生護(hù)理、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務(wù)以及緊急救援等其他支持性服務(wù)。
（二）社區(qū)照護(hù)服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場(chǎng)所，為老年人提供的日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、康復(fù)輔助器具租賃等服務(wù)。
（三）機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供的全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)。
第十一條（照護(hù)等級(jí)評(píng)估）
享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，且評(píng)估結(jié)果為照護(hù)一級(jí)到照護(hù)六級(jí)。評(píng)估的具體辦法按照市人民政府及相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條（經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定）
享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）最低生活保障家庭成員和分散供養(yǎng)的特困人員，按照本市社會(huì)救助領(lǐng)域的相應(yīng)認(rèn)定結(jié)果執(zhí)行；
（二）低保邊緣家庭成員的收入和實(shí)物財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照本市社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)Φ捅＿吘壖彝ド暾?qǐng)專項(xiàng)救助相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；但貨幣財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按照本市社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)Φ捅＿吘壖彝ド暾?qǐng)專項(xiàng)救助相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的2倍執(zhí)行。具體標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)狀況的內(nèi)容、可支配收入的認(rèn)定、免于計(jì)入可支配收入的內(nèi)容、財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定等，根據(jù)本市低保邊緣家庭成員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）年滿80周歲且本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，其月收入按照其本人的月養(yǎng)老金認(rèn)定。
（四）享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象中的孤老和1-4級(jí)殘疾軍人、市級(jí)及以上勞模的老年人，提供其身份相對(duì)應(yīng)的證件證明認(rèn)定。
第三章 補(bǔ)貼申請(qǐng)與確認(rèn)
第十三條（申請(qǐng)）
符合申請(qǐng)條件的老年人或其委托代理人可以就近向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提交申請(qǐng)，也可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)提交申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù)。
申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人需攜帶身份證或戶口簿等身份證明材料，并如實(shí)填寫并簽字確認(rèn)《上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》。需要進(jìn)一步認(rèn)定家庭成員基本情況及家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合提供相關(guān)材料。凡是可以通過(guò)電子證照庫(kù)共享的證明材料，不再要求申請(qǐng)人提供。
第十四條（受理）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)受理申請(qǐng)并負(fù)責(zé)信息錄入工作。
除已認(rèn)定為分散供養(yǎng)的特困人員、最低生活保障家庭成員以及低保邊緣家庭成員的申請(qǐng)人外，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)，委托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)；核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告。
老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估結(jié)果通過(guò)部門之間交換數(shù)據(jù)獲取。
第十五條（審核確認(rèn)）
申請(qǐng)人戶籍所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在獲取經(jīng)濟(jì)狀況最終結(jié)果和老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估結(jié)果后的 2 個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)并書面通知申請(qǐng)人。
確認(rèn)給予的，發(fā)放《準(zhǔn)予上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼通知書》；不予確認(rèn)的，發(fā)放《不予確認(rèn)上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼通知書》，書面告知申請(qǐng)人或者其委托代理人不予確認(rèn)的理由和依據(jù)。
第四章服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)規(guī)范
第十六條（服務(wù)機(jī)構(gòu)條件）
依法登記并在民政部門備案，具備相應(yīng)的服務(wù)能力，且根據(jù)服務(wù)類型、照護(hù)要求、服務(wù)對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)比例的持證養(yǎng)老護(hù)理員的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)承接養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目。
第十七條（服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇與確定）
養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的組織管理與服務(wù)提供應(yīng)當(dāng)相分離。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各級(jí)財(cái)政部門要求，通過(guò)政府采購(gòu)等規(guī)范化手段選擇服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格合理、管理規(guī)范的機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)形式、服務(wù)監(jiān)管、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在簽訂服務(wù)協(xié)議后10個(gè)工作日內(nèi)，將服務(wù)協(xié)議復(fù)印件提交區(qū)民政局進(jìn)行備案。
第十八條（服務(wù)實(shí)施）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在審核確認(rèn)后 2 個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)與補(bǔ)貼對(duì)象或者其委托代理人聯(lián)系，結(jié)合補(bǔ)貼對(duì)象的實(shí)際需求和意愿，制定相應(yīng)的綜合照護(hù)方案并派發(fā)給服務(wù)機(jī)構(gòu)。綜合照護(hù)方案應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)形式、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。
服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象的綜合照護(hù)方案，制定相應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃，明確服務(wù)時(shí)間、服務(wù)人員、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)要求等內(nèi)容，為補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)。提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并定期通過(guò)電話回訪等方式進(jìn)行滿意度調(diào)查，保證服務(wù)質(zhì)量。
服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)和更新上海市社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老管理信息系統(tǒng)中的有關(guān)信息，確保相關(guān)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確，并自行承擔(dān)因更新維護(hù)數(shù)據(jù)不及時(shí)不準(zhǔn)確而造成的資金無(wú)法準(zhǔn)確結(jié)算等相應(yīng)不利后果。
第十九條（服務(wù)變更與暫停）
確因需要的，補(bǔ)貼對(duì)象或者其委托代理人可對(duì)服務(wù)地、服務(wù)機(jī)構(gòu)、照護(hù)方案、服務(wù)計(jì)劃等提出變更申請(qǐng)。
變更服務(wù)地、服務(wù)機(jī)構(gòu)或照護(hù)方案的，補(bǔ)貼對(duì)象或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在每月20日前向當(dāng)前服務(wù)提供的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，次月起生效。
變更服務(wù)計(jì)劃的，補(bǔ)貼對(duì)象或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)工作日向服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)雙方確認(rèn)后生效。
補(bǔ)貼對(duì)象因自身原因，暫時(shí)不能享受服務(wù)的，可向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)服務(wù)暫停。
第二十條（補(bǔ)貼結(jié)算與支付）
養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼自審核確認(rèn)的次月起享受，實(shí)行當(dāng)月結(jié)算。補(bǔ)貼對(duì)象未使用的當(dāng)月補(bǔ)貼額度，月末自動(dòng)清零，不予追溯，特殊情況另行規(guī)定。
補(bǔ)貼對(duì)象在服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的服務(wù)費(fèi)用，屬于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，由服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬，按月由補(bǔ)貼資金支付。
養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可以在本市和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中進(jìn)行結(jié)算。
第二十一條（不予結(jié)算的情形）
有下列情形之一的，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金不予結(jié)算：
（一）照護(hù)方案或服務(wù)計(jì)劃中未包含或未實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目；
（二）對(duì)非補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)施的服務(wù)；
（三）服務(wù)機(jī)構(gòu)中發(fā)生的伙食費(fèi)；
（四）用于購(gòu)買生活物資。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條（定期復(fù)核）
區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的資格進(jìn)行定期復(fù)核，并根據(jù)需要進(jìn)行抽查。對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)象的照護(hù)等級(jí)，根據(jù)其老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估結(jié)論的有效期進(jìn)行復(fù)核。對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況，每年復(fù)核一次。對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)象的戶籍注銷等人口信息變動(dòng)情況，根據(jù)相關(guān)部門人口信息庫(kù)的推送信息，每月核實(shí)一次。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)復(fù)核后仍符合補(bǔ)貼條件的，繼續(xù)給予補(bǔ)貼；對(duì)其中照護(hù)等級(jí)或經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)放《上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼變更通知書》；對(duì)不再符合補(bǔ)貼條件，停止給予補(bǔ)貼，并發(fā)放《上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼停止通知書》。
第二十三條（補(bǔ)貼停止）
補(bǔ)貼對(duì)象有下列情形之一的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出停止補(bǔ)貼的決定，發(fā)放《上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼停止通知書》：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的；
（二）補(bǔ)貼對(duì)象死亡、戶籍遷出本市，照護(hù)等級(jí)或經(jīng)濟(jì)狀況等不再符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼條件的；
（三）拒絕配合對(duì)其照護(hù)等級(jí)或經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查的。
第二十四條（補(bǔ)貼過(guò)渡期）
補(bǔ)貼對(duì)象因身體或經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化不再符合補(bǔ)貼條件的，設(shè)定3個(gè)月的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)享受原待遇。
根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一需求評(píng)估結(jié)論有效期屆滿前60日內(nèi)，申請(qǐng)人應(yīng)重新申請(qǐng)?jiān)u估；評(píng)估結(jié)論到期卻不再申請(qǐng)?jiān)u估的老年人，不享受前款規(guī)定的過(guò)渡期待遇。
第二十五條（監(jiān)督檢查）
區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)上海市養(yǎng)老服務(wù)公共管理平臺(tái)進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。
區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查，每年定期開展專項(xiàng)檢查或抽查。
區(qū)民政部門及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)地察看、電話回訪等方式進(jìn)行滿意度調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。
第二十六條（資金管理）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)審核并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定管理養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金，做到專款專用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向補(bǔ)貼對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。對(duì)違規(guī)使用養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金的，按有關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)，要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，全面實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。
第二十七條（服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任處理）
承接養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回已下達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金；涉及其他行政部門職責(zé)的，移交相關(guān)部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）誘導(dǎo)補(bǔ)貼對(duì)象選擇或者提供不必要的服務(wù)、虛構(gòu)服務(wù)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用結(jié)算的。
（二）私自更改約定的服務(wù)價(jià)格，通過(guò)向補(bǔ)貼對(duì)象重復(fù)收取、額外收取費(fèi)用，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用結(jié)算的。
（三）以偽造或者變?cè)斓姆?wù)記錄，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用結(jié)算的。
被終止服務(wù)協(xié)議的服務(wù)機(jī)構(gòu)，兩年內(nèi)不可再次從事承接養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼服務(wù)。
第二十八條（社會(huì)監(jiān)督）
區(qū)民政局及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受對(duì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作的投訴、舉報(bào)，對(duì)接到的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。
第六章 附則
第二十九條（施行日期）
本實(shí)施辦法自2025年1月1日起施行，有限期至2029年12月31日。